2月17日，大连市政府新闻办公室召开“坚持需求导向 公开承诺践诺 加快建设近悦远来的营商环境标杆城市”专题系列新闻发布会第五场，主题是：优化监管执法，维护合法权益。邀请大连市司法局副局长秦保清、大连市市场监督管理局副局长朱赞兵、大连市应急管理局副局长李昊、大连市城市管理局副局长郭大和、大连市中级人民法院副院长丁彦文、大连市人民检察院副检察长王立乾通报有关工作情况，并围绕优化营商环境的相关承诺事项进行解读。

大连市司法局副局长

秦保清

推行八项举措

提供优质、高效、便捷的

公证法律服务

按照市委、市政府的工作部署，大连市司法局将指导公证机构充分发挥职能作用，秉持“公证为民”理念，以“高效办成一件事”为标准，为企业和群众提供更优质、高效、便捷的公证法律服务。

为切实优化公证法律服务，现承诺在市属公证机构推行以下八项举措：

市属公证机构在周末休息日和法定节假日照常提供公证服务，实行“365天全年无休”服务模式，实现公证服务就近办、随时办，解决人民群众“上班没空办，下班没处办”的困扰。

严格执行容缺受理制度，在一线窗口办理公证事项时，对于基本条件具备、主要材料齐全且符合法定条件，但其他材料或手续欠缺的公证事项，在当事人承诺的基础上先行受理，并一次性告知需补充的材料，待材料补齐后即时出证。

持续推进减证便民工作，按照利企便民原则，在规定范围内，对于与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或获取难度较大的公证证明事项，当事人做出有关信息真实合法的书面承诺后，公证机构不再要求提供相关证明，直接依据书面承诺办理公证事项。

推出线上、线下两种预约办证服务，当事人可通过电话或微信小程序免费预约公证服务，有效缩短办理公证等候时间。

优化远程服务

进一步优化“远程视频公证”服务模式，解决人在外地、偏远地区和公证力量薄弱地区群众办证难的问题，让群众享受到方便快捷的公证法律服务。

持续开展“公证减证便民提速”活动，精简证明材料，缩短办证时限。在确保公证质量的前提下，进一步简化办证程序，出证时间缩短到3至5个工作日；对于材料齐全的单方民事法律行为，即时出证；对当事人能提供真实合法充分证明材料的，自公证申请受理24小时内出具公证书。

充分发挥公证助力经济社会发展的作用，为企业提供及时高效的公证法律服务。针对中小微企业面临的融资、资金周转、债务偿还等困难，我们运用涉企“绿色通道”，设置专门办证窗口，安排公证员“一对一”全程跟踪服务，做到当日受理、及时办理、快速出证。

为更好地满足人民群众对公证法律服务的新需求和新期待，我们将持续提供公益公证法律服务，彰显公证机构公益性、便民性、服务性的社会属性。

这些措施的实施，将有力提升我市公证服务的质量与效率。大连市司法局将密切跟踪落实情况，及时调整完善，确保每一项举措都能落地生根。

公证服务是司法行政工作的重要一环，关乎企业和群众的切身利益。我们期待共同努力，让公证服务更好地惠及企业和群众，为优化营商环境贡献司法行政力量。

大连市市场监督管理局副局长

朱赞兵

“你点我检”“线上考核”“批前辅导”

三项承诺助力全市营商环境建设

近年来，全市市场监管系统坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，以构建依法公正的市场环境聚企业，以健康活跃的市场秩序促发展。2024年，向全市人民群众郑重做出三个方面九项承诺，“让守法者没有难办的事，让违法经营者寸步难行，让人民群众放心满意！”经过一年的实践，取得良好成效。

大连市市场监管部门通过主动靠前服务，创新方式、提升效能，推进经营主体量质双升，全市实有经营主体突破百万户，其中外商投资企业和千人拥有企业数量居东北地区首位；通过创新监管方式，堵塞漏洞、精准执法，执法办案时效凸显，全系统查处各类案件5445起；通过突出“四个最严”，夯实责任、源头治理，提升食品药品安全治理能力，建立问题产品“问诊康复”机制，杜绝设备“带病运行”。

高质量推动消费者权益保护工作有序开展，共处置消费者诉求12.83万件。推行“柔性执法”以及从轻或不予行政处罚等行政执法“四张清单”，全年涉及相关案件1474件，真正让监管既“无处不在”，又“无事不扰”。全市监管系统全年获得国家级荣誉28项、省级荣誉26项。

