编者按
光阴流转，时至2025年盛夏，“十四五”即将收官。回眸五年，全市上下勠力同心、奋楫争先，“十四五”规划主要目标指标如期实现，重大战略任务和重大工程项目全面落地见效。
成就令人振奋、成就来之不易。大观新闻开设“‘十四五’高质量发展答卷”专栏，全面展现我市“十四五”期间推动经济社会高质量发展的举措成效。
大连新闻传媒集团记者姚壮 摄
优化营商环境
激发市场主体活力
“十四五”以来，我市锚定打造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标不动摇，坚持以经营主体和群众满意度为第一标准，建设近悦远来的营商环境标杆城市。市数据局、市国资委、市发展改革委持续发力攻坚，凝聚全市合力，激发市场活力和社会创造力，打造更具竞争力的市场生态。2024年，全市经营主体总数突破100万户，经营主体满意度保持在90%以上。
大连新闻传媒集团记者王华 摄
全力建设近悦远来的
营商环境标杆城市
推动营商环境迭代提升
优化营商环境
大连正向深层次推进
记者从市数据局获悉，“十四五”期间，我市累计3年将“新春第一会”落子优化营商环境主题，连续2年共推出120项优化营商环境“主题承诺”，推动营商环境迭代升级至6.0版，共推出397项举措。
累计4次获评国际化营商环境建设标杆城市，连续2次获评央视“营商环境创新城市”。
营造要素集聚
公平高效的市场环境
一般企业设立由4个工作日压缩至2小时内办结，建立建设工程规划许可豁免清单，项目审批时限由20天压缩至8天，企业注册登记实现“跨域通办”。
信用贷款拓展至全部个体工商户，“首贷服务”累计放贷款近24亿元。
实施“兴连英才计划”，外国人来华工作许可新办申请“当日办结”，入选外籍人才眼中最具吸引力的城市。
41项惠企政策事项“免申即享”，300个事项“全市通办”，208个事项沿海六市“区域通办”，68个应用场景“一件事”高效办，778个服务事项“掌上办”，市县两级政务服务事项“一窗”办理率超90%。
打造“12345+DeepSeek”应用场景，单个工单“接听+记录+转派”平均时长缩短至3.5分钟。
营造向新而行
数据赋能的产业环境
我市深入实施创新驱动发展战略，聚焦氢能、物流、养殖、电商等重点特色产业加力政策扶持，英歌石科学城和松木岛化工新材料中试基地投入使用。
梯度培育雏鹰、瞪羚企业超300家，65个制造业新型技术改造城市试点项目获中央奖补资金支持。
出台2000万元“算力券”，6家科技支行在连挂牌，全省首单民营企业10亿元“科创票据”发行。
完成全国首批8个公共数据资源（产品）登记，累计登记数达40余个，完成东北首笔基于公共数据开发的数据产品场内交易。
与北京、上海等试点城市开展合作，共同推动数据跨地区互联互通，截至目前累计接入433家数据主体，发布123个数据产品。
我市作为东北唯一城市入选2025中国城市数据要素20强。
营造监管到位
保护有力的法治环境
“十四五”期间，我市创新出台东北地区首部服务经营主体的地方性法规《大连市经营主体服务条例》，保障经营主体经营权益。
优化监管，全省率先建立信用监管“多书同达”，对侵犯知识产权案件“一案四查”，实现交易服务“24小时不打烊”。
规范执法，公布“六个一律”硬措施和71项检查计划，在省内率先开展“扫码入企”，有效遏制随意检查。
打造“非诉善治和风滨城”解纷品牌，2025年上半年先行调解成功率达76.6%；成立北方首个自贸片区海事法庭和大连金融法庭，金融法庭速裁分流率86.17%，实现立案登记和诉讼服务“一窗通办”，开通“公安局长直通车”和公安政务服务窗口7×24小时服务。
营造智慧便利
内畅外联的开放环境
大连自贸片区累计推出750余项制度创新成果，创新推出RCEP公共服务平台，精准服务1.5万余家企业。
实施口岸船舶入境“7×24”小时通关，大连关区进出口通关时间分别压缩至28.84小时、0.76小时，成为全国同时实施海陆启运港退税政策三个城市之一。
“大窑湾·智慧港口2.0”全面投用，“辽智通”大宗散杂货智能操作系统上线。
首创“出口锂电池包装箱循环使用检验新模式”，为企业节约成本1.16亿元，“四预一体”集成式船舶安检新机制等4项举措入选全省推广改革创新经验。
大连获批全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。
受访单位提供
创新方式提升实效
法治筑基营商环境
法治是最好的营商环境
