2月14日，大连市政府新闻办公室召开“坚持需求导向 公开承诺践诺 加快建设近悦远来的营商环境标杆城市”专题系列新闻发布会第四场，主题是“助力企业发展，深耕营商沃土”，邀请大连市发展和改革委员会副主任姜洪波、大连市财政局副局长陈宝来、大连市自然资源局副局长张勇、大连市住房和城乡建设局副局长徐波、大连市海洋发展局副局长华正文、国网辽宁省电力有限公司大连供电公司副总经理崔万里通报有关工作情况，并围绕优化营商环境的相关承诺事项进行解读。

大连市发展和改革委员会副主任

姜洪波

实行备案制管理的项目

实现“即申即办”

为贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，推动营商环境持续优化升级，深化投资项目领域“放管服”改革，进一步激发市场活力，助力企业抢抓市场机遇、推动项目尽早落地，作为企业投资项目的核准、备案机关，市发展改革委承诺：对于需要核准的企业投资项目，实行前置要件容缺受理，审批时限压缩60%；对于实行备案制管理的企业投资项目，实现“即申即办”。

企业申请投资项目核准，通过投资在线审批监管平台提交《项目申请报告》和《申请容缺受理承诺书》，市发展改革委即可容缺受理并启动审批流程，对核准所需各项前置要件，企业在承诺时限内、正式核准文件下发前补齐就可以。

对于项目核准审批的时限，由法定时长20天压缩到了8天。

企业申请投资项目备案，通过投资在线审批监管平台提交《项目申请表》，不需要任何其他前置要件，可即申即办。

为确保容缺受理工作规范有序开展，市发展改革委建立了完善的容缺受理工作机制，明确操作规程，方便企业了解和办理。通过容缺受理、后置补齐，将各项前期手续由“串联审批”变为“并联审批”，降低了审批启动门槛，缩短了审批时限，可以有效破解投资项目办理前期手续流程多、耗时长问题，切实帮助企业降低制度性交易成本，促进投资便利化，加速项目落地进程，助力企业抢占市场先机。

自容缺受理机制实施以来，已经为企业项目核准容缺受理50余件，审批时间平均缩短30%，部分项目审批时间甚至缩短了55%，为项目加速落地争取了宝贵时间。

下一步

市发展改革委将继续贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革的各项工作部署，以更大的力度和举措推进企业投资项目“容缺受理”机制，打造效率高、成本低的项目审批模式，助力企业抢时间、赶进度，推动企业投资项目早开工、早投产，为我市经济高质量发展注入新动能。

大连市财政局副局长

陈宝来

进一步加大

政府采购信息公开力度

开设

政府采购中小企业服务专栏

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市财政局出台了一系列优化营商环境措施，全市免收政府采购投标保证金3亿元，惠及7000家企业，积极组织开展政府采购合同融资缓解企业资金周转压力，累计发放贷款0.8亿元，获得市场主体好评。

2025年，为持续优化政府采购营商环境，市财政局作出以下承诺：

进一步加大政府采购信息公开力度

组织采购单位在发布中标结果公告时，公开评审委员会推荐中标供应商的理由，公开因落实政府采购政策等原因进行价格扣除后中标供应商的评审报价。

开设政府采购中小企业服务专栏

归集专门面向中小企业采购的项目信息，为中小企业提供政府采购政策支持和服务引导，便利中小企业积极参与政府采购活动。

政府采购信息公开是规范采购行为、提高采购透明度、维护采购公正性的重要手段。

市财政局将组织采购单位公开评审委员会推荐中标供应商的理由和因落实政府采购政策等原因进行价格扣除后供应商的评审报价，一方面可以帮助企业正确认识能够中标的原因和优势，寻找自身的差距和不足，促进企业发展；另一方面，公开相关信息有助于约束评审专家严格按照采购文件的约定进行评审，规范评审行为，方便社会各界监督政府采购活动，促进政府采购市场公平竞争。

为发挥政府采购的政策功能，促进中小企业健康发展，按照财政部《政府采购促进中小企业发展管理办法》有关规定，在政府采购活动中，中小企业需出具《中小企业声明函》才能享受优惠政策。

但从实际情况看，有的中小企业对政策理解不到位，不能按要求规范填写，导致无效投标或是未能享受政策优惠。为解决中小企业面临的难题，市财政局将在大连市政府采购网开设专栏，向中小企业提供政府采购政策解读服务，讲解具体要求，指导中小企业正确填写《中小企业声明函》，助力中小企业获得政府采购订单。此外，专栏还将归集专门面向中小企业采购的项目信息，方便中小企业直接搜索查询，减少企业宝贵的时间成本，高效参与政府采购活动。 

上述措施适用于市、县两级政府采购项目，于2025年4月起施行，可通过大连市政府采购网（http://ccgp-dalian.com.cn）查询相关信息。

大连市自然资源局副局长

张勇

严格落实豁免情形

务实简化审批流程

为进一步优化营商环境，提高规划审批效能和监管服务水平，规范规划管理边界，坚持以最大限度利企便民为原则，市自然资源局积极应对市场需求，守正创新、先行先试，牵头起草了《大连市建设工程规划许可豁免清单》，于2024年11月正式印发。

