一、人口老龄化概况
截至2025年末，全市60周岁及以上户籍老年人口196.7896万人，占户籍人口数的32.39%；老年人口新增6.3006万人，较2024年增速3.31%；全市65周岁及以上户籍老年人口143.8053万人，占户籍人口数的23.67%。
图1 2015年—2025年全市60周岁及以上老年人口数量及占全市户籍人口比重
图2 2015年—2025年全市65周岁及以上老年人口数量及占全市户籍人口比重
按年龄结构划分，全市户籍老年人口（60周岁以上）196.7896万人，90周岁以上户籍人口4.2191万人、占户籍老年人口总数的2.14%；80-89周岁户籍人口22.2809万人、占户籍老年人口总数的11.32%；70-79周岁户籍人口68.1211万人、占户籍老年人口总数的34.62%；60-69周岁户籍人口102.1685万人、占户籍老年人口总数的51.92%。
图3 2025年全市户籍老年人口数量统计
按城乡划分，城镇户籍老年人口136.8097万人，占户籍老年人口总数的69.52%；农村户籍老年人口59.9799万人，占户籍老年人口总数的30.48%。
图4 2025年全市户籍老年人口城乡数量占比
按性别划分，女性户籍老年人口103.2668万人，占户籍老年人口总数的52.48%；男性户籍老年人口93.5228万人，占户籍老年人口总数的47.52%。
图5 2025年全市户籍老年人口性别数量占比
按区域划分，从老年人口数量来看，瓦房店市、庄河市、金普新区、甘井子区、普兰店区、沙河口区户籍老年人口数量较多，均超过20万人；从人口老龄化程度来看，西岗区、旅顺口区、沙河口区、普兰店区、长海县、庄河市、瓦房店市、中山区人口老龄化比较严重，户籍老年人口占比均超过30%；从城乡占比来看，庄河市、瓦房店市、普兰店区农村户籍老年人口占比较高，均超过50%。
图6 2025年全市各区市县60周岁以上户籍老年人城乡占比
图7 2025年全市各区市县60周岁以上户籍老年人城乡占比
（图1-7数据来源：市公安局）
二、大连市老龄事业发展
（一）政策创制
市政府发布《关于优化调整养老服务机构资金支持有关政策的通知》，调整养老机构运营补贴发放范围和标准，优化居家和社区养老服务中心运营补贴，取消民办非营利性养老机构建设补贴。
市政府办公厅印发《大连市大力提振消费若干措施》《2026年大连市服务业扩能提质方案》，提出提高养老保障能力、优化“一老一小”消费、加快发展智慧健康养老等举措，着力提升老龄事业服务保障能力。
市老龄委印发《关于成立大连市促进银发经济发展工作专班的通知》，建立市民政局、市发改委双牵头工作机制，组建由28个市直部门组成的市促进银发经济发展工作专班，下设11个工作小组，协同推进银发经济高质量发展。
市老龄办面向社会公开遴选61名专家学者，组建了大连市老龄工作专家委员会。出台《大连市老龄工作专家委员会内部管理办法 （试行）》，进一步完善管理机制，提高老龄工作决策的专业化、科学化水平。
市卫健委印发《关于开展2025年大连市老年友善医疗机构建设工作的通知》，对照《辽宁省老年友善医疗机构评价标准》，围绕老年友善文化、老年友善管理、老年友善服务、老年友善环境四个方面，开展老年友善医疗机构创建工作。印发《关于进一步规范全市安宁疗护服务的通知》，成立大连市安宁疗护专家组，有效提高全市安宁疗护工作的规范化和标准化水平。
市民政局、市教育局等10部门出台《大连市基本养老服务清单（2025年）》，进一步健全全市基本养老服务体系。
市民政局、市发改委等6部门出台《大连市老年助餐服务管理办法（试行）》，进一步规范老年助餐服务发展。
市民政局、市发改委等8部门印发《关于做好大连市养老机构预收费监管的通知》，进一步规范养老机构预收费监管，防范化解养老服务领域非法金融活动风险。
市民政局、市公安局等9部门出台《大连市高龄津贴发放管理办法》，将80至84周岁户籍老年人纳入补贴范围，实现高龄津贴扩面发放，全市新增享受补贴老年人14万余人。
（二）老年民生保障
1.养老保险
