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  《瞭望》新闻周刊记者崔峰王炳坤于也童武江民

  营商环境是东北地区振兴发展的“生命线”。优化营商环境不仅是发展之需，更是改革之要。

  习近平总书记多次为辽宁和东北地区优化营商环境定向领航。2018年9月，习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调，“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。

  2025年1月，习近平总书记在辽宁考察时强调，东北全面振兴，归根到底靠改革开放。抓改革要进一步聚焦问题、突出重点、破解难点，在建设法治政府、优化营商环境、坚持和落实“两个毫不动摇”、完善中国特色现代企业制度等方面多下功夫。

  沿着总书记指引的方向，辽宁贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，以创建‌营商环境最佳口碑省‌为目标，结合优化营商环境条例、民营经济促进法等顶层制度，制定了省级专项行动方案与细分领域措施，将优化营商环境作为打基础、利长远、破瓶颈的关键路径。

  2026年，召开全省优化营商环境的“新年第一会”，发布《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026年版）》，围绕全生命周期服务经营主体和优化政策、市场、政务、法治、人文环境等6大方面关键问题，提出34项务实任务；调整营商环境建设领导小组组织框架，由省政府议事协调机构调整为省委议事协调机构，由省委书记、省长担任双组长，下设7个专项组推进落实……

  辽宁狠抓严管，以改革思维破旧立新，以实际行动培育投资兴业沃土，在辽沈大地推进一场事关全局、牵动全域的系统性变革。

  动真碰硬

  纠治群众身边不正之风

  近年来，辽宁先后成立全国首个省级营商环境专门工作机构，出台全国首部省级优化营商环境地方性法规，将营商环境建设全面纳入法治化轨道。新一届辽宁省委清醒认识到，营商环境问题具有长期性、复杂性、艰巨性，以纪检监督破除营商环境顽瘴痼疾，净化政治生态，从清理针对企业和群众的违规违法行为切入，动真碰硬整治各类破坏营商环境的歪风邪气。

  直查直办，对破坏营商环境的人和事一查到底；从个案切入，推动制度重构，在整治中系统规范一个个领域和行业；以案促改，查一起案件，整顿一个行业；推动监督从“事后惩处”向“系统治理”升级；从严执纪、严管干部，筑牢营商环境纪律屏障。辽宁省各级纪委监委压实主体责任，紧盯“关键少数”和基层一线履职岗位，常态化开展精准监督、靠前监督，打通监督执纪“最后一公里”。同时，常态化公开通报破坏营商环境的典型案例，持续释放从严查处的信号。

  严管的同时，辽宁相关部门澄清诬告陷害，全力守护风清气正的政治生态。辽宁多地纪委监委联合组织、信访、公安等部门，明确诬告陷害的认定标准、取证规范和处置流程，为干部恢复名誉、消除影响。

  徙木立信

  筑牢政府诚信之基

  政府公信力是营商环境之基。辽宁省委、省政府将修复政务诚信作为优化营商环境的先手棋，全面开展惩戒政府失信行为、解决历史遗留问题、清欠工程款等专项行动，在一点一滴修复信用中，升级经营主体预期，提振发展信心。

  清单式管理、闭环化解决，推动“新官要理旧账”。辽宁将“新官要理旧账”、将敢不敢接“烫手山芋”作为检验干部担当、丈量发展成色的“试金石”。要求各地区、各部门全面摸排底数，将政府欠款、承诺未兑现等久拖不决的问题登记造册，形成问题清单，建立专属台账，逐一研究切实可行的解决办法，明确整改责任主体，层层压实责任。

  政策上，针对历史遗留问题特点，实行容缺办理、分类处置、一事一议，为项目确权补手续提供政策空间；资金上，统筹财政存量资金，按节点分级保障，缓解资金压力；审批上，开通绿色通道，简化优化程序，集中补齐规划、验收、产权登记等历史手续，加速项目闭环。

  制度层面扎紧篱笆，严防新增拖欠和新政策“堵点”形成。辽宁既优化政策制定机制，在出台涉企政策时多渠道收集意见建议并科学设置过渡期，又提高相关领域立法质效，定期开展涉企法律法规贯彻落实情况执法检查，确保好政策能落地、不走样，从法治层面为“防新账”提供刚性约束。

  以解题思维

  推动政务服务系统变革

  辽宁全面倡导“遇到难事想办法，卡在哪里改哪里”的问题导向，推动政务服务全领域、深层次变革，从“让人跑流程”转向“让流程跟着人走”，从“层层设门槛”转向“环环去梗阻”。

  再造流程，让服务跑起来。2025年底，辽宁省公开披露一起破坏营商环境典型案例：一位外来购房群众到丹东凤城市办理居住证，在派出所前后跑了4趟，耗时4年半才拿到证件。针对问题，辽宁将居住证“立等可取”作为政务服务改革的先手棋，在全省铺开。

  减环节、压时限、优体验，打造高效服务模式。聚焦群众高频办理事务，政务服务去繁从简、提质增效。一呼即应，让群众诉求“办得准”。聚焦群众反映集中的民生领域开通“行业直通车”，推动12345热线服务向基层延伸。化零为整，从解决诉求中不断加强社会治理。用好大数据，未诉先办。

  辽宁从企业多发诉求中总结经验、梳理共性办法，围绕企业准入、金融服务、投资建设、生产经营、清算退出等重点环节，实施全流程服务，持续提升政务事务办理效率和服务水平。围绕建设经营主体全生命周期服务体系，一批让企业可知可感的改革举措正在路上。

  创新服务

  构建亲清政商关系

  2025年11月，辽宁在全国率先推行省级领导干部联系企业制度，每位省领导直接对接20家企业，从“管理者”变成企业的“服务员”。

  2025年11月底，辽宁省召开联系企业座谈会，听取企业意见建议，决定实行领导干部联系企业制度。时隔3个多月，全省召开“省级领导同志联系企业工作推进会”，对联系企业工作再部署、再推进。每位省领导联系的企业涵盖不同行业领域的央企、民企、外企，实时收集诉求、解决难题，对个性问题“一企一策”，对共性问题从制度层面推动解决，实现“响应一个诉求、解决一类问题、优化一方环境”。

  截至2026年一季度末，辽宁30多名省级领导累计对接企业680余家，收集各类企业诉求805项，其中已解决422项，占比52.4%。全省各市参照执行，484名市级领导同步包联企业超9808家，收集企业问题诉求3714项，其中已解决2229项，占比60%，解决了一批企业反映强烈的融资、用工等“急难愁盼”问题。

  推动政府角色从“管理者”转变为“服务者”，系统性降低企业办事的制度性交易成本。数字化手段构建“法治化、透明化、闭环化”的涉企执法监管新机制‌。良性的政商互动，让企业用“心”认可、用“脚”投票。今年一季度，吉利汽车、宁德时代等30余家国内外知名企业密集到访辽宁，开展洽谈合作。京东集团宣布将辽宁列为核心战略区域，三年内把在辽经营规模从500亿元翻番至1000亿元。

  征途漫漫，行则将至。锚定“打造营商环境最佳口碑省”的目标，一步一个脚印向前走，一锤接着一锤重重敲，辽宁这片历史底蕴厚重、产业基础厚实的热土，必将以崭新面貌展示在世人面前。

  （据2026年第24期《瞭望》新闻周刊）

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