2025年

大连市市场监管部门将在继续保持九项承诺的基础上，再做出三项承诺，把“政府有为”充分体现在推动“市场有效”上，为建设近悦远来的营商环境标杆城市提供市场监管力量支撑。

近年来，我市共抽检了市民点出的18大类2683批次食品，建立完善常态化、制度化、规范化运转机制，食品安全“你点我检”专项抽检活动已成为市场监管领域为民办实事的有力抓手。

为更好地满足广大市民关注食品安全、参与食品安全监管的需求，杜绝食品安全风险隐患，大连市市场监管部门承诺，2025年将活动由每年一次拓展为每季度开展一次，每次抽检100批次。紧盯“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“肉案子”等与群众日常生活紧密联系的大宗消费食品类型，聚焦地域特点、季节变化、消费习惯等，按季确定主题，采取线上“调研+问卷”“预告+公示”的群众点单模式，多渠道、多途径征集社情民意。

运用“快速检测+实验室检测”双轨运行方式，邀请人大代表、政协委员、相关行业协会、媒体记者等组成监督体验队伍，参与抽检的全过程，并将抽检结果在大连市市场监管局官网发布，实现监管端与消费端良性互动。

我市共有1765家食品生产企业，配备了2347名食品安全员，从事食品安全管理具体工作，承担督促落实食品生产过程控制要求，检查食品安全管理制度执行情况等职责，负责落实“日管控、周排查、月调度”工作制度。

为了督促我市食品生产企业更好地落实食品安全主体责任，持续增强生产经营主体安全意识和自律意识，提升食品安全管理水平，保障我市生产加工环节食品质量安全，大连市市场监管部门承诺，2025年将依托“辽宁省食品生产企业食品安全管理人员监督抽查考核系统”，组织开展全市食品生产企业食品安全管理人员线上考核工作，对考核不合格的食品安全员，督促企业加强培训和考核，经补考不合格的不得上岗。

考核内容主要包括：相关法律、法规、规章、规范性文件；食品安全标准和专业技术知识；依据岗位职责建立和执行食品安全管理制度，落实风险防控措施等，实现全市在产食品生产企业参与率和食品安全人员考核合格率两个百分百。

为了避免企业办理许可审批时因房产使用性质、设施设备等不符合相关法规要求造成损失，降低制度性交易成本，提高企业许可申报通过率，提升企业满意度，大连市市场监管部门承诺，2025年将对需现场核查的药品零售企业经营许可、医疗器械经营许可审批事项，推行“批前辅导”服务。既减少企业筹备的时间和成本，又增强合规意识，避免企业审批过程中可能出现的问题，降低后续监管的难度。

为此，大连市市场监管局将建立批前辅导清单，并梳理药品经营许可，医疗器械经营许可相关法律法规及政策，形成惠企政策大礼包，在大连市市场监管局官网公示，方便经营主体查阅。

同时，在企业正式申请办理许可前，提供业务咨询和指导服务，帮助申请人提前了解需要准备的资料，场地、设施设备、人员等审核标准，针对经营主体在现场检查环节容易出现的问题（房产性质、面积布局、人员资质）进行风险提示，并结合申请人提出的个性化问题进行“一对一”批前辅导，引导企业选取合法合规的经营场所、符合条件的从业人员、符合要求的设施设备，最大限度帮助企业规避风险。

大连市应急管理局副局长

李昊

免费为企业开展

安全生产三级标准化定级

企业加强安全生产标准化建设，是《安全生产法》的明确要求，是企业主要负责人的7条主要职责之一。经过前些年的努力，我市已有219家中型以上企业完成标准化建设和定级，提升了企业安全管理水平。但一些中小企业对标准化建设定级工作认识不足、意愿不高，为了进一步支持、鼓励更多企业特别是中小企业积极开展标准化建设和定级工作，大连市应急管理局承诺，“免费为企业开展安全生产三级标准化定级工作”。

企业可通过注册登录大连市应急管理信息服务平台自助开展定级申请，按照自评、申请、评审、公示、公告的程序进行，市应急局申请财政资金，通过政府购买服务形式，委托第三方对全市化工、医药、危化、烟花爆竹、工贸八大行业企业开展三级安全生产标准化定级评审工作，并指导企业整改达标，企业在此过程不用支付任何服务费用，对比原先做法平均为每家企业节省费用4000元。

