各位委员：
我代表政协大连市第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2022年工作回顾
2022年是十四届市政协履职的开局之年。一年来，在中共大连市委的坚强领导下，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握人民政协性质定位，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕中共二十大胜利召开凝心铸魂，锚定市十三次党代会目标任务汇智聚力，有效发挥专门协商机构作用，为大连加速挺进“万亿GDP城市”、实现振兴发展新突破作出了积极贡献。
一、牢牢把握正确政治方向，夯实共同思想政治基础
坚持以政治建设为统领，推动思想建党和制度治党同向发力，切实扛起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。一是着力强化理论武装。深入学习贯彻中共二十大精神和习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，制定学习贯彻中共二十大精神实施方案，开展多层次学习宣讲，推动学习贯彻工作走深走实。建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，成立7个市政协领导牵头的学习小组，每季度开展一次学习研讨。坚持以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，推进理论学习常态化机制化，全年组织党组会议、主席会议、常委会议等集体学习52次。深入推进委员读书活动，探索宣讲和读书相结合、学习和研讨相融合、线上和线下相配合运行机制，建设藏书25000余册的委员书房，通过邀请专家定期开讲、推选委员轮流主讲等形式，举办“政协委员＋机关干部”读书学习“半月谈”活动7期。深化面向实践的人民政协理论研究，7篇理论成果在国家级媒体刊发。通过持续学习，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。二是着力加强政治引领。坚持党对政协工作的全面领导，养成在吃透中央精神前提下开展工作的习惯，全年召开党组会议31次，贯彻落实中央决策部署及省委、市委具体要求。坚持把政协工作置于市委领导之下，请示报告重大事项34次，始终与市委同心同向、同力同行。坚持把党的领导贯穿履职全过程各方面，加强对协商选题、建言成果的研究把关，发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用。坚持服从服务全市疫情防控大局，动员和组织广大政协委员和机关干部同心抗疫，捐款捐物800余万元，下沉社区一线2000余人次。坚持寓思想政治引领于经常性工作之中，主席会议成员走访委员、谈心谈话500余人次，组织委员专项视察、参观见学等实践活动17次，不断增进“四个认同”。三是着力提升党建标准。坚持以党建引领和推动政协履职实践，新一届市政协党组第一次会议聚焦党建主题，专题研究管党治党责任落实。统筹推进机关党组织、专委会履职党支部建设，制定关于加强专委会党建工作的若干规定，推动党建责任上下贯通、高效落实，实现“两个全覆盖”。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，召开机关全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，定期开展警示教育、重要节点进行廉洁自律集体谈话和提醒，认真落实意识形态和保密工作责任制。扎实做好省委巡视反馈意见整改落实，支持驻市政协机关纪检监察组履行职责。
二、紧紧围绕中心履职尽责，不断提升建言资政质效
紧扣“两先区”高质量发展和振兴发展新突破目标任务，全年开展重点协商10次，督办重点提案20件，开展监督性调研视察18项，市委、市政府领导批示30次。一是聚焦党政工作的重点协商。召开“优化要素配置，推动我市高质量挺进万亿GDP城市”专题议政性常委会会议，集政协之力、党派之智、专家之能深度协商，着眼加快“质量变革、效率变革、动力变革”精准建言，为我市冲刺万亿目标蓄力赋能。扎实开展提升水资源承载力“一号提案”办理协商，党政主要领导专题研究部署，19家办理单位主动担当作为，政协委员深入调查研究、积极建言献策，共同做好支撑和保障城市高质量发展的“水文章”。围绕“深度参与‘一带一路’建设，发挥大连在东北振兴中的桥头堡作用”，首次邀请沈阳、长春、哈尔滨、珲春四市政协联动调研协商，深化区域合作，协同推动发展。召开“推进英歌石科学城建设”双月协商座谈会，助力打造具有国际影响力的创新策源中心。围绕国资国企综合改革、中日（大连）地方发展合作示范区建设、民营科技型企业创新发展、会展业及人工智能产业发展等广泛协商，助推形成创新驱动、改革推动、开放带动的良好发展格局。围绕拓宽基础设施投资渠道、拉动居民消费增长等深入调研协商，政府相关部门制定专项计划落实。高标准筹备并承办辽宁沿海经济带政协研讨会，为推动石化产业转型升级、加快沿海六市一体化发展出具“政协方案”。二是聚焦群众关心的热点建言。持续五年跟踪120急救体系建设，关于优化我市急救中心站点布局的建议，得到党政主要领导高度重视，市政府专题听取汇报，推动覆盖城乡的急救体系建设。