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政府拖欠企业14万 弄虚作假逼企业签字“被办结”
来源:新浪新闻综合 点击数:1111次 更新时间:2019/3/19 8:27:45

 来源:中国纪检监察报

  浙江省宁波市北仑区纪委去年以来创新推出“亲清家园”工作模式,在全区12个工业社区建立了亲清管家、亲清观察员、企业发展协商理事会和企业发展顾问团等4支队伍,收集党员干部在与企业交往过程中的负面言行和违纪违规问题。截至目前,该区通过“亲清家园”提供的问题线索,查处利益输送以及“四风”等问题36起,党纪政务处分10人,其中2人被移送司法机关。图为亲清管家到企业了解政商关系情况。陈冠军 摄

  “‘玻璃门’挡投资于无形;‘弹簧门’强推客商出局;‘旋转门’让企业晕头转向……”在刚刚闭幕的全国两会上,“营商环境”成为代表委员热议的话题。今年政府工作报告也明确指出,要加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,放宽市场准入,加强公正监管,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,让各类市场主体更加活跃。记者近日梳理各地纪检监察机关查处的破坏营商环境典型案例发现,目前涉企服务中的“轻型”腐败行为、不当行为和不作为等仍不同程度存在,一扇扇隐形的“门”已成为阻碍经济发展的绊脚石,必须加以拆除。

  谁在挡路

  服务好辖区企业的办证审批等,本是党员干部应尽的职责,但辽宁省开原市环保局原党组书记、原局长鹿军却用手中的权力凭空打造了一扇“玻璃门”。在研究某风力发电项目时,开原市政府为此三次召开城市规划委员会会议,鹿军在两次以无明确依据的理由拒绝签字后,又继续缺席第三次会议。此前,鹿军还对造纸产业园某企业提出的环保审批事项不予受理。这一典型的不作为行为,分别造成了上述两家企业项目审批进度停滞不前、企业困难长期得不到解决。此外,鹿军还存在其他违纪违法问题。2018年6月,鹿军接受铁岭市纪委监委纪律审查和监察调查,受到开除党籍、开除公职处分,并被移送司法机关。

  看似透明的“玻璃门”,却始终推不开,严重影响了企业发展。而“弹簧门”,却把已经进去的客商又硬生生推出来,企业“受伤”同样不小。

  重庆市祥博燃气汽车技术开发有限公司与贵州省金沙县政府签约,建设金沙压缩天然气加气站。气站建成后,需与县政府签订《天然气特许经营协议》,办理《燃气经营许可证》方能合法经营。在这个节骨眼上,金沙县副县长周劲松通过干预行政审批行政许可的方式,以暂停办理金山天然气公司相关审批手续的方式,向该公司施压,力求促成与其他企业的整合。企业明明已经进来,却又被“弹簧门”弹出去。2018年12月,毕节市纪委监委给予周劲松诫勉谈话处理,对金沙县市政设施管理局及县城管局未严格履职的情况,给予金沙县城管局党组成员、副局长苏祖钰,县住建局原党委副书记、市政设施管理局原局长毛继昌诫勉谈话处理。

  “停车难”是不少城市的痛。一家公司负责人告诉记者,他们试图在某设区市试点推进智慧停车解决这一难题时却遇到了“旋转门”。这家公司先找到市交通主管部门,得到的答复是找区交通委,再与区交通委沟通,却说“需市里审批通过才能在区里推进”。接下来,这家公司在与各部门的沟通过程中,更遇到了“找公安推市政,找市政推绿化,找绿化推城管”的困境。“旋转”的办事之门让这家公司晕头转向,两年过去,仍无法找到对口的管理部门进行有效沟通。

  背道而驰

  嘴上说亲商重商,工作中却层层设“门”。少数党员干部的行径与中央所倡导的大力推行简政放权、努力为企业“松绑解套”等背道而驰,扰乱的是市场经济秩序,破坏的是营商环境,挫伤的是企业家干事创业的热情。

