大连新闻传媒集团记者许晓楠

6月30日，我市以营商环境建设工作领导小组的名义正式印发了《大连市2023年营商环境质量提升行动方案》（以下简称《质量提升方案》）。这版《质量提升方案》是我市深入贯彻党中央、国务院关于全面优化营商环境决策部署的创新实践，是全面落实全省优化营商环境建设大会精神和辽宁省营商环境质量提升方案要求的具体体现，也是以营商环境的加快升级助力我市高质量发展、提升企业和群众获得感的务实举措。昨天的新闻发布会上，大连市营商环境建设局党组书记、局长王昕巍介绍了《质量提升方案》的有关情况。

我市优化营商环境行动方案已实现三次迭代

2018年以来，我市优化营商环境行动方案已实现三次迭代，接续出台了《关于进一步优化营商环境的实施意见》《深化“放管服”改革优化营商环境两年行动方案（2020-2021）》和《营商环境升级行动方案（2022—2024年）》，积极应对新赛道、新业态、新模式对营商环境提出的新命题，不断创新实践，加强系统集成，有力推动了我市营商环境的优化提升。

今年以来，为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话和指示批示精神，认真落实李强总理在辽宁、大连调研时的指示要求及全省优化营商环境建设大会精神，我市在去年出台的“营商环境升级三年行动方案”的总体框架下，积极对标，创新突破，研究制定了今年的《质量提升方案》，构建了我市优化营商环境的一张蓝图。

《质量提升方案》全面深化和升级

相较于前三版的行动方案，这版《质量提升方案》在理念和实践上有了更为全面的深化和升级，具体体现在六个方面：

一是全面对照世行评价体系。对照世界银行新版营商环境评价指标体系（B-Ready）的10个方面，即：企业准入、获取经营场所、公用事业连接、劳动力、金融服务、国际贸易、税收、争议解决、市场竞争、办理破产，聚焦经营主体准入准营等关键环节，研究制定“企业全生命周期”各项服务与管理举措。

二是深入对标先进经验做法。认真对照了上海等先进地区的经验做法，同时结合大连实际，重点围绕市场准入、融资成本、经营场所、纳税缴费、政务服务、政商关系等方面进行特色升级，补齐短板、创新举措，扎实推进各项工作再上新水平。

三是积极响应企业群众需求。在制定升级举措过程中，为了使每项措施都实打实管用，我市组织召开了多场企业家座谈会，认真听取各类经营主体意见和建议，确保制定的每条措施都能让经营主体看得懂、感受得到。为让企业有充分的发言权，我市建立了“问计于企”的工作机制，将常态化倾听企业心声，切实增强政策和服务的针对性有效性。

四是着力构建亲清政商关系。建立联系和服务企业的四项机制，健全完善政商交往的正面和负面清单，进一步明确如何建立亲而又清的政商关系，强化为企服务意识，搭建各类政企沟通平台和渠道，聚焦企业反映的突出问题，着力为企业排忧解难。

五是更加注重任务落地见效。全面实行任务措施清单化，对方案的每一项任务制定了时间表、路线图，明确了责任单位和完成时限，确保工作措施切实可行，时间节点清晰明确，完成标准具体可量化。

六是更加强调数字赋能。将数字政府建设与营商环境建设有机结合，会同各业务领域主管部门逐项工作研究信息化业务需求，以信息化手段提升服务效能，用数字化理念助力营商环境质量提升。

《质量提升方案》鲜明体现我市的特色

这版《质量提升方案》，聚焦打造竞争力强的市场环境、自主便利的投资环境、高效便捷的政务环境、规范公正的法治环境、包容审慎的监管环境、更具活力的创新环境、面向国际的开放环境、诚信亲商的人文环境等8个方面环境，以及打造协同高效的示范区，共推出了9个方面28项70条工作措施，在全面对标世行指标体系、充分借鉴先进地区做法的同时，也鲜明体现了我市的特色。

一是坚持精准施策，助力企业创新发展。比如：在科技创新方面，建立科技型企业全生命周期的支持政策体系，对首次认定、重新认定的高新技术企业，分别给予相应补助；对瞪羚、独角兽及雏鹰企业，给予较高金额的奖补或贷款贴息补助。在金融创新方面，设立上交所、深交所、北交所大连服务基地，建立企业上市“专班制”和“服务秘书制”，推动重点企业上市挂牌申报。在人才政策方面，增设优秀青年科技人才支持项目，吸引更多优秀青年留连发展；在小微企业融资方面，推广“随借随还”贷款及“信易贷”模式，助力解决融资难题。

二是紧扣企业需求，推进部门协同联动。比如：在土地要素方面，推行工业用地“标准地”出让，切实提高土地供应效率，减轻企业负担，促进工业项目尽快落地达产；在深化工程建设项目审批制度改革方面，创新打造“验登合一”“多测合一”“交地即拿证”“交房即拿证”“带抵押过户”等新模式，让复杂事项办理更容易；在法治监管方面，推出包容审慎监管执法“四张清单”，明确不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和不予行政强制措施标准，为我市各类企业提供更加包容的发展环境，有效激发市场内生动力和发展活力。

三是立足提质增效，不断优化办事服务。比如：在市场准入方面，全面推广使用电子营业执照；在公共服务方面，实现水电气热网视“一站式”服务；在审批服务方面，在全国范围内率先试行房屋建筑工程基坑土石方施工许可证政策，为项目单位平均节约4~6个月的建设时间，极大降低项目建设成本；在便民服务方面，推动政务服务向基层延伸，实现群众在“家门口”即可办理政务服务事项。

四是强化数字赋能，持续提升行政效能。比如：在监管创新方面，更加注重信息化技术应用，建设简政放权信息系统，实现审批和监管职权的关联匹配，构建高效协同的工作流程，确保行政职权“放得准、接得住”；在安全生产、校外供餐单位食品安全、生态环境等领域实施非现场监管模式，减少对企业不必要干扰；在服务创新方面，开通企业、个人专属数字空间；拓展“e码连城”服务，推出“扫码叫号”“扫码办事”和“扫码游园”“扫码停车”等智慧服务，提升群众办事和游玩体验。