大连瓦房店轴承产业开发区党工委关于大连市委巡察整改落实进展情况的通报

　根据大连市委及巡察工作领导小组统一部署，2024年4月8日至6月20日，巡察组对瓦房店轴承产业开发区进行了常规巡察。7月29日，巡察组向开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
　　一、巡察整改总体情况
　　在巡察整改工作中，瓦房店轴承产业开发区党工委切实担负巡察整改主体责任，领导班子充分履行“一岗双责”，坚持提高政治站位，夯实提升全局观念，时刻把推进高质量发展和全面从严治党作为有力抓手，扎实做好巡察“后半篇文章”，力争在堵塞漏洞、源头治理、推动改革、促进发展上取得实实在在成效，推动整改向“治病根”深化、向“治未病”转化，确保老问题不反弹、新问题不发生。
　　一是召开部署动员会，明确整改责任分工。7月30日，开发区党工委组织召开大连市委第六巡察组巡察反馈意见整改动员部署会议。会上，宣读阐释了巡察整改工作的具体流程和重点事项，传达学习了中央及省市委关于巡视巡察整改的要求部署，结合反馈问题清单，成立以党工委书记、管委会主任刘晓东为组长，党工委委员、管委会副主任毕端忱和刘广富为副组长，部门中层王永波和潘禹化及相关人员为组员的巡察整改工作领导小组，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作体系，以确保整改工作有抓手、严实施。瓦房店市纪委监委第七派驻组参加动员部署会议，监督指导开发区巡察整改工作的开展和落实。
　　二是召开民主生活会，深刻剖析问题根源。8月8日，按照巡察整改工作相关要求，组织召开瓦房店轴承产业开发区党工委领导班子十三届大连市委第六巡察组巡察整改专题民主生活会，重点围绕巡察反馈问题清单，逐项进行分类梳理，逐项开展自查自纠，达到了虚心认领、诚恳接受、自我查摆、总结教训的目的。会上，班子坚持从思想认识上深刻剖析问题产生的原因，从根本源头上认真研判问题造成的影响，从日常工作中仔细查找问题存在的隐患，通过反思自省和相互批评，进一步达成共识、坚定信念，为推进巡察整改工作有力有序、见真见效打下了坚实基础。瓦房店市纪委监委第七派驻组参加了专题民主生活会。
　　三是召开专题推进会，跟踪督办整改进度。8月28日、9月13日、10月22日、10月30日、11月19日，开发区党工委分别召开巡察整改方案部署会、阶段整改进展调度会及整改报告研究会议，党工委书记、管委会主任刘晓东亲自带头研究撰写整改方案和整改报告，逐项听取并督导巡察反馈问题整改进度，认真梳理整改过程中的症结之处，严谨分析处置过程中的瓶颈所在，勇于提出破解难点的高效举措，以确保每项问题都有解决思路、途径和招法，使巡察整改真正成为推动工作高质量开展的利刃和重器。瓦房店市委、市政府高度重视，多次听取开发区巡察整改工作情况，针对巡察反馈意见，要求相关部门积极配合，共同致力解决历史遗留问题，为推动开发区提质增效保驾护航。
　　二、巡察整改进展情况
　　（一）学习贯彻不到位。
　　1.开发区党工委严格贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组规则》，深化学习习近平总书记对大连提出的“两先区”“三个中心”建设重要指示精神。同时，夯实理论中心组学习制度化常态化长效化，以建设学习型班子为目标，制定学习计划，坚持每月至少学习1次，全年不少于12次。
　　2.开发区管委会已启动研究“十五五”发展规划内容，并与第三方资质单位签订协议，启动对片区的控制性详细规划和产业规划编制等相关工作，坚持规划引领，助力产业高质量发展。目前，正在结合国家、省及大连市最新相关政策精神，借鉴先进地区经验，研究制定符合开发区产业定位、发展方向及各类关键要素的招商引资、人才引进等政策。
　　（二）贯彻落实开发区改革决策部署不力。
