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新兴际华能成真正的市场化董事会吗?
来源:中华工商时报 点击数:1064次 更新时间:2015/10/21 10:55:55
    据媒体报道,中央企业新兴际华集团日前通过董事会选聘方式完成总经理选聘,董事长刘明忠代表董事会宣布聘任杨彬为集团公司总经理,并与之签订《总经理聘用合同书》并颁发聘书,这是央企董事会首度行使总经理选聘权。
    众所周知,董事会是否具有独立选聘经营层的权利,一直被认为是能否处理好政企关系、使企业成为真正市场主体的关键。因为,只要企业的经营层仍然是政府选聘、政府任命,企业就不可能成为真正市场主体,经营层也就不可能真正的对董事会负责、对企业负责、对员工负责、对市场负责,而只会对“上级”负责。一个只会对“上级”负责的经营层,是不可能有真正强烈的责任性的。纵然有,也不可能持续维持。对国企来说,经营层的选聘权无疑是企业能否成为市场主体的关键。
    应当说,近年来,包括央企在内的国有企业,也在积极探索如何公开选聘经营层的工作,一些企业也以这样的方式选聘过总经理、副总经理,但是,从总体上讲,都不成功。一方面,选聘的规则都是由“上级”制定,由“上级”依据自身的意愿进行选聘,名义上是公开了,实质仍然是内部安排;另一方面,即便采用了公开选聘的方式,最终的决定权、任命权仍然在“上级”,而不是企业董事会。因此,公开选聘更多的还是为了满足“上级”的需要,满足“上级”有改革思想的需要,因此,并没有真正达到公开选聘的目的,董事会也仍然是摆设,自然,企业也就很难称得上是真正的市场主体了。
    不久前公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确指出,推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快建立退出机制。推行企业经理层成员任期制和契约化管理,明确责任、权利、义务,严格任期管理和目标考核。这也意味着,虽然在短时间内不可能将市场化选聘经营层、董事会完全独立的新机制推广到所有企业,但是,它至少为如何更好地发挥企业董事会的作用、更好地选聘经营层打开了思路、留出了空间、铺平了道路,至少,可以在一些企业进行董事会选聘经营层的试点。也正是有了顶层设计,有了这方面的思想解放,新兴际华董事会才具有了公开选聘总经理的权利,有了更多的市场化特征。
    很显然,新兴际华已经迈出了十八届三中全会决定发布以来,在国有企业、特别是央企改革问题上最重要、也是最坚实的一步。因为,按照市场经济的基本规则,只要企业董事会没有足够的市场权利,企业就不可能成为真正的市场主体。国有企业如此,其他所有制企业也如此。尤其是国有企业,它既没有市场化企业的权利,也没有家族化企业的责任,也就不可避免地会出现各种各样的问题。
    对于新兴际华来说,能够成为首家被赋予董事会“用人权”的央企,所肩负的责任和挑战是非常大的。就责任而言,既然成了首家董事会公开选聘总经理的企业,就必须放出个样子来、做出些成绩来。否则,试点就失去意义,就会影响到今后的推广和普及。要知道,决策层迈出这一步是相当不容易的,能否继续迈出去,迈向更深的地方,就看试点的效果了。
    就挑战而言,由于是首家试点,到底怎么做,决策层、管理层到底能把权放到什么样的水平,会不会成为名义上的董事会选聘总经理,而董事会在经营层的工作中是否也能按照市场化要求足够放权、足够信任,也是非常重要的问题。更直接地说,就是决策层和管理层会不会给董事会真正放权,而董事会是否也能给经营层真正放权。
    事实也是如此,形式上的突破是相对容易的,内容上的突破往往是非常难的。在给新兴际华董事会市场权的同时,有关方面还必须在其他方面同步给予企业董事会足够的权利。譬如薪酬考核、内部分配制度改革、战略规划制定、投资计划安排、重大决策等,也都应当放权给董事会。显然,这又会遇到一些政策上的瓶颈,譬如有关方面出台的“三重一大”政策,董事会是否有权审批,经营层的权力有多大,这也是需要在试点过程中认真思考和解决的问题。不然,董事会的权力仍然可能是有限权力,而不是市场赋予的充分权力。一旦董事会的权力不充分,经营层的权力也会递减以平衡董事会的权力心态。
    应当说,新兴际华能够以董事会选聘的方式决定总经理人选,并与所聘总经理签订聘用书,明确责任与权利,是迈出了企业成为真正市场主体的第一步,也可以说是最重要的一步。但是,这一步能否迈好,能否坚定地一步一个脚印地迈下去,并在其他方面逐个突破、逐个解锁,是更为关键的方面。要知道,国资委在推进“四项改革”试点时,就是选择了新兴际华作为董事会改革的试点,而董事会改革试点,也只是企业成为市场主体的一个方面,要想真正成为市场主体,需要全方位改革与突破。而赋予新兴际华最为重要的责任,就是先让董事会市场起来、让董事会拥有更多的市场自主权。所以,新兴际华面对的挑战和压力还是非常大的,刘明忠也被推到了改革的风口浪尖。因为,新兴际华能否成为真正的市场化董事会,不仅要通过改革让董事会具有充分的市场权利,还要能够开明地给经营层充分的市场权利,争取与下放都是董事会需要做到做好的,能否都做到位,将直接决定试点的效果。

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