养老保险参保人数持续增加。截至2025年末，全市参加基本养老保险人数530.37万人，比上年末增加1.82万人。全市参加城镇职工基本养老保险人数414.99万人，比上年末增加8.01万人；全市参加企业职工基本养老保险人数388.18万人，比上年末增加8.56万人。全市参加城乡居民基本养老保险人数115.38万人，其中，实际领取待遇人数65.47万人。
企业年金稳步发展。加强企业年金政策宣传，积极引导用人单位自主建立企业年金，认真做好企业年金方案备案工作。截至2025 年末，全市1736户企业建立企业年金。
个人养老金改革不断深化。积极贯彻落实全面实施个人养老金制度工作要求，通过线上和线下等多种方式，深入宣传个人养老金政策，扩大覆盖范围。全市开立个人养老金账户156.4万个，开户规模居全省首位。
图8 2025年大连市基本养老保险参保人数及构成情况
2.医疗保险
医保制度运行总体平稳。截至2025年末，全市基本医疗保险参保人数638.91万人。职工基本医疗保险参保人数360.11万人。其中，在职职工 221.60万人，退休职工138.51万人，在职退休比为1.60。参加职工基本医疗保险人员享受待遇215.04万人，比上年增长1.93%。城乡居民基本医疗保险参保人数为278.80万人。参加城乡居民基本医疗保险人员享受待遇104.46万人，比上年增长3.79%。
异地就医结算服务持续优化。2025年，全市住院费用异地就医直接结算8.24 万人次，为参保群众减少垫付9.64亿元；门诊费用异地直接结算153.44万人次，为参保群众减少垫付1.51亿元。
表1.2025年大连市基本医疗参保人数及变化情况
图9 2025年大连市基本医疗保险参保人数及构成情况
3.基本生活救助
社会救助工作成效显著。截至2025年末，全市城市最低生活保障对象1.25万户、1.56万人，其中60周岁及以上老年人0.46万人；农村最低生活保障对象2.33万户、3.02万人，其中60周岁及以上老年人1.53万人。城市最低生活保障标准为每人每月1011元，比上年增长4.01%；农村最低生活保障标准为每人每月846元，比上年增长5.09%。城市救助供养特困人员0.28万人，其中60周岁及以上老年人0.19万人；农村救助供养特困人员1.41万人，其中60周岁及以上老年人1.23万人。城市低收入家庭0.04万户、0.07万人，其中60周岁及以上老年人0.03万人；农村低收入家庭0.17万户、0.26万人，其中60周岁及以上老年人0.14万人。
2025年，市残联为8005名困难残疾老年人发放生活补贴2200余万元，为27925名重度残疾老年人发放护理补贴4300余万元。春节和助残日期间，市、区（市、县）党委、政府、残联和社会各界走访慰问困难残疾老年人5325人，发放慰问金及物资224.9万元。
（三）养老服务体系
1.养老服务供给
养老服务供给能力持续提升。市民政局积极争取2229万元政策资金支持，开展2025年国家居家和社区基本养老服务提升行动，建设家庭养老床位3862张，并为4460名符合条件的老年人提供居家养老上门服务。积极推动优化助餐服务设施布局，全市建成运营老年助餐服务设施 115 个，年均为老年人提供助餐服务180余万人次。
截至2025年末，全市共有养老床位4.9万张，其中，机构床位3.8万张，家庭养老床位1.1万张；养老机构412家，其中，公办60家、民办352家；获评等级的养老机构164家，其中，辽宁省五级机构9家。区（市、县）、街道、社区三级养老服务设施实现全覆盖，年均提供居家养老服务50余万人次。全市新建住宅小区配建养老服务设施11处，新增配建面积3850平方米，新建住宅小区配建养老服务设施达标率100%。
2.养老服务兜底保障
养老服务兜底保障力度不断加大。健全完善特殊困难老年人探访关爱服务机制。完成特殊困难老年人能力评估2万余人。提高60年代精简退职职工生活补助标准，每人每月达到638元—798元。面向有需求的特殊困难老年人开展家庭适老化改造，完成适老化改造3510户。积极申请省级福彩公益金285万元，支持普兰店区开展特困供养人员服务设施升级改造，有效提高农村地区养老服务保障能力和服务水平。2025年，全市累计发放高龄津贴168.98万人次，涉及老年人37万余人，发放资金1.6亿元。