市自然资源局承诺：将结合我市实际，严格按照《豁免清单》中明确的豁免情形及无需办理许可情形，务实简化审批流程，保障建设项目快速落地实施。

豁免情形主要包括

● 城市国有建设用地范围内，现状或已核发建设工程规划许可证的道路下新建、改建管线工程，包括水、电、气、热、照明等管线，以及集中铺设上述管线的综合管廊。

此类情形豁免旨在加快我市基础设施网络覆盖，为招商项目“多地可选、落地能建、建成即用”提供支撑。

● 为满足功能、设备、服务升级需求，既有医院内部改造工程；经论证，需对公办学校、公办福利机构等单位进行消防设施升级改造的既有建筑改造工程。

此类情形豁免将有效保障改善民生，进一步推动公共建筑升级改造，提升公共事业安全保障及服务水平。

● 公园、绿化工程内建设非经营性交通、卫生、景观、游憩等设施。

● 按照复合利用、功能兼容的原则，在既有住宅小区内利用公共空间设置电动自行车停放场所及充电设施。

这两类情形豁免将促进城市精细化管理更直接、更高效，与时俱进提升环境品质。

无需办理许可情形主要包括

● 不改变原有建筑主体功能、结构、面积等，仅对局部平面分割调整的改建工程；商业、办公建筑内部业态调整或互换。

此类情形无需办理许可将提高建筑空间自主调整的时效性，以应对不断更新的产业需求，吸引新质生产力落户大连。

● 政府主导建设或在既有用地内建设的篮球、足球等运动场地及设施；公交车站、公共直饮水设施、汽车充电桩、电动自行车充换电柜等设施。

此类情形无需办理许可将切实方便群众日常生活，增加市民幸福感、获得感、舒适感。

● 加油加气站内部设备升级改造；按相关政策标准要求增加节能、无障碍、消防、安防设施。

此类情形无需办理许可将进一步推动安全设施、设备动态快速更新，让城市更安全，让市民更放心。

《豁免清单》印发后，得到了相关部门和企业的充分认可。我局将结合我市发展新需求，及时更新清单内容，为打造营商环境标杆城市贡献智慧和力量。

大连市住房和城乡建设局副局长

徐波

强化供热保障

打造更有温度的城市

今年，市住建局以“两升两降两不”为目标，实施供热质量提升工程，确保人民群众温暖过冬。为此，作出以下承诺：

持续推进“两检测一保障”切实提升供热韧性水平

加强管网检测

从3月份开始，组织供热企业运用热成像技术及侦听技术完成管网检测，按照“排查出问题必须改、上个采暖季出现问题必须改”的原则，实施供热管网及设施建设改造，计划维修改造老旧供热管网100公里，6月底前改造完成。

开展热源检测

4月15日前，组织供热企业聘用第三方专业机构完成热源检测，预计维修锅炉110台，9月底前完成维修任务。

保障燃煤储备

从4月起对全市储煤情况按周进行调度，成立督导组深入供热企业检查实际到场储煤情况。计划发放2023—2024供暖期供热企业购煤贷款贴息2000万元，千方百计帮助供热企业缓解购煤资金压力，确保10月底前全市储煤率达到60%以上。

开展“访民问暖”切实解决群众实际问题

针对本供暖期居民用热问题，组织各地区建立问题清单逐一解决销号。组织供热企业通过多种渠道梳理供热问题，并开展针对性整改，解决居民窗体保温、密封不严等问题，为居民上门清洗地热及过滤网。

加强供热监管切实形成供暖期高压严管态势

供暖期加强预判式调度，利用智慧供热监管平台、群众投诉、网络舆情监控等多种监管手段，每2小时对供热企业开展调度，严格落实限时监测分析制度、当日现场核查制度、限时从重处罚制度和常态化检查制度“四项机制”，发现问题第一时间组织属地供热管理部门现场核查供热企业运行情况，将问题预防在源头、解决在萌芽中。

下一步

市住建局将积极部署开展供热“冬病春治”工作，强化供热保障，高标准高质量完成城市供热工作，打造更有温度的城市。

大连市海洋发展局副局长

华正文

加强海洋资源要素保障

加快培育海洋新质生产力

大连是国务院确定的现代海洋城市，海域面积约3万平方公里，海岸线2211公里，海岛538个，为推动海洋经济高质量发展提供了重要支撑和载体。2022年以来，大连新机场、恒力石化等重大项目用海先后经国务院、省政府批准实施，有力推动了我市“两先区”“三个中心”建设。

为进一步深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神和关于海洋强国建设的重要指示批示精神，加强海洋资源要素保障，统筹高质量发展和高水平保护，加快培育海洋新质生产力，更好服务我市海洋经济发展，助力我市营商环境建设，作出如下承诺：

