近日

大连市人民政府办公厅印发通知

公布《2026年大连市服务业扩能提质方案》

明确总体目标和重点任务

提出

2026年

力争全市服务业增加值

同比增长5%左右

占GDP比重达到60%以上

生产性服务业

占服务业增加值比重达58%

等总体目标

并提出6个方面重点任务

明确26条具体举措

网站截图

全文如下

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大连市人民政府办公厅关于印发

《2026年大连市服务业扩能提质方案》的通知

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

《2026年大连市服务业扩能提质方案》业经2026年1月20日大连市第十七届人民政府第一百四十九次常务会议审议通过，现印发你们，请贯彻执行。

大连市人民政府办公厅 

2026年1月22日 

2026年大连市服务业扩能提质方案

为加快促进服务业优质高效发展，聚焦重点领域、关键环节，推动服务业实现品质更优、效率更高、创新动能更强、开放水平更高、市场环境更佳，制定本方案。

一、总体目标

2026年，围绕服务业扩能提质，大力促进服务业分领域经营主体发展壮大、行业规模能级进一步提升，推动各行业加快提质升级，提升服务业发展质量，丰富业态形式，为服务业优质高效发展提供重要支撑，力争全市服务业增加值同比增长5%左右，占GDP比重达到60%以上，生产性服务业占服务业增加值比重达58%。

二、重点任务

（一）分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。在持续壮大金融、交通等传统优势产业的基础上，聚焦制造业与服务业实现前端转化、中端融合、后端增值需求，大力发展知识密集、技术含量高、附加值大的专业服务业，加快提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力。

1.加大金融信贷投放力度。加快推动辽东半岛水资源配置工程等项目银团贷款组建。围绕优势产业集群建设产业集群金融服务中心，推动金融机构提供涵盖银行、保险、证券、担保等全方位金融服务。重塑政银企对接机制，引导银行机构参与项目谋划、融资模式搭建，鼓励金融机构上门服务重大项目融资、创新开发适合新型消费特点的金融产品和服务。促进平台和企业用好债券融资工具。

2.提升交通运输业发展质效。围绕航运、港口、物流促进交通运输业发展，支持中远海运在连组建全国最大规模LPG及其他化工品船队，支持企业在连组建散货船、集装箱船队，新开4条集装箱航线。实施“出海大通道”公路基础设施数字化转型升级示范工程，启动3条国省干线公路数智化改造，推动更多道路货运企业开通俄、蒙等国际道路运输线路，推广TIR业务，实行鲜活农产品“绿色通道”，扩大公路运输货源。深化与南航等航空公司战略合作，吸引航空公司来连开辟航线，拓展东北亚、俄远东及东南亚航线，开通新加坡航线。深化省级多式联运高质量发展试点建设，打造铁水联运品牌示范线路，引导仓储企业提升配套服务精准度。加快俱智链物流综合服务信息平台建设。推动中山区集聚航运物流上下游产业链企业，拓展国际船舶管理、高端船员培训等高能级航运服务。

3.培育互联网和软件信息服务业新动能。推动中山区、西岗区、甘井子区、高新区等地区加快发展互联网服务，加强互联网服务新业态培育。加快培育壮大本土软件企业实力，扩大总部规模，招引拥有自主知识产权、具备核心技术的知名企业来连落户，推动智能汽车软件、制造领域软件工程智能体、数智人一体化管理平台等项目市场化应用，培育3-5个细分领域软件创新中心，形成50个具有竞争力的软件产品和解决方案，带动产业向价值链高端发展。发挥大连市工业软件创新发展研究院等新型研究机构作用，加强基础软件、工业软件等产学研用协同攻关。

4.加强科技研发和转化服务。谋划建设大连市产业技术研究院，筹划设立成果转化服务公司。促进制造业企业主辅分离，推动成立独立的研发设计类、物流类企业，提升科技服务质效，有效降低制造业运营成本。发展壮大科技中介机构，积极引育技术经纪人，培育一批专业化技术服务型企业，支持大连海洋中医药研究院、工业软件研究院建设发展，创建高校区域技术转移转化大连分中心。加快推进大连化物所长兴岛（西中岛）中试及产业化基地项目。

5.大力提升工业设计发展水平。鼓励有条件的制造企业加大工业设计投入，设立工业设计中心。培育工业设计骨干企业，支持发展高附加值工业设计服务。鼓励工业设计企业参加中国国际工业设计博览会、“强省杯”工业设计大赛等活动，以交流互鉴促进工业设计水平提升。构建国家、省、市三级培育认定体系，培育认定一批市级工业设计中心，继续争创国家级、省级工业设计中心，新增工业设计中心10家。