通过这一举措，可以推动更多的企业开展标准化建设和定级工作，进一步推动落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制；不断提高企业安全管理水平，企业能够形成系统化、规范化的安全生产管理体系，实现安全管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，从而能够有效防范和控制安全风险；促进企业提升安全文化建设，经过培训、安全演练、事故警示等形式，使员工在潜移默化中树立起正确的安全观念，提升自我防护意识，形成良好的安全文化氛围，为有效防范和减少生产安全事故奠定扎实的基础。

“免费为企业开展安全生产三级标准化定级工作”，既减轻了企业的经济负担，又通过实施标准化管理，统一安全管理规范，使各类生产活动更加有序、规范，从而减少生产事故的发生，保障人民生命财产安全。

今年大连市应急局将紧密结合“安全生产治本攻坚三年行动”等有关要求，大力开展此项服务，助力全市本质安全水平提升，为打造最优营商环境、加快“两先区”高质量发展提质升级提供坚强安全保障。

大连市城市管理局副局长

郭大和

开展16个主要商圈

市容环境综合提升行动

提升城市消费吸引力

为提升消费体验，激发消费活力，让城市消费环境既增“烟火气”，更添“文明风”，全力助推文旅消费发展，市城市管理局向各类市场主体和广大市民郑重承诺：开展16个主要商圈市容环境综合提升行动，提升城市消费吸引力。

按照“聚焦主要商圈、全域市容整治、探索柔性执法、片区打造引领”原则，着力营造干净、整洁、有序、安全的城市商圈消费环境。

全面开展商圈环境整治

聚焦青泥洼、西安路、中华路等16个主要商圈及周边道路街巷，强化道路维修、清扫保洁、垃圾分类、污水处理、车辆停放、绿化美化等市政设施的维护保养和功能升级改造，达到“设施齐全、市容整洁、道路平整、交通顺畅、文明有序”标准，赋能商圈片区繁荣发展，提升市民游客消费体验。

推行包容审慎柔性执法

充分理解兼顾各类相关群体利益诉求，正确处理“繁荣与市容”“搞活与规范”“便民与扰民”“服务与执法”的关系，找到鼓励商户多元经营、提升客群消费体验、降低市容环境影响的最佳“契合点”，做到“执法有据、执法有序、执法有度、执法有情”，为打造市民群众满意的美丽商圈贡献城市管理力量。

突出培育特色文化街区

广泛征求听取周边居民和经营者、创业者、消费者等各方意见建议，深入挖掘商圈周边街巷资源禀赋，打造一批具有独特魅力的精品街巷、美丽街区，吸引市民游客驻足游览、打卡留影，以特色街巷的品质升级，辅助提升商圈的商业活力和消费吸引力。

全体城管人必将把承诺兑现好，以实际行动和实在成效让商圈设施更加齐全、设摊经营更加规范、城市烟火气更加浓厚、市容环境更加优美、群众生活更加美好。

大连市中级人民法院副院长

丁彦文

确保矛盾纠纷化解在基层

解决在前端

2024年，大连法院“15条主题承诺”均已落实兑现。2025年，大连法院承诺要从根本上解决立案和调解的衔接问题，将所有诉至人民法院的民事纠纷均纳入审判全流程管理，推动矛盾纠纷源头化解，在全省打造立案和调解工作机制改革的大连样板。

2025年，大连法院为完善立案与调解工作机制衔接，根据最高院的工作部署，结合大连实际，通过完善民事立案与调解工作机制的具体举措，落实立案登记制，全面提升调解工作实效，确保矛盾纠纷化解在基层、解决在前端。

流程再造

让司法服务更高效

坚持立案登记制改革不动摇，打造“一窗通办”2.0版本，强化“一窗通办”窗口多元解纷功能。通过“立案即分流、调解全链条”模式，对于符合立案条件的案件，依法登记立案，将先行调解无缝衔接至立案后程序，从制度上、源头上解决“立案难”“不立案”问题。  

