行政规范性文件是行政机关依法履行职能、实施管理的重要依据，其合法性直接关系到政府公信力以及公民、法人和其他组织的合法权益。昨日获悉，大连市《行政规范性文件合法性审核规范》（DB2102/T 0141-2025）地方标准（以下简称《规范》）将于2月15日起正式实施。《规范》统一了大连地区行政规范性文件的审核标准，将大幅提升大连地区行政规范性文件的质量，也标志着我市在推进法治政府建设、完善依法行政制度体系方面迈出了重要一步。

我市充分发挥全国首批法治政府建设示范市引领、示范作用，大胆创新、先行先试，积极探索创新对行政规范性文件的全链条管理，此前已率先发布了我国首部行政规范性文件备案审查地方标准和行政规范性文件清理地方标准。本次发布的《规范》作为行政规范性文件全链条管理的重中之重，标志着大连市行政规范性文件“五位一体”全周期管理的基本架构得以确立，是大连市贯彻落实全面依法治国战略、推进法治政府建设的重要举措。

近年来，我市高度重视行政规范性文件的合法性审核工作，但在实践中仍存在审核标准不统一、程序不规范等问题。为此，市司法局结合本地实际，在收集、分析现行有效的法律法规等规定，总结其他省市行政规范性文件合法性审核标准的制定经验的基础上，结合市、县两级政府及其部门行政规范性文件的合法性审核工作情况，把合法性审核工作的新要求、新做法、新经验通过地方标准的形式固定下来。编制过程中，经过组建专业团队，制定实施方案，深入调研，公开征求意见，审查论证修改，专家审查会审定等一系列程序，反复研讨、论证，最终形成《规范》内容。相关人士表示，该《规范》的出台和实施有助于统一大连地区行政规范性文件的合法性审核标准，从源头上防止违法文件出台，促进行政机关严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制统一、政令统一。

审核事项标准化。《规范》包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、审核范围、报送要求、审核程序、审核内容、审核意见、档案管理十个部分，健全完善职责明确、程序完备、运行高效的工作机制，解决行政规范性文件“谁来审”“审什么”“怎么审”等问题，构建了行政规范性文件合法性审核工作的标准体系。

审核事项标准化。坚持问题导向，针对行政规范性文件范围不确定、审核事项不完备、审核程序不完善、审核标准不统一等问题，《规范》从制定主体、职权、内容、程序、形式方面建立“五要素”审核标准，规范审核事项、统一审核尺度，细化审核内容，厘清审核重点，充分发挥审核作用，确保行政规范性文件合法合规；《规范》明确行政规范性文件制定过程中的调研论证、听取意见、公平竞争审查、风险评估等程序性要求，规范制定及审核程序。

审查方式多元化。拓宽审查方式，明确合法性审核机构以书面审查为主，通过召开座谈会、论证会、协调会等方式广泛听取各方意见，完善公众参与，增强制度设计的科学性、合理性、可行性。进一步丰富审核方式，完善审核工作机制，发挥有关单位、法律顾问的作用，明确可以组织有关单位、法律顾问等协助审核，凝聚内外合力，以高质量的专业服务保障行政规范性文件合法性审核工作的质效。

“统一审核标准、规范审核程序，将有效提升全市行政规范性文件的质量，从源头上预防和减少行政争议。同时，《规范》也为各级行政机关提供了明确的工作指引，有助于提高依法行政水平，增强政府公信力，有效助推法治化营商环境高质量发展，为大连振兴发展新突破提供坚实法治保障。”市司法局相关人士在接受记者采访时表示。

据悉，下一步，市司法局将以《规范》发布为契机，进一步加强行政规范性文件合法性审核工作的指导和监督，并通过组织开展专题培训等多种形式，帮助相关工作人员准确理解和掌握《规范》内容，确保标准落地见效。同时，持续完善我市行政规范性文件“五位一体”全周期管理模式，推进全市现行有效行政规范性文件目录公布及文本公开，进一步完善行政规范性文件管理制度体系，助力我市法治化营商环境建设。