　　3.瓦房店市委常委会已审议通过开发区全面接管三台、老虎屯、红沿河片区经济管理工作事宜，经请示瓦房店市政府已批复同意。开发区管委会已启动对三台、老虎屯、红沿河片区的接管工作，分别向属地乡镇至函，梳理摸底土地、规划、项目、基础设施、动迁、党务等情况。
　　4.成立瓦房店复泽国有资产投资经营有限公司，公司各项规章制度已全部建立完善，开发区管委会主要领导已与相关金融机构主要负责人开展座谈，共同商讨公司开发运营事宜，并已启动人员招聘工作。同时，积极与华中数控有限公司研究相关项目，复泽公司与华中数控有限公司高层领导会晤并召开座谈会，研究下步具体合作事宜。
　　5.开发区管委会已按要求全面承接大连市下放和瓦房店市划转部分经济管理权限，制定权责清单，明确权责事项。瓦房店市委常委会已审议通过，开发区管委会探索优化审批机制，在瓦房店市行政服务大厅设立窗口，重点开展咨询、帮办、代办等服务，打造一流营商环境。
　　（三）服务龙头企业带动发展缺少举措。
　　6.开发区管委会积极主动与瓦轴集团沟通交流，自巡察整改以来，深入瓦轴集团走访、调研及开展交流活动2次。探索推动“瓦轴集团+民营企业”共建模式，开发区联合联动域内优质民营轴承配套企业，共同缔造轴承产业高端发展共同体，巩固提升“中国轴承之都”影响力。
　　（四）存量轴承产业发展后劲不足。
　　7.开发区管委会持续加强对续存企业的培育和扶持，鼓励增资扩产，已建立完善存续项目工作台账，引导企业履行社会责任，加大对地方税收贡献力度。加强对招商人员的督促指导，学习贯彻招商规范标准，为下步筛选招商项目及严格按标准签订合同打下坚实基础。
　　（五）招商引资成效不佳。
　　8.开发区管委会围绕产业定位，通过以商招商、产业链招商、区块链招商等传统形式，加强对平台招商、网络招商、社交媒体招商等新型招商模式的学习借鉴，提高招商主动性、针对性和成功率。目前，已建立谋划项目库和谋划项目向落地项目转化工作台账。
　　9.开发区管委会组建专门团队，通过亲赴或电话等形式，主动拜访江苏、上海等5省市9个友好园区，打通交流途径，寻求合作资源。目前，已建立完善与域外重点园区交流合作计划工作台账。同时，开发区管委会结合自身产业发展需求和域外园区产业优势及发展特点，以联合开发、优势互补的方式，力争推动项目引入。
　　10.开发区管委会成立工作专班，跟踪落实中科雁栖湖（大连）产业园项目投产建设工作并做好服务保障。目前，该项目一期工程正在建设，并签约了企业入驻。开发区管委会已进一步完善谋划项目库，积极开展“走出去、请进来”招商引资工作，不断提升招商人员业务能力和水平，力争推动招商引资出成果、有成效。
　　11.开发区管委会已就项目投产事宜与相关企业进行了沟通洽谈，考虑瓦房店市轴承配套产业链条发展方向，拟同意共同建设五金交易市场项目，落成后得益于辽南腹地的地理位置，积极发挥对周边地域五金配件及轴承配套五金件等产品的供应辐射功能，形成完整的工业产业链条。目前，项目正在编制项目可行性研究报告并制作规划图和效果图，开发区管委会将与相关企业建立长效沟通机制，协调瓦房店市相关部门做好各项服务保障，推动项目早日建设投产。
　　（六）内部绩效考核流于形式。
　　12.开发区党工委立足建立实效性、差异化薪酬分配体系，结合各岗位职责和工作实绩，已重新修订相关实施办法，将考核结果与绩效工资、评先选优、奖励激励等方面挂钩，确保考核办法更具客观性、规范性和可操作性。
　　13.开发区党工委坚持集体决策和民主集中制原则，已健全完善绩效考核评审领导小组，围绕考核事项认真分析和评判岗位落实职责成效，杜绝主观评定，坚持客观评价，以实现绩效考核的公正公平。
　　（七）履行主体责任有差距。