多元共治

让矛盾化解更前端

坚持和发展新时代“枫桥经验”，大连法院持续加强与“总对总”合作单位、司法局、基层治理单位、民间调解组织、行业协会对接，充分发挥行政调解、人民调解、行业调解、民间调解的在线诉调对接机制作用，突破线下调解的地域限制，为群众提供了更为便捷高效的矛盾纠纷解决平台。

严格落实调解自愿原则

加强对先行调解案件的管理，严管调解期限，避免阻碍当事人诉权的实现。对于当事人不同意调解、无法调解和经调解失败的案件，及时编立案号，依法登记立案。

刚性约束

让操作流程更规范

严格按照最高院指示要求，建立“一把手”督办机制，通过暗访抽查、会议通报和畅通举报投诉渠道等方式，坚决杜绝基层法院在实际操作中出现搞变通、打折扣，确保方案落地实施不走样。

积极参与

社会治安综合治理中心

规范化建设

在市委政法委的领导下，积极参与社会治安综合治理中心的建设，灵活采取诉讼服务人员、立案人员、调解速裁团队入驻的方式，开展“纠纷摸排-调解-司法确认”闭环诉讼服务，实现矛盾纠纷化解于萌芽。

法治化营商环境建设没有终点。大连法院将以“钉钉子精神”持续深化改革，为“两先区”建设注入更强司法动能。以“时时放心不下”的责任心，让每一位投资者、创业者在大连感受到“公平可预期、纠纷解决快、权益保障实”的法治温暖！

大连市人民检察院副检察长

王立乾

深化专业化职能化建设

提升知识产权司法保护质效

2024年，全市检察机关共办理知识产权刑事案件、刑事附带民事、刑事附带公益诉讼、民事审判违法监督、民事支持起诉等各类案件35件，综合履职率及办案质效均大幅提升。

坚持零容忍打击犯罪，针对侵犯著作权、假冒注册商标等案件加大打击力度，办理的中宣部版权管理局、最高检知产办公室等五部门联合挂牌督办的刘某某等侵犯著作权一案，对办理侵犯信息网络传播权等新领域新类型案件具有普遍指导意义。

坚持一体化综合履职，加强源头治理形成保护合力，办理的李某某等生产、销售假药案，通过“刑事打击＋公益诉讼＋惩罚性赔偿”组合拳，全链条守护百姓食药安全。

坚持多举措化解矛盾，办理的某能源材料公司侵犯商业秘密侦查监督案件，有效化解长期“挂案”，被最高检评为“检察护企”专项行动全国十大典型案例。

坚持全过程法律服务，以“4·26”知识产权宣传活动为契机，开展各类法律服务、宣传活动数十场；联合行政部门以“服务新质生产力”为主题，通过座谈交流、入企宣传等多种途径，推动知识产权纠纷多元化解机制落地见效，共同提升知识产权司法保护能力。

2025年，全市检察机关承诺，将进一步深化知识产权检察办案专业化职业化建设，提升知识产权司法保护质效，从以下三个方面着力提升监督履职能力: 

以更高监督水平

助推新质生产力

聚合刑事、民事、行政、公益诉讼各部门力量，进一步整合人才资源，选派全国知识产权检察人才库成员、相关领域专家，组建跨部门知识产权检察办公室，锻造高精尖办案团队。

加强与市知识产权保护中心等单位的深度合作，探索专业检察官进驻保护中心，特邀检察官助理辅助办案、相关领域专家参与论证等机制，努力打造全省乃至全国知识产权检察专业化高地。

以更优办案质效

服务法治化营商环境

同步审查案件中刑事追诉、民事追责、行政违法和公益损害等情形，强化侵犯知识产权案件线索“一案四查”，实现知识产权四大检察融合履职大保护格局，以法治化营商环境服务民营企业健康发展。

以更实举措

护航“两先区”高质量发展

以全域送法入企、上门问诊、专题讲座等系列活动，提高企业法律风险防范和商业秘密保护意识；建立“企业家约见检察长”机制，拓宽监督案件来源，强化监督质效；依托12309检察服务中心开通“检察护企”绿色通道，以高质效检察履职持续优化创新环境和营商环境。

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采集：陈紫璇 左莹 毕重伟 吴耀辉

资料：市司法局 市市场监督管理局 市应急管理局 市城市管理局 市中级人民法院 市检察院

图片：雪林 张春雷 部分图片由受访单位提供

美编：张欣

编辑：王辰

校对：鞠传强 滕永梅

主编：单淼