大连劳动人事争议“连众调”机制研究

  主持人：吴耀明，现任市中级人民法院党组副书记、分管日常工作的副院长，二级高级法官

课题简介：新时代“枫桥经验”是我国社会治理领域的重要方法论，以新时代“枫桥经验”指导劳动人事领域的矛盾化解是提高司法水平与社会治理能力的必然选择。市中级人民法院深入学习领会新时代“枫桥经验”的核心要义和精神实质，并将其与本地司法实践相结合，成功打造了大连市司法体系中劳动人事争议领域的特色品牌——“连众调”。本课题以新时代“枫桥经验”的价值意蕴为理论基础，全面剖析了“连众调”机制的运作原理。通过实证分析，从多元化调解、裁审衔接、人民法院司法引领等几个方面的工作成效，总结了成功经验，及时识别了机制运作中的问题，并提出了改进建议。

核心观点：连众调”工作机制紧跟新时代“枫桥经验”的实践步调，通过基层力量将劳动人事争议化解在基层、化解在萌芽；与新时代“枫桥经验”的内涵相契合，贯彻群众路线和群众观点，努力做到自治、法治、德治“三治结合”，从而实现劳动人事隐患纠纷的有效预防和高效化解。

1.横向联动，合力解纷。人民法院紧紧依靠党委领导，联合人社仲裁、工会建立健全联席会议制度、沟通会商机制以实现信息共享，并进一步通过委托工会调解、人社“总对总”平台线上调解等措施实现劳动人事争议纠纷化解端口前移，合力推进矛盾纠纷非诉化解、实质化解。

2.纵向指导，提质增效。人民法院通过增强与下级法院的指导交流、建立学习交流典型案例库、加强调解员培训、进企业商会走访座谈等措施，充分发挥人民法院在调裁审过程中的指导引领作用，实现人民法院“走出去”、“走下去”与“引进来”举措相结合，从而实现劳动人事争议纠纷化解“三个效果”的统一。

3.多元共治，基层联调。在“连众调”工作机制下，人民法院联合人社部门、工会组织形成了联防联动、多元化解劳动人事争议纠纷的新格局，充分运用仲裁、调解等纠纷化解手段与法院调解平台等技术手段，广泛对接基层解纷力量，形成基层多元解纷网络，从而引导人民群众通过非诉讼方式解决劳动人事争议领域的矛盾纠纷。

价值体现：本课题以新时代“枫桥经验”的治理理念为指引，系统阐释“连众调”机制在劳动人事争议领域的创新实践。通过实证研究揭示，该机制不仅显著减轻司法负荷，更推动形成“企业规范用工、职工理性维权”的法治生态。针对实践中出现的问题，提出相应解决方案，为持续放大“枫桥经验”在劳动权益保障领域的示范效应、优化基层社会治理法治化路径提供了理论支撑与实践范式。

新形势下基层党委政法委执法监督职能优化路径探析

 主持人：付鸿科，现任庄河市委政法委分管日常工作副书记。 

课题简介：支持和监督政法单位依法行使职权是《中国共产党政法工作条例》中明确规定的党委政法委的主要职责任务之一，随着司法体制改革进程的深入，新形势下党委政法委尤其是基层党委政法委在执法监督职能作用的发挥过程中，仍然存在一些亟待解决的问题。本课题以庄河市为例，通过分析研究庄河市委政法委在执法监督工作中取得的成效和存在的问题，对在新形势下进一步优化基层党委政法委的执法监督职能提出了合理化的对策建议。 

核心观点：围绕新形势下基层党委政法委在执法监督工作中存在的问题和面临的挑战，对进一步优化基层党委政法委执法监督职能提出以下对策建议：    

1.强化理论研究，加大普法宣传，推进执法监督工作法治化。加强理论研究的同时加大普法宣传力度，提升社会舆论和人民群众对政法委执法监督工作职能的认知水平，通过正确舆论引导，营造尊重法律、崇尚法律的良好社会氛围。 

2.完善工作机制，整合监督资源，推进执法监督工作制度化。进一步明确监督事项、监督程序和监督方式，支持和监督政法各单位依法行使职权，指导和协调政法单位密切配合，实行规范有序、全方位、全覆盖监督。 

3.拓宽工作视野，创新工作方法，推进执法监督工作信息化。以网络化、数字化为基础，强化人工智能、大数据、区块链等现代科技手段应用，推进政法系统信息化转型，提升制约监督效能，为执法监督工作插上“科技翅膀”。 

4.加强队伍建设，提升专业水准，推进执法监督工作规范化。强化执法监督工作机构人员配置，注重执法监督工作队伍梯队建设，优化人员结构，推进执法监督工作业务培训常态化，提升相关领导干部和工作人员的业务素养。 

价值体现：本课题在司法体制改革不断深入推进，基层党委政法委执法监督职能亟待优化的背景下应运而生，综合运用管理学和法学的相关理论，以搜集的文献资料和工作中得到的相关案例为基础，总结工作现状和成效，提出问题并分析原因，理论与实践相结合，探索研究出既科学又具有操作性的对策建议，对完善基层党委政法委执法监督职能、创造良好法治环境、支持和监督政法单位依法行使职权和维护人民群众切身利益具有重要意义。
                       

信源 ：大连市法学会                    

编发 ：刘思源                       

审核 ：吕月楠