3.服务质量监管
养老服务质量不断优化。市民政局高标准开展养老机构等级评定工作，全市星级养老机构164家，其中9家被辽宁省民政厅评定为五级养老机构。持续加强养老机构护理型床位建设，全市护理型床位占比达到61.2%。
市市场监管局会同有关行业主管部门，引导和组织大连麦芽糖养老服务有限公司、大连理工大学、大连庄河市颐养服务中心、大连椒金山养老服务中心等相关单位主导或参与制定DB21/T 4190-2025《既有住宅适老化改造建筑设计规程》、DB21/T 4087-2025《养老机构预防自伤他伤服务规范》、DB21/T 4340-2025《养老机构特殊膳食服务规范》等3项省地方标准。大连市椒金山养老服务中心获批建设《认知症照护标准化试点》国家级养老服务标准化试点项目。
4.养老服务人才培养
全市有21所院校开设护理、健康服务与管理、数智化健康管理等养老服务相关专业，其中中职学校11所、高职院校3所、本科院校7所，年培养毕业生2000余名。截至2025年末，全市养老机构从业人员5425人，其中养老护理员3064人。
市民政局、市人社局、市教育局联合举办首届“朝夕相连”养老服务主题招聘会，全市30家养老服务机构提供养老护理、人力资源等岗位596个，3000余名求职者参与活动。建立11个养老服务人才实训基地，举办养老护理员职业技能竞赛，开展专题培训8000余人次。市人社局组织开展养老服务类政府补贴职业培训541人次；组织实施社会评价组织遴选，大连大学、大连市经济贸易学校、大连职业技术学院等5家社会评价组织面向社会开展养老护理员、公共营养师、健康管理师等职业技能等级认定，全年共有565人获得相关职业（工种）职业技能等级证书。
（四）老年健康服务
1.老年健康
老年健康服务供给持续强化。开展“银龄健康 从心启航”老年健康宣传周活动，以“早防早治，守护认知”为主题普及阿尔兹海默病防控知识，强化老年人脑健康意识。大力推进老年医学科建设，全市所有二级及以上公立综合性医院设立老年医学科。开展老年友善医疗机构创建活动，全市被确定为省、市级老年友善医疗机构327家。承接2025年全国老年医学人才培训任务。
2025年，市残联为全市残疾老年人提供多项康复服务，其中，白内障复明术1878例、成人肢体矫治手术39例、社区康复服务2007人、精神病住院55人、精神病服药550人、成年肢体康复训练476人。
2.医养结合
医养结合工作稳步推进。市卫健委、市发改委制定《大连市医养结合服务城乡统筹发展实施方案》，大连市被评为医养结合城乡统筹发展工作实施方案较为成熟的城市。截至2025年末，全市共有两证齐全的医养结合机构38家，医养结合总床位9883张，医疗卫生机构与养老机构建立签约合作关系，实现动态签约率100%。
（五）银发经济
1.交流对接平台
大连医科大学牵头成立中日韩康养大学联盟，43所高校成为中日韩康养大学联盟首批成员，发布《中日韩康养调研（发展）报告蓝皮书》。市老龄办组织参加首届东北亚国际银发经济合作交流活动，30余家银发经济领域企业参展，共展示515件产品，14万余人次参观大连城市展区。举办2025（第二十届）大连国际老龄产业博览会暨首届银发经济博览会，到场观众3.4万人次，意向交易额1.36亿元。举办大连国际康养产品跨境合作展洽会、2025大连市养老服务消费季·银龄好物嘉年华暨社会组织助力银发经济等活动。
2.银发经济产业园区
市发改委、市民政局积极推动各地区因地制宜规划布局银发产业区域，打造金普新区银发经济发展示范区、高新园区东软教育健康医疗科技园、中山区银发经济（家政）产业园、西岗区傅家庄生命康养产业片区等4个银发经济产业园。金普新区“抢抓银发新机遇激活经济增长极”案例作为推动银发经济发展典型案例获国家发改委面向全国宣传推广。
3.老年用品产品和服务