　　14.开发区党工委坚持把贯彻落实全面从严治党贯穿到领导干部及员工主责主业履职全过程，将从严治党纳入开发区全年工作要点和考核评价体系，全方位监督领导干部及员工依法履职、依规办事。班子通过理论中心组，组织学习了《关于认真学习习近平总书记重要讲话精神善始善终抓好党纪学习教育的通知》《关于用好违纪行为典型案例的通知》等相关精神和要求，并扎实做好落实全面从严治党责任工作总结和工作计划。
　　15.开发区党工委坚持把开展警示教育活动作为贯彻落实全面从严治党工作的重要抓手和主要载体，已组织机关党支部全体党员赴抚顺平顶山纪念馆开展警示教育活动，及组织辖区非公企业党组织书记开展警示教育学习。
　　16.开发区党工委按照议事决策规则和“三重一大”议事办法，严格遵照程序，集体研究、民主决策，凡涉及重大资金使用、重要人事变动、重点项目跟进等事宜，在酝酿期间邀请纪检监察派驻组把关，并对集体决策全过程进行了监督和指导。开发区已将2020年以来党工委所有研究“三重一大”事项会议纪录送至瓦房店市纪检监察派驻组进行严审，经审查后未发现违规违纪现象。
　　（八）资金支出程序缺失，监督不到位。
　　17.开发区党工委重新修订议事决策规则及“三重一大”决策实施办法，明确大额资金使用额度的研究范畴，严格按照规则和流程上会，强化集体决定的科学性严谨性规范性。
　　（九）作风建设不扎实。
　　18.开发区管委会坚持立行立改和长效推进，严格预算执行，控制人员经费不超出上年90%。认真做好每年度预算编制及预算执行情况，要求各部门提前制定好全年的预算规划，将相关项目使用资金按照项目预算编制上报支付，避免出现项目款项在公用经费列支。
　　19.开发区管委会已更正了《大连瓦房店轴承产业开发区发展规划（2022-2035）》的错误排版并重新印刷。同时，以发展规划作为指导文本，优化产业布局，助力产业高质量发展，比如大连华锐重工铸业有限公司在投资大型风电高端核心零部件项目中，结合此文本编制完成了规划环评等。
　　（十）班子自身建设不够坚强有力。
　　20.开发区党工委召开会议，结合“三定方案”规定，理清并明确党工委、管委会权责边界，坚持做到以党为舵，推动主责主业同步研究、同步推进、同步落实；党工委班子通过理论中心组学习了《中国共产党机关工作条例》，进一步强化贯彻班子对重大事项决策科学化、民主化、法治化的思想认识和责任落实。
　　21.开发区党工委针对班子未健全期间两名党工委委员在未免职务的情况下缺席党工委议事决策会议，由现任党工委书记对两人进行了口头批评教育。目前，经大连市委任命，开发区新班子成员已全部配齐，并按照各自分工，有序推进工作落实。
　　（十一）机关党建工作不实。
　　22.开发区机关党支部严格按照“三报三批”规定，完成换届，党工委对支部换届工作进行全流程督促指导。机关党支部组织党员对《中国共产党党支部工作条例（试行）》进行了认真学习。瓦房店市委组织部相关领导参加会议并全程督导，相关材料已按要求上报大连市委组织部。
　　23.开发区党工委严格落实中共中央组织部《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，督促指导机关党支部书记做好年度述职工作，并将《党务工作者业务工作指南》纳入支部学习计划中。机关支部书记为全体党员讲党课，夯实巩固理想信念，深化爱国主义教育。
　　24.开发区机关党支部围绕巡察反馈意见及问题清单，建立组织生活会制度和民主评议党员制度，做到查摆问题常态化、剖析原因有深度、整改措施详实化、民主评议有成效。支部组织机关党员赴沈阳及抚顺开展主题党日活动，深化思想教育，提升政治修养；党工委组织机关党支部和辖区非公企业党支部全体党员观看电影《唤醒者》，丰富主题党日活动形式。
　　（十二）非公党建工作存在薄弱环节。
　　25.开发区党工委已组织专人，对辖区企业重新进行摸底排查，其中符合建立党组织“三有标准”及虽不符合“三有标准”且有党员的非公有制企业总计61家。截至目前，已为15家非公企业成立单建党支部、38家企业成立联合党支部、8家企业指派党建工作指导员。