作为代表市政府履行出资人职责的机构，“十四五”期间，市国资委坚持以习近平法治思想为指导，积极响应市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，将法治宣传作为优化营商环境的重要抓手，创新宣传方式，提高宣传实效，不断增强市场主体的法治意识和法治能力，努力打造公平、透明、可预期的法治化营商环境。
明确目标聚焦主题
科学规划
市国资委根据国家法律法规的更新和社会热点问题，制定详细的普法宣传计划，明确宣传主题、内容、形式和时间安排。
积极探索新媒体渠道，充分利用公交、地铁等公共交通平台，打造法治化营商环境阵地。
千余块车载电视、地铁站台PIS屏幕、地铁5号线车载电视等载体化身移动法治课堂，滚动刊播普法宣传视频，将法治宣传融入城市脉动。
创新普法形式，打造浸润式普法新格局，助力法治化营商环境建设，增强普法实效和影响力。
突出重点内容
强化合作联动
聚焦宪法、民法典、刑法、行政法等基础法律，以及与市场经济、环境保护、社会治理等密切相关的法律法规，开展法治文化阵地巡展。
与市司法局联合开展法治文化阵地巡展活动，将法律法规宣传到基层一线；与市交通集团合作，利用公共交通平台滚动播放普法宣传视频，使法治观念深入人心……
市国资委与市司法局、市交通集团等部门合作联动，通过整合各方资源，形成宣传合力，提高普法宣传的针对性和实效性，同时扩大宣传的覆盖面和影响力。
市国资委深入开展普法宣传工作，不断深化治理完善、经营合规、管理规范、诚实守信的法治国企建设，企业法治意识显著增强，治理机制更加完善、制度体系更加优化，法治成为大连国企核心竞争力的重要标志。
通过制定《市国资委监管企业合规管理办法》，建立健全国有企业合规管理制度体系，并探索构建法律、合规、内控、风控管理协同运作机制。
选取大检集团、水务集团2家企业试点，坚持以风险为导向、内控为基础、合规为底线、法务为抓手的工作机制融合的总体思路，提升企业管理效能与风险防控能力，形成法治国企大连实践。
其中，大检集团识别560个内控管控要点和管控措施，并拓展整理出2000余条合规义务，完成初版《内控手册》等的编制，初步搭建了协同运作工作体系。
法治化营商环境的建设推动了市场公平竞争，促进了企业健康发展。
在法治的保驾护航下，国有企业更加敢于创新，充分释放市场活力，为优化营商环境奠定坚实基础。
市国资委将持续以法治力量优化升级营商环境，进一步完善普法宣传机制，加强与各部门的合作联动，形成更加紧密的法治宣传网络，不断推动法治化营商环境的优化升级，为我市国资国企高质量发展提供更加坚实的法治保障。
大连新闻传媒集团记者王华 摄
健全常态化政企沟通机制
在破解融资瓶颈等方面
取得成效
记者从市发展改革委获悉，“十四五”期间，我市紧扣市场主体关切，构建民营经济政策体系，高位推动制定《大连市促进民营经济高质量发展行动方案》及年度工作要点，建立促进民营经济高质量发展联席会议制度，健全常态化政企沟通机制，在破解融资瓶颈、激活知识产权价值、优化营商环境、转变执法理念等方面取得成效。
创新“信易贷”模式
解决企业融资难题
通过搭建基础平台、合作金融机构，融合信用信息精准评估企业信用，支持开发信贷产品如“工信e贷”，提高贷款效率。
平台入驻金融机构41家、中小微企业超20万家，服务对象扩展到个体工商户，2024年创新研发的各类“信易贷”产品放款超24亿元，累计放款超55亿元，该模式被国家推广并获奖。
开展优化营商环境
“主题践诺”活动
25个单位推出62项承诺事项，涵盖司法监管、降本增效、民生福祉、城市治理等领域，提升市场环境拉近政企距离，助企纾困。
活动已兑现并推广为省典型案例。
筑牢民营经济权益保护屏障
规范行政检查，强化知识产权保护，开展专项执法。
创新知识产权质押融资，通过60余场银企对接活动，实现贷款超700笔、金额超56亿元。
设立交易中心和风险补偿基金，助推地理标志质押授信3亿元。
厚植支持民营经济发展沃土
宣传《中华人民共和国民营经济促进法》，搭建政企交流平台，宣传优秀企业事迹，提升民企荣誉感。
2024年，全市累计实有各类经营主体突破100万户，其中民营主体占比95.7%，同比增长3.4%。
规上民营控股工业企业增加值同比增长16.4%，增速高于全市规上工业8.8个百分点，拉动全市规上工业增长6.9个百分点，贡献率高达90.9%。
民营经济贡献了全市51.2%的税收和57.6%的进出口额，为高质量发展注入强劲动能。
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