接力开展乡村振兴系列协商，就实现生活富裕献计献策，就农业科技创新、农产品品牌建设、畜牧业高质量发展、粮食安全保障等提出建议，一年一个主题推动乡村振兴战略落地见效。围绕中小学建设、“双减”政策落实、民办高中发展、职业教育改革等深入调研协商，围绕优化公立医院就医环境、城市公园建设管理、“菜篮子”工程终端市场建设、振兴发展地方戏曲辽剧等广泛建言，跨年督办红旗街道岔鞍社区上千户居民吃水难、学前教育普及普惠优质发展等民生提案，推动解决一批群众“急难愁盼”问题。三是聚焦社会治理的难点献策。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，探索与市纪委监委协同开展监督，联合印发《关于对营商环境建设情况协同监督的工作意见》，建立信息互通、资源共享、力量互借、结果共用等工作机制，合力推动全市优化营商环境工作会议精神有效落实，创新工作做法被《辽宁政协信息》专报省委，获三位省委常委批示，被人民政协报刊发，并在省政协进行专项汇报交流。制定《营商环境建设类提案专项督办计划》，开展“依法保护企业权益，提升市场主体活力”双月协商，组织规范涉企检查专项视察，开展优化营商环境走访企业活动，44名机关处级以上干部与134家委员企业结对服务，市县两级政协帮助企业协调解决各类问题240余个。围绕构建“一核多元、融合共治”社区治理模式、就医适老化改造、解决城区停车难、市容市貌品质提升、农村宅基地改革、美丽海湾建设、地方“四史”资源保护利用等协商建言，在参与基层社会治理中发挥政协优势。围绕市医疗纠纷预防和处理条例、太平湾合作创新区管理条例等开展立法协商，助力法治大连建设。深入了解和反映社情民意，全年编报信息462篇，连续5年排名全省第一。
三、坚持大团结大联合主题，广泛汇聚振兴发展合力
强化促进中华儿女大团结的历史责任，拓展团结面、画大同心圆，更好地凝聚团结奋斗的强大力量。一是合作共事汇聚正能量。落实主席会议成员定期走访党派团体和无党派人士、重要会议邀请民主党派列席等制度，深化与党派团体联合调研、联办协商等经常性工作机制，为党派团体在政协履职创造条件。密切同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络。各民主党派和工商联提出提案74件，提交大会发言31篇，报送社情民意信息152篇，发挥了履职主力军作用。二是团结联谊扩大同心圆。就我市宗教团体建设和宗教人才培养、民族乡镇扶持资金项目建设等调研协商，就加强宗教中国化专门人才队伍建设、提升民族乡村中华民族共同体意识等开展民主监督，定期走访少数民族乡镇、宗教场所，鼓励和支持民族宗教界人士为我市改革发展稳定献计出力。完成港澳委员增补工作，寄发《致港澳委员的贺信》，引导港澳委员发挥“双重积极作用”，组织香港等境内外金融机构与我市企业对接交流。协同市台联、台盟举办光复后台湾学运历史图文巡展，召开支持台胞台企在连发展座谈会，调研华侨权益保护及“侨胞之家”建设情况，加强同海外侨胞联系。三是增信赋能传播好声音。持续推进讲好“辽宁故事”、展示良好发展预期界别组活动，以“优化营商环境，凝聚发展合力”“喜迎二十大，我们这十年”等为主题，统筹运用线上线下、音频视频、讲堂媒体等形式，在市级以上媒体发布委员讲述故事270余篇，14篇入围省政协讲好“辽宁故事”声量榜，《让大连工业遗产活起来！火下去！》阅读量近35000次。创建大连“城史·故事”讲述品牌，深度发掘大连之美、展现大连之变、宣传大连之好，举办讲述活动14期1300余人参加。坚持报、网、端、微、屏协同发力，全方位宣传政协履职成果、创新经验和委员风采，市级以上主流媒体发稿1100余篇，“大连政协”公众号推送142期。发挥文史馆阵地功能，接待参观群众3000余人次。
四、着力推进固本强基工作，持续加强政协自身建设
积极适应新形势新要求，以履职能力建设为重点，全面夯实政协工作高质量发展的基础。一是强化委员责任担当。健全完善委员学习培训机制，首次组织市县两级政协委员集中远程培训，2200余名政协委员和机关干部同步在线，规模大、范围广、点位多。构建多层次联系服务委员机制，注重发挥“两代表一委员”工作室、“政协委员之家”平台作用，有序推动2998名四级政协委员走出政协、走进基层，零距离“察民情、听民声、解民忧”。开发升级委员履职App管理系统，推送视频课程50余个，记录履职活动480余次，健全委员履职档案、常委提交履职报告等制度，完善委员履职考核评价和结果运用机制，打造责任委员队伍。二是提升机关建设标准。召开机关动员部署大会，提出“大学校、大熔炉、大舞台、大家庭”建设目标。建立办公室及相关部门周例会制度，调整优化机构设置和职责，设立县区政协联络指导工作处。坚持机关干部“培训月”制度，统一制定专业知识培训计划，定期组织政协规章制度专题培训和新进政协干部业务培训。组织机关对标先进学习考察，健全工作落实督查督办机制，开展办文办会办事质量提升行动。坚持正确选人用人导向，推动平时考核、年终考核与用人考核相结合，推荐提拔使用领导干部7名，激励干部担当作为。坚持严管与厚爱相结合，持续推进机关物化、制度和精神层面建设，营造干事创业的良好环境。三是增强政协系统合力。组织全市政协系统开展贯彻落实中央政协工作会议精神情况“回头看”，协同区市县政协就“两个薄弱”问题进行专项调研，市委主要领导高度重视政协建设，市委专门印发《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》，就规范政协机构设置、加强工作力量、增加履职经费等作出部署，为全市政协工作创新发展提供坚强保障、注入强劲动力，全国政协副主席张庆黎在连调研时给予高度评价。坚持定期召开区市县政协主席联席会制度，制定联系指导区市县政协分工方案，构筑两级政协履职“共同体”，全年开展联合调研7项、联动协商3次，合力推动履职成果有效转化。