　　（十三）巡察反馈问题整改不力。
　　26.开发区党工委已专题召开原园区2018年瓦房店市委巡察反馈问题整改自查工作，强化工作有力顺延和整改落实，对上届巡察工作的反馈问题进行重新梳理，对已整改的巩固加强，对未整改到位的持续跟踪督办，主动联系瓦房店市委巡察办和纪检监察派驻组监督指导。
　　三、持续整改巩固成果，促进各项工作发展
　　（一）提升思想认识，压实主体责任。
　　一是夯实党的领导。
　　加大开发区党工委全面领导、统筹推进的力度和深度，充分履行党工委管大局、做决策和管委会促改革、谋发展的分工协作，推动党的建设与主责主业同步研究、同步推进、同步落实。班子成员严格执行民主集中制和“三重一大”制度，发挥集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。加强日常学习教育和监督管理，持之以恒抓巩固、抓提升，真正把巡察整改成果有效体现到促进事业发展上。
　　二是全面从严治党。
　　坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，聚焦全面从严治党，紧密围绕巡察反馈问题，坚定政治方向，提高政治站位，严守党的政治纪律和政治规矩，真正把管党治党要求落实到位。深入推进开发区机关党支部和辖区非公企业党组织建设，完善制度规范，严肃党内生活，加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。切实履行“一岗双责”，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
　　（二）坚持深化改革，促进转型升级。
　　一是巩固改革成效。
　　根据大连市深化园区改革工作各项安排部署，着力在机构编制、财税分成、权责匹配、规划布局等核心改革领域持续创新发力，推动开发区体制机制顺畅高效。运用“管委会+公司”运作模式，各司其职、融合发展，加大市场化开发运营力度，为开发区经济建设注入新的活力和动力。探索优化审批流程，改进创新审批模式，为入园企业提供全方位、全流程、精准化服务，打造一流营商环境。
　　二是优化园区布局。
　　围绕“一区多片区多点”建设，持续凸显西郊、祝华片区轴承产业龙头带动作用，夯实省级特色产业园区即轴承产业园建设。加快对三台、老虎屯、红沿河片区的规划编制，确定产业发展方向，促进形成新的经济增长极。其中，三台片区重点发展新材料产业，老虎屯片区重点发展农副产品深加工产业，红沿河片区重点发展新能源产业。加强园区土地供应调控和储备开发，盘活闲置土地及低效用地，提升开发率和亩均收益。
　　（三）抓实企业服务，强化招商引资。
　　一是搭建服务平台。
　　加强各类服务企业平台建设，通过组建“技术服务中心”，抢抓国家大规模设备更新利好政策，对辖区乃至瓦房店市工业企业存量老旧设备进行“换脑工程”，提供数字化转型和升级服务；打造“实验室”，加强设备“软件系统”设计，对智能装备进行高端研发，为企业提供最前沿、专业化的技术服务设计方案及产品，实现国产替代进口，推动传统产业新兴化，孵化培育新兴产业和未来产业发展。
　　二是加大招引力度。
　　深度融入共建“一带一路”高质量发展，积极拓展招商引资渠道，全力推进向北开放，拓展俄蒙，深耕日韩，紧盯欧美，提升利用外资质量和水平，全力打造高效能对外开放平台。全力打造职业化、市场化招商服务格局，打通招商引资快车道，重点引进高端轴承制造、整机装备制造、高标准工程等项目，提升落地成功率。采取“稳存量、挖增量、提质量”举措，巩固企业投资信心，推动项目增资扩产。
　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0411-85585277；邮政信箱116300；电子邮箱1012456532@qq.com。