6.做强检验检测认证服务。支持企业加大氢燃料电池、碳足迹、仪器设备更新改造等投入力度。围绕海洋生物领域，鼓励检验检测机构扩展技术能力。鼓励申建国家、省级质检中心。鼓励认证机构加大新兴产业等领域认证服务力度，推行绿色产品、有机产品、服务认证等高端品质认证。全年新增认证证书600张，新增获证组织300家，新增获得资质认定的检验检测机构5家。

7.推动人力资源服务创新发展。研究制定促进人力资源服务业高质量发展若干措施，引导发展猎头、人才测评等高附加值的服务产品，培育人岗智能匹配、员工素质智能测评等新业态增长点。加快建设全国人力资源服务业与制造业融合试点城市，推进制造业链主企业、单项冠军企业、专精特新企业和人力资源服务骨干企业深度合作，建立匹配采购需求、服务供给“两个清单”，探索打造招聘用工、跨企业培训、合作创新“三大联合体”。支持各地区结合产业特点梯次培育特色人力资源服务产业园，开展人力资源服务企业进重点园区、重点项目、重点企业的“三进”活动，促成新增合作项目50个以上。

（二）促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。聚焦优化生活性服务供给、顺应居民消费升级方向等重点领域，大力提升公共服务基础能力，扩大“一老一小”等普惠性生活服务供给，培育服务消费新亮点，积极发展特色文旅。

8.提升公共服务水平。优化公共服务设施布局，整合托育、养老、体育等公共服务资源，强化数智化赋能，便利群众就近享有优质服务，持续增强群众的获得感与满足感。聚焦公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，重点推进一批教育、医疗卫生、托育、养老及污水垃圾处理、老旧管网更新改造等县城补短板项目建设。加快发展社区嵌入式服务设施，推进适老化、无障碍改造，推动全龄友好社区建设。加强供水管理和数字化建设。

9.扩大普惠性生活服务。大力发展家政、洗浴洗染、汽车维修等领域基础型、普惠性生活服务。加快中山区家政（银发经济）产业园建设。提升洗浴洗染等居民服务发展质效，培育行业优质企业，开展公用纺织品洗涤企业规范化洗涤资质评定。优化新能源汽车维修服务，拓展上门取送、24小时应急及延迟服务。完善住房服务，研究住房“以旧换新”政策。

10.培育服务消费新亮点。扩大文化、体育、旅游、数字等改善型、新型服务消费。积极举办“大连杯”帆船赛、冰雪嘉年华等体育赛事活动，办好中超、中甲等职业足球联赛，及东北超、辽超、连超等群众性足球赛事，引进冰雪运动等领域知名品牌和优质企业，力争全年居民体育消费规模增长8%以上。做优首发、低空、夜经济等领域消费体验，引进国际国内知名品牌首店、旗舰店50家，打造首发经济集聚区2个，支持中山区发展首发经济全链条模式，依托东港商务区、长海县等培育低空体验消费热点，持续开展“夜品连味”“夜游连景”“夜赏连艺”等夜间消费特色活动，升级10个夜间消费集聚区，夜间消费占比提升10%。招引数字消费主体企业，培育数字化消费新业态、新场景。推动中山区发展赛事演艺、婚庆旅拍经济，联动景区、酒店、餐饮企业发展“票根经济”。扩大跨境消费，推动入境游产品精准对接国际市场，持续释放购物离境退税政策效应。

11.创新发展特色文旅。创新四季旅游营销，应时应季开展城市四季主题文旅活动，发布2026年精品旅游线路10条，打造更多城市IP和休闲打卡旅游目的地。丰富提升海洋休闲旅游，推进海王九岛争创国家级旅游度假区。发展高品质邮轮、游艇旅游，深化中山区“邮轮游艇+文旅、体育、研学”跨界融合，推进甘井子区海发游艇文旅示范基地项目建设，带动“船港城游购娱”一体化发展，推动到访和始发邮轮不少于10航次。支持甘井子区谋划推进梭鱼湾体育综合体等项目，吸引更多海洋运动赛事和专业运动俱乐部入驻，依托大连体育中心、梭鱼湾足球场等提升大型演出承接能力。策划举办全球旅行商大会，以夏季达沃斯论坛文化晚宴、大连赏槐会为核心，提升“国际开放季”影响力。