市工信局积极组织符合条件的企业申报工信部老年用品产品推广目录。大连泛瑞客制衣有限公司、大连鼎创科技开发有限公司、大连生雨科技开发有限公司等3家企业产品入选工信部2025年老年用品产品推广目录。市民政局指导大连康养产业集团、东软集团发布运行“大连智慧康养”服务平台，推动养老服务供需精准对接。
4.养老金融
中国人民银行大连市分行、市委金融办等10部门出台《大连市养老金融服务银发经济高质量发展实施意见》，提出创新养老金融产品与服务、赋能银发经济与养老产业发展、强化养老金融资金保障、完善养老金融配套保障体系等4方面、9项措施。截至2025年末，全市养老产业贷款余额28.7亿元，同比增长25.3%。位于中山区老虎滩、总投资30亿元的泰康之家大连长寿社区项目开工建设。
（六）老年友好型社会
1.老年宜居环境
市文旅局持续推进各级公共文化场馆、A级旅游景区和星级酒店无障碍设施建设，将无障碍设施检查与日常市场监管结合开展。市残联为618户困难残疾老年人家庭实施无障碍家居环境改造，涉及出入门口改造、铺设防滑坡道、安装扶手、对室内地面进行平整防滑处理、厨房配置低位操作台、增设助浴设施等。市民政局开展2025年国家居家和社区基本养老服务提升行动，建设家庭养老床位3862张，为4460名符合条件的老年人提供居家养老上门服务。广泛开展全国示范性老年友好型社区创建，10个社区入选2025—2026年全国示范性老年友好型社区创建名单。金普新区“创新构建‘事业＋产业’协同发展模式，打造银发经济新生态”案例成功入选全国94个老年友好型社会建设典型案例名单。
市交通运输局严格执行老年人乘车优惠政策，全年惠及60—69周岁老年人2039万人次，70周岁以上老年人1965万人次。通过热线电话、微信公众号等渠道，为100余名老年乘客提供专属预约出行服务，精准满足特殊出行需求。2025年，市公交客运集团新开通7条敬老爱老专线，更新主城区低地板/低入口公交车辆323台，全集团低地板/低入口公交车辆达2509 台，占比82%，配备无障碍翻板车辆1894辆，占比62%，大幅降低老年人乘车安全风险。在港口水运方面，针对老年人群体特殊需求，继续保留人工售票窗口，为不会网上购票的老年人提供传统服务。落实户籍在海岛的60周岁及以上老年人乘船艇进出海岛和岛屿间往来享受半价优惠政策。
2.老年人社会参与
市老龄工作委员会印发《大连市深入开展新时代“银龄行动”的实施方案》，提出了助力乡村振兴、助力健康大连建设、助力科教兴国、助力基层治理、助力红色传承、助力美丽大连建设等六个助力“银龄行动”，广泛动员有意愿、有能力的老年群体加入银龄志愿服务队伍。市委老干部局发布“银发人才招募令”，动员吸纳银发人才储备5700人。市关工委全面加强“五老”工作室建设，命名88个市级“五老”工作室，全年培训“五老”骨干2.8万余人次。科技、农业、卫生等领域银发人才积极参加“老专家顾问团”“老干部义工队”，开展科普惠民、科技兴农、健康帮扶等活动1200余场，培育农村创业带头人180余名。聚焦助力红色传承，积极发动老红军、老模范举办爱国主义宣讲报告、讲座2000余场，受众达20多万人次。
3.老年人精神文化生活
市教育局依托大连开放大学开通“大连市终身学习网”“享学大连”小程序移动学习平台、“大连社区大学”微信公众号等线上终身学习平台，汇集丰富学习资源。目前，“享学大连”在线用户已超过 57万，年点击量超过千万。全市现有市级老年大学6所、区（市、县）级老年教育机构11所、街道（乡镇）级老年教育机构149个和社区老年教育学习点1828个。全市各级老年教育机构采取“自建、整合、引进、共享”等方式，围绕“休闲娱乐、主动健康、技能提升、银发圆梦”等方向，开发8大类2000余门课程，全年开展教育公益课堂2600余场，惠及老年人超过10万人次。
市文旅局组织开展形式多样、内容丰富的群众文化活动、专场文艺演出、书法绘画展览、艺术培训活动等，满足老年人多层次、多样化文化需求。全年共举办各类文化活动2285场次，参与老年人达50万余人次。