各位委员，过去一年市政协取得的成绩，是中共大连市委高度重视、坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府和全市各有关方面热情协助、鼎力支持的结果，是市政协各参加单位和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。我代表市政协常委会表示衷心的感谢！
同时也必须清醒地看到，我们工作中还有一些不足之处：思想引领的针对性需要进一步提高，建言资政的精准度需要进一步增强，凝聚共识的时效性需要进一步提升，等等，要在今后工作中切实加以改进。
2023年主要任务
2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，是大连加快“三年过万亿”的攻坚之年，做好全年工作意义重大。市政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照市委部署要求，围绕“两先区”“三个中心”建设大局，紧扣“十个新突破”“三年过万亿”目标，扎实做好思想引导、汇聚力量、议政建言各项工作，为开启新时代大连振兴发展新征程贡献智慧和力量。
一、提高政治站位，理论武装要有新加强
坚持把学习贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，按照中央部署及省委、市委要求，在全市政协系统持续兴起全面学习、全面把握、全面落实的热潮，切实把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到二十大确定的各项任务上来，以实际行动践行对党忠诚。坚持把学习贯彻中共二十大精神与学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想结合起来，与学习贯彻市委十三届五次全会精神结合起来，做到学思用贯通、知信行统一，切实把党中央提出的战略部署转化为政协履职主攻方向和发力重点。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，发挥党组理论学习中心组示范引领作用，推动各类学习形式联动贯通、协同发力，有序推进学习贯彻工作走深走实，转化为指导实践、推动工作的强大动力。紧密结合年度主题教育，精心组织面向全体委员和机关干部的学习宣讲，每季举办一次“大连政协讲坛”，每月举办一次“委员讲堂”，努力扩大工作的覆盖面和影响力，引导广大委员坚定不移听党话、跟党走。
二、突出协商重点，建言质效要有新提升
聚焦中共二十大确定的重大战略、重要举措和重点工作，紧扣“两先区”“三个中心”建设重点领域和“十个新突破”“三年过万亿”目标关键环节，以抢占绿色发展新赛道等为议题召开专题议政性常委会会议，就推动滨海旅游产业高端发展、推进种业振兴、完善职业教育体系、行政争议诉源治理等召开双月协商座谈会。综合运用提案办理协商、对口协商、界别协商等形式，围绕民营科技企业发展、海洋特色产业发展、农村宅基地改革、韧性城市建设等深入调研协商。坚持调研于协商之前，发挥政协智库专家作用，围绕科学精准做好疫情防控、激发微观经营主体活力等重大问题深入研究，提高建言资政的精准度和时效性，为党政科学民主决策提供参考。深化与纪委监委协同监督，围绕大连“十四五”规划实施开展专项民主监督，组织2022年“一号提案”办理落实情况“回头看”，围绕我市医疗五大中心建设、“口袋公园”建设等开展民主监督，促进决策优化、推动政策落地。积极筹备参加辽宁沿海经济带政协研讨会，推进政协协商与基层协商有机衔接，发挥社情民意信息“直通车”作用，打造一批有影响力的履职精品。
三、强化统战功能，凝聚共识要有新成效
坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导各党派团体和各族各界人士知史爱党、知史爱国，坚定中国特色社会主义共同理想。推进政协协商同政党协商在内容、形式上衔接互补，拓宽与民主党派合作共事的领域和空间，提升政治协商制度机制整体效能。畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士意见诉求表达渠道，落实党组成员与党外委员、党员委员与界别群众谈心谈话制度，组织党外委员专项视察我市“十四五”重大工程项目建设，坚定发展信心、汇聚发展合力。贯彻落实中央民族工作会议和全国宗教工作会议精神，就铸牢中华民族共同体意识在城市社区的宣传教育和载体活动、坚持我国宗教中国化方向示范宗教场所创建活动情况等调研监督，促进民族团结、宗教和谐。加强同港澳台侨的团结联谊，适时走访港澳地区委员，深化在连港澳青少年爱国主义教育活动，支持在连台商和侨企融入大连发展，促进连台两地经济文化交流，以外事活动为平台促进对外友好交往。积极推动文化文史工作创新，开展“城史·故事”进区县活动。加强与各类媒体的联系协作，持续讲好“辽宁故事”“大连故事”。