（三）加快服务业优质化、数智化、绿色化发展。积极培育优质服务业骨干企业，促进中小微服务业企业朝着专精特新方向发展，支持数智技术广泛应用，促进服务业绿色化转型，持续提升服务业发展质效。

12.加快实施商贸业“三项行动”。围绕餐饮、酒店、大市场等重点领域，打好“培育+保障” 组合拳，推动商贸企业发展壮大。加强大宗商品批发支持，拓展石化产品市场。推进10家以上传统零售企业智慧化升级，支持无人超市、智能货架等设施建设，持续释放国补资金等带动消费作用，加快推动项目落地。创新住宿业、餐饮业服务方式，联动节庆、赛事、演唱会等，推出旅游季、赛事住宿套餐及演唱会打卡套餐等定制产品，深化啤酒嘉年华“餐饮+夜经济”联动，引进国际高端酒店品牌2家。加强商贸物流枢纽建设，推进甘井子区五佳国际信息化改造项目落地。

13.扩大优质经营主体。扶优做强金融、科技、贸易等领域引领作用大、带动力强的优质企业，推动技术创新型、专业性行业领域企业加快成长。会计服务领域，开展具有行业牵头引领作用的注评机构试点。金融领域，发挥中山区金融总部集聚效应，引导支持持牌金融机构集聚发展。科技服务领域，支持优质科技企业牵头组建产学研联盟、创新联合体，加快培育独角兽企业。法律服务领域，建立法律服务机构分层分类指导服务机制，引导打造精品律所。检验检测及知识产权领域，支持检验检测机构通过产学研合作等方式做大做强，培育知识产权高端化专业化服务机构。贸易领域，争取省国际贸易集团落户大连，牵引带动一批中小企业加快发展；支持沙河口区结合大宗商品期现结合贸易园区建设，加大供应链金融服务力度，推动星海金融商务区集聚期货、大宗贸易等企业百户以上。

14.丰富服务业发展业态。加快发展集成电路设计、数字内容服务、互联网安全、体育业、土地管理及房地产服务。发展壮大家庭服务、托儿所服务、理发及美容服务、家用电器修理及宠物服务，引导行业内“小散乱”企业向“标准化、品牌化、连锁化”转型，培育一批具备一定规模和实力的企业。推动金普新区、中山区、甘井子区及沙河口区等重点地区加大力度发展服务业。

15.推进服务业数智化。推动CAD/CAE、船舶海工仿真软件国产化替代。深化“跨境金融服务平台”已有场景应用效果，不断提升交易融资便利化水平。拓展数字人民币智能合约应用，继续推动多边央行数字货币桥在跨境金融领域的应用。打造英歌石科学城“科研云”，开放算力、仪器、专利等共享资源，培育研发设计、检验检测、知识产权在线交易生态。鼓励传统商贸企业数字化转型，引导直播电商、社交电商健康发展，支持发展无人零售等新模式。打造“云端达沃斯”数字会展平台，实现云参展、云洽谈、云签约全流程服务。

16.促进服务业绿色化转型。加快发展绿色金融，完善绿色企业项目库，丰富绿色信贷、绿色债券等多元化金融产品，创新发展碳排放权等环境权益抵质押融资，打造区域绿色金融高地。加快拓展环境治理业发展空间，围绕全国碳市场建设，推动相关双碳中介服务机构发展。

（四）培育服务业开放新动能。推进大连市服务业扩大开放综合试点，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力，大力推进“产品+服务”出口模式创新，提升服务贸易和数字贸易发展水平。

17.加快发展服务贸易。鼓励大中型货代企业发展国际全程物流业务，扩大服务贸易规模。推动国家中医药服务出口基地发展“互联网+中医药服务贸易”。支持加工维修、研发设计、认证认可、检验检测、法律、文娱等专业服务机构提升国际化能力，培育服务出口新业态。利用国家服务贸易创新发展引导基金，为服务贸易企业提供融资支持。全年新增服务进出口过千万美元企业10家以上，知识密集型服务进出口占全市服务进出口40%以上。

18.创新发展数字贸易。深化“跨境电商+大连制造”融合发展模式，联动知名跨境电商平台，聚焦产业园区建设、出口集散体系培育等关键环节，培育大连跨境电商产业带。出台大连市促进服务外包发展行动计划，加快服务外包数字化、智能化、高端化发展。大力发展数字创意、数字出版、数字影视、动漫游戏等数字产品贸易。加快工业互联网、车联网、人工智能、区块链等领域数字技术贸易发展。探索数据贸易新业态，培育面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用的创新型企业。全市数字贸易额同比增长5%。