市体育局实施公共体育场馆惠民开放工程，大连市民健身中心、大连国际网球中心等12个公共体育场馆实施惠民开放。成功举办2025辽宁省重阳登高健身大会、第七届辽宁万人太极拳展演、第23届大连国际徒步大会、社区运动会等一系列适老健身赛事活动。
4.敬老爱老助老社会氛围
“敬老月”期间，全市上下积极开展走访慰问、文体书画、健康义诊、普法宣传等2400余场敬老助老活动，惠及近16万老年人。市老龄办公开发布《致全市老年朋友们的一封信》，联合大连广播电视台民生生活频道《民生大连》栏目制作敬老月特别节目。组织协调市卫健委、大连康养集团等5家单位召开新闻发布会，发布《2024年度大连市老龄事业发展公报》。市委社会工作部牵头举办“情满社区·幸福有我”共筑银发安康老年人专场主题活动，吸引近千名老年人参与。市人社局举办退休人员乒乓球比赛、滚子比赛、书画作品展等活动，组织开展大连市企业离退休人员文艺汇演，参与老年人达900余人次。市卫健委组织9场健康讲座、近20场综合义诊覆盖千余名老人，6场科普直播吸引千余人次在线学习。各医疗机构深入社区、养老机构、休闲广场开展医疗入户、健康知识讲座和义诊活动900余场，惠及近10万老年人。各文化场馆积极组织开展戏曲进养老院、朝鲜族伞寿宴体验等活动。大连图书馆推出“秋高九九书为伴·银发悦读贺重阳——老年阅读主题书展”，展出近300册深受老年读者喜爱的中文图书。全市共举办各类文化活动2285场次，参与老年人达50余万人次。
市民政局积极整合资源，组织开展敬老爱老助老活动，举办大连市2025年老年春晚、爱心助老年夜饭、首届银龄惠民服务节等活动。依托《老友时代报》开设“人口老龄化国情教育专栏”，围绕人口老龄化国情形势、老龄健康、孝亲敬老、权益保障等重点内容开展人口老龄化国情教育宣传，引导全社会树立积极老龄观、健康老龄化理念。组织开展全国敬老爱老助老活动评选推荐，大连康养集团养老服务有限公司等5个集体被评为全国“敬老文明号”，7名个人被授予全国“敬老爱老助老模范人物”。
团市委牵头启动“爱在大连·暖心家”青年志愿者关爱“一老一小一新”志愿服务项目，针对社区孤寡老人、高龄老人等群体，开展老旧房屋修缮、公共设施维护等“城市小更新”服务。组织青少年志愿者走进市光荣院、福利院及社区养老服务中心，开展健康义诊、红色故事分享、文艺展演等活动，全年累计开展各类助老慰问活动50余场，服务老年人超2000人次。
5.老年人权益保障
市司法局普遍设立“老年人法律援助绿色通道”，推行“优先接待、优先受理、优先指派”的“三优”服务机制，对高龄、失能、行动不便的老年人提供预约上门服务，简化审批流程，推行容缺受理，落实费用减免政策，对高龄老人遗嘱公证等实行公益优惠。建立案件跟踪、回访机制，确保法律援助效果落到实处。聚焦涉老年人婚姻家庭、赡养、侵权等重点矛盾纠纷，开展矛盾纠纷化解专项治理行动。2025年，全市两级法律援助机构受理老年人法律援助案件143件，受援人153人次；12348公共法律服务热线解答老年人咨询共计8347件，服务大厅接待老年人法律咨询2492人次；调解各类涉老年人纠纷304件。
市公安局持续推动打击非法集资专项行动、养老专项整治行动，成功侦办多起系列涉老案件，存量案件清理率达92%。建立非法集资线索统筹机制及一体化防范工作机制、出台《涉众型经济犯罪案件查处工作指引》等经验获全省公安机关推广借鉴。制作发放《防范非法集资宣传手册》和宣传海报，对中老年群体开展精准宣防，非法集资案件警情、立案数同比分别下降60%、32%。
市市场监管局对41批次老年相关产品质量开展监督抽查。持续推进“互联网+明厨亮灶”智慧化监管服务平台接入工作，全面提升养老领域餐饮食品安全管理水平。加强助听器等老年医疗器械经营企业监督检查，提升经营质量安全。加强保健食品生产企业注册备案指导工作，推动“无有效期和无产品技术要求”的产品尽快完成换证；完成全市16家保健食品生产企业日常检查及体系检查，坚守特殊食品安全底线。
注释：本公报中部分数据因四舍五入的原因，存在总计与分项合计不等的情况。
以上文章转载自互联网，版权归原创者所有。如有来源标注错误或者侵权，请联系我们，我们将及时处理。
| 