  积极为企业群众提供良好服务,对相关职能部门的党员干部来说,本是职责所在,但极个别人却抱着“无利不起早”的心态,把自己服务的领域和对象视为自己的一亩三分地,雁过拔毛。浙江省台州市路桥区新桥镇十甲陈村10名村干部,向辖区内26家企业违规收取23万余元赞助费,用于村敬老节福利补助及办酒吃喝。

  与雁过拔毛设“门”敛财同样为害不浅的,是秉持“不干事就不出事”的畸形认知,当一天和尚撞一天钟,甚至当了和尚不撞钟,做“太平官”和“无为官”。更有甚者,担心政商关系复杂,为显示自己的清白,故意远离企业,把以前的“亲而不清”变成“清而不亲”、勾肩搭背变成背靠着背、“脸难看、门难进”,甚至变成了“饭不吃、礼不收、事不办”。辽宁省大连市普兰店区丰荣街道办事处2009年招商引资引进企业,在企业全额向相关部门缴纳征地补偿费、失地农民保险等费用合计1288万元后,截至去年5月仍未能按照承诺帮助企业办理相关土地手续,导致资金被长期占用,项目无法落地。丰荣街道党工委书记倪春受到党内严重警告处分,办事处主任马廷福受到党内警告处分,其他相关责任人也受到相应处理。

  从“乱伸手”,变成了“玩推手”,可以说,这种不作为之危害不亚于雁过拔毛,更有个别党员干部执法不严或选择性执法,朝令夕改或新官不理旧账等,实质上是“官本位”思想作祟,法治观念淡薄,对营商环境的伤害同样不容小觑。辽宁省抚顺经济开发区管委会拖欠企业设计费14万元,企业投诉并几次催讨,在弄虚作假逼迫企业签字“被办结”后,仍不守承诺、不讲诚信,迟迟不予解决。

  “亲而不清”,“清而不亲”,这两种错误心态,根子都出在理想信念上。河南省郑州市林业局原调研员冯长有多次利用职权或职务上的影响,让亲属在其负责的多个绿化项目中承揽工程,谋取私利,并破坏了市场公平竞争秩序。究其原因,正如他在忏悔录中自我剖析的那样“长期热衷于各种营利活动,逐渐丧失了共产党人的理想信念,忘记了全心全意为人民服务的初心”。

  对症下药

  营商环境是一把尺子,反映着一个地区的政治生态和社会生态,检验着政府的行政效能和工作作风。铲除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象产生的土壤必须从构建亲清新型政商关系上下功夫。

  “对党员干部而言,‘亲’就是要坦荡真诚地同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难,真心实意支持民营经济发展;‘清’就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。”北京航空航天大学教授任建明认为,要让党员干部与企业打交道时做到“亲”与“清”,首先要从思想教育入手,通过多样化的思想教育方式和常态化的思想教育活动,引领广大党员干部修好共产党人的“心学”,让他们以无私的情怀、担当的精神,自觉履职尽责,以“亲”激发起发展的勃勃生机,以“清”保持好共产党人的良好形象。

 “法治是最好的营商环境。”拆除隐形之“门”,为优化营商环境、激发市场主体活力提供纪法保障,纪检监察机关责无旁贷。广东省委常委、省纪委书记、省监委主任施克辉认为,纪检监察机关必须在四方面发挥作用。一是做到“两个维护”,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,确保中央政令畅通。二是重点从严管好党员干部,着力破除形式主义、官僚主义,既防止“乱作为”,又防止“不作为”。三是准确把握政策策略,树立干事创业鲜明导向。在执纪中把握“七个看”,即看违纪情节、看危害程度、看时间节点、看动机原因、看认错态度、看一贯表现、看群众口碑,在问责中做到宽严相济,切实维护公平竞争的市场环境。四是营造良好政治生态,以优良党风政风引领社风民风向上向善,形成崇廉尚洁的文化氛围。

  “要在精准监督从政行为上发力。”湖南大学廉政研究中心执行主任袁柏顺提出,要把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计,并将权力的列表清单公之于众,主动接受社会监督。要着眼于依法优化和公开权力运行流程,致力于形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制,以切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。(本报记者 袁海涛 通讯员 杨特团 林靖)

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