（五）提升现代服务业与先进制造业、现代农业融合及服务业内部融合发展水平。围绕制造业共性服务需求，促进“服务+制造”融合创新，积极推进服务业与农业融合发展。适应服务业各领域交叉渗透、交互作用、跨界融合的发展趋势，推进服务业内部融合互促，培育融合发展新模式新业态。

19.促进服务业与制造业融合。大力发展服务型制造，加快共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包等服务型制造典型模式推广应用，推动10家优质制造业企业向“产品+服务”系统解决方案提供商转变。探索可复制推广经验，推进服务型制造进工业园区、产业集群。推动服务向制造延伸，支持服务业企业利用信息、营销渠道、创意等优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展业务。

20.促进服务业与农业融合。大力推广农业社会化服务，聚焦农业生产关键环节，重点发展农机作业、农资供应、病虫害绿色防控、农技指导等服务，引导和鼓励服务组织为小农户和经营主体提供农业社会化服务。实施乡村旅游精品工程，申报中国美丽休闲乡村和精品景点线路2条，创建一批省级智慧农业应用基地。增强现代农产品流通质效，提升大连现代农业产业中心农产品交易市场功能，加强农产品冷链物流体系建设。

21.培育发展数字创意。培育壮大线上演播、游戏动漫、数字艺术、数字出版等数字内容新业态新模式。提供超高清制播、虚拟拍摄、大数据分析、云渲染等关键技术支撑，培育一批数字文化应用场景和解决方案。培育数字广告新业态，鼓励大数据、AI、VR/AR等数字技术在广告领域的创新应用。

22.深化文体旅商展融合发展。促进高品质文体旅融合，叫响跟着历史文化、邮轮、演唱会、赛事、海鲜美食游大连品牌。创排一批具有全国影响力的艺术创作剧目、广播电视和网络视听剧目。推动青泥洼、西安路、梭鱼湾等商务区引进举办各类时尚体育活动，力争全年举办进商圈、进景区、进街区市级赛事活动百场以上。串联滨海路、金石滩等景区与核心商圈，打造3条“消费+旅游”精品线路，开发“观赛+住宿+美食”套餐，全年实现融合消费额增长10%以上。围绕智能装备制造、海洋、高端轴承、信息服务、物流、医疗健康等重点领域，谋划、培育壮大一批会展项目，壮大本地会展业市场主体，加快推进大连新会展中心项目。

23.加快发展智慧健康养老。鼓励有条件的医疗机构开展互联网诊疗，通过互联网平台开展线上挂号、就诊、处方开具和流转、药品配送、医疗咨询等服务。推进全民健康信息平台二期建设，向居民提供健康档案调阅、一站式预约等便民服务。积极打造“智能+养老”服务新模式，发挥“大连智慧康养”服务平台等智慧化载体作用，提供一站式养老服务和养老商品交易，打造多层次智慧养老服务体系。

（六）完善支持服务业发展的政策与保障机制。强化服务意识，围绕企业全生命周期，主动靠前服务、及时跟进服务、精准精细服务，以“政府所能”匹配“企业所需”。 

24.强化服务业发展资金保障。统筹用好财政资金，创新支持服务业发展的政策工具，积极扩大服务业领域投资。推动金融机构聚焦服务类中小企业市场需求，创新特色化、定制化、专属化信贷产品。推动保险机构研发适合服务类中小企业的财产保险、责任保险、出口信用保险等产品。落实“辽质贷”质量融资增信要求，向相关金融机构推送符合质量融资适用范围及条件的企业，加强银企对接，提高企业融资可得性和便利度。

25.加快培养引进服务业专业人才。围绕会计服务、法律服务和会展服务等重点领域，加大专业人才引育力度。加强会计、法律人才培养，构建“继续教育+高端人才+后备人才”的会计人才持续培养体系，建强法律人才队伍。进一步加强会展人才建设，支持我市高校开设会展专业硕士研究方向，推进校企合作联合培养会展专业人才。

26.强化服务业标准和品牌建设。深入开展品牌化提升、标准化试点等工作，加大冷链物流、民宿服务等重点行业标准推广实施力度，完善“连小旅”等服务体系，争创2-3个“辽宁优品”。推动绿色产品（含涉碳）认证，依托绿色产品认证与标识宣传周载体，鼓励企业开展相关认证。

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来源：大连市人民政府网站

编辑：李金秋

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