全面落实中共二十大对政协工作的部署要求
中共二十大从发展全过程人民民主、保障人民当家作主的战略高度，对专门协商机构建设提出明确要求，为新时代加强和改进政协工作提供了方向和遵循。我们要学以致用、知行合一，全面推动党中央决策部署在政协落地落实。
一、坚持“有机结合”，进一步发挥凝心聚力的实践优势
坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，是人民政协制度设计的应有之义，是深化政协履职实践的内在要求。人民政协是中国共产党领导的政治组织和民主形式，是最广泛的爱国统一战线组织，是协商民主的重要渠道和专门协商机构，推动三者有机结合才能更大程度发挥优势作用。要始终坚持党的领导这一根本原则，把党的领导贯穿到开展统一战线、协商民主具体工作之中，切实发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，努力把党的主张转化为各界别各阶层的共识和行动，做到党中央指向哪里、政协履职就向哪里努力，切实发挥同心同向的政治优势。要巩固发展统一战线这一强大法宝，落实寓思想政治引领于团结民主之中的学习教育、谈心谈话等经常性工作机制，积极培育与时代和任务相适应的、富有政协特色的协商文化，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，切实发挥凝心聚力的团结优势。要深入推进协商民主这一重要形式，把协商作为主要工作，把搭台作为主要任务，把双向发力作为工作主旨，在坚持常态化协商议政格局基础上，探索开门协商、开放协商、开诚协商，不断深化全过程人民民主政协实践，切实发挥平等协商的民主优势。
二、夯实“功能建设”，进一步增强凝心聚力的实践效能
加强制度化、规范化、程序化等功能建设，本质要求是不断强化协商理念、深化协商实践、固化协商做法，推动制度优势更好转化为治理效能。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，要立足职能定位深化实践探索，推动建言资政更有用、凝聚共识更有效、增进团结更有力。要强化政治协商功能，增强协商选题的前瞻性、靶向性，提高组织实施的规范性、严密性，加强成果转化的多元性、实效性，推动协商形式和协商内容相匹配、协商程序和协商效率相统一。要强化民主监督功能，准确把握协商式监督的性质定位，把市委和市政府重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况作为监督重点，秉持公心愿监督、直言不讳真监督、有理有据善监督，协助党委政府解决问题、改进工作。要强化参政议政功能，全面提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，有效运用协商规则，灵活掌握沟通方法，提高同党外代表人士、党政部门、界别群众的协商效果。要强化凝聚共识功能，把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商议政等一体部署、一体推进、一体落实，探索建立科学有效的凝聚共识评估评价机制，推动凝聚共识工作具体化、实体化、日常化。
三、完善“制度机制”，进一步拓宽凝心聚力的实践路径
完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制，是聚焦当前政协工作存在的短板弱项提出的具体要求。人民政协有效担负新时代新使命，必须立足实践、面向实践、服务实践，切实做好“加强和改进”这篇文章。要健全完善民主监督的原则、内容、形式、程序和工作机制，把协商贯穿于确定监督议题、调研了解情况、形成监督意见等全过程，适时推动政协与纪委监委联合监督上升为制度机制。要健全完善委员联系界别群众制度机制，广泛搭建联系界别群众的有效载体，广泛开展“委员走进界别群众”活动，协助党委政府做好宣传政策、化解矛盾工作。要健全完善发挥专委会基础作用的制度机制，加强专委会履职党支部建设，深化前瞻性重大战略课题研究，为专门协商机构更好“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平提供支撑。要健全完善强化委员责任担当的制度机制，明确委员所肩负的政治责任、制度建设责任、团结引导界别群众责任等内容，促进行使制度赋予的民主权利和承担制度赋予的使命职责相统一，当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者。
各位委员！奋进新征程，人民政协大有可为；建功新时代，人民政协责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共大连市委的坚强领导下，携手奋进、实干笃行，为大连加速推进新时代“两先区”“三个中心”建设，提前挺进“万亿GDP城市”，打好“辽沈战役”攻坚战，奋力当好新时代东北振兴“跳高队”作出新的更大贡献！
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