服务重大项目强化要素保障

紧密联系上级海洋行政主管部门，积极协调本市国批、省批用海项目审批进度，有效协调解决疑难重点问题。持续加强同发改、资源、海事、交通等部门和县级政府的信息互联和业务协同。针对重大建设用海项目适时建立工作专班，形成合力，并联推进项目用海手续办理工作。

聚焦项目用海优化审批流程

进一步简化申请材料，申请用海可不提供资信证明、环评核准意见。进一步压缩办理时限，市级海洋部门审核用海项目的时限压缩至15个工作日以内。市政府批准的用海项目，用海公示由审批前公示调整为受理时同步公示。实行容缺受理，市政府批准的用海项目涉及海域使用权变更、续期、转让的，以及省政府批准的用海项目涉及竣工验收的，可容缺“海域使用金缴纳凭证”，在报省、市政府批准前提交即可。

靠前指导企业提升服务质量

主动对接用海申请人，了解项目用海需求，辅导报审工作要点，回应用海企业关切。印制审批工作手册，一次性告知审批流程和报审要件，一次性反馈意见，让用海申请人少跑腿。明确审批路径和时间节点，以高质量、高效率用海服务保障项目快速落地、早日见效。

加强过程监管规范用海秩序

全面落实上级自然资源部门项目用海监管工作要求，施行监管白名单制度，分类动态精准开展监管。采取人防+技防手段，进一步发挥网格化监管优势，高效利用卫星和航拍影像，及时查处违法违规用海活动。落实国务院关于严格规范涉企行政检查要求，实行“监管+服务”，规范涉企行政检查，减轻企业负担，坚决维护良好的用海秩序和营商环境。

国网辽宁省电力有限公司

大连供电公司副总经理

崔万里

依托大连市绿电绿证服务站

实现绿电绿证业务“一站通办”

大连是东北外向型经济的龙头，受国际绿色发展形势影响，大连市绿电绿证市场需求旺盛，交易规模呈爆发式增长，使用绿色电力已成为企业实现绿色转型的重要抓手。

为进一步服务好大连地区能源转型，满足本地各类企业绿色用能需求，国网大连供电公司现作出如下承诺：依托大连市绿电绿证服务站，实现政策咨询、购买渠道介绍、使用、核算绿色电力等绿电绿证业务“一站通办”。

● “绿电（绿色电力）”是指风光等可再生能源发电过程中碳排放为零的电力；

● “绿证（绿色电力证书）”是“绿电”消费的核算认证机制。

近年来

国网大连供电公司不断深化“辽亮‘赢’商”服务品牌，成立绿电服务专班，构建市县所三级绿电服务机制，为政府和企业提供绿电绿证购买、使用、核算统计等全过程“管家式”服务。

筹建全国首家省级碳计量中心，推动碳足迹全链条“可测量、可报告、可核查”，帮助企业算好电力消费“碳账单”，在全国首个地市级试点绿电消费核算服务，为企业未来在绿色电力消费核算认证方面打好前站，助力企业“用好电”“用绿电”。

2024年度绿电交易规模突破17亿千瓦时，同比增长超2倍，夏季达沃斯论坛期间协助主办方交易绿证1300张，实现活动场馆100%绿电供应。

大连市绿电绿证服务站是大连市政府牵头，在辽宁省电力有限公司和省电力交易中心的大力支持下，由国网大连供电公司成立。

服务站充分发挥资源数据、平台共享等优势，为各级政府和企业提供“六个一”服务，即：依托服务站和网格“绿电管家”，实现政策咨询、规则解读、操作指导等绿电服务“一站通办”；实现绿电绿证交易相关知识、政策信息“一触即达”；实现绿电消费、绿证交易、分布式新能源发用数据“一目了然”；实现发用电两侧供需信息“一处获取”；实现定制化特色服务内容，跟踪决策“一步到位”；实现专业化技能培训，服务能力提升“一厅即享”。

绿电绿证业务“一站通办”将有效解决企业购买与使用绿色电力时出现的“多部门反复咨询”“信息掌握不全”“没有具体操作经验”等问题，对大连外向型企业提升绿色竞争力，助力大连市经济发展绿色转型具有强力的支撑作用。

下一步

国网大连供电公司将持续以客户为中心，为社会各界、市场主体提供更深层次、更宽领域、更高水平的“一站式”绿电服务，以实际行动助力大连市近悦远来的营商环境标杆城市建设再上新台阶，为大连市“两先区”“三个中心”高质量发展和冲刺万亿GDP城市注入更多“绿色动能”、贡献更多“电网力量”！

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文字：吴耀辉 毕重伟 毛雪梅

资料：大连市发展和改革委员会 大连市财政局 大连市自然资源局 大连市住房和城乡建设局 大连市海洋发展局 国网辽宁省电力有限公司大连供电公司

图片：雪林 张春雷 部分图片由受访单位提供

美编：吴兵

编辑：王辰

校对：鞠传强 滕永梅

主编：单淼

监制：穆军 高忠华