在低空经济的热潮下，作为山东省会济南市仅有的两个县之一，平阴县因9.24亿元出让低空经济特许经营权成了焦点。

“平阴长期主推玫瑰、阿胶，没想到会因为此事成了焦点。”11月28日上午，在与《每日经济新闻》记者交流时，平阴当地一位政府人士表示，没想到他们会成为第一个“吃螃蟹”的。

11月26日，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，信息显示，平阴县将出让低空经济30年特许经营权，项目招标人为平阴县发展和改革局，中标单位为山东金宇通用航空有限公司（以下简称金宇通航），中标金额9.24亿元。

图为中标公告 图片来源：网页截图

值得注意的是，截至11月28日下午，记者在济南公共资源交易中心官网上已无法找到上述信息，但相关招标、中标信息在平阴县人民政府官网上仍能查询。

在另一位平阴县政府人士看来，虽然因中标主体是当地财政局新设立的公司也引发了一些质疑，且产业存在投入产出周期长的风险，但在低空经济的探索上，这也是一个新赛道，“我们也想当‘第一个吃螃蟹的地方’”。

实地探访：公司中标旨在更好承接项目落地

“这几天这么热闹，主角公司竟然在这里？”虽然这几天频繁刷到平阴“卖天”的视频，11月28日上午，当记者询问金宇通航具体办公楼层时，传达室一位工作人员还是有些惊讶。

从门口望去，这里具体门牌号为平阴县函山路12号，虽然也确实挂着山东鸿信交通建设集团有限公司（以下简称鸿信建设）等当地县属国企的标牌，但“中国人寿保险股份有限公司平阴分公司”的标识，才是这里最醒目的。

金宇通航注册地位于平阴县函山路12号，但截至11月28日，公司仍未挂牌 图片来源：每经记者 彭斐 摄

平阴县此次“出名”，还因为中标方的身世，而工商注册信息显示，中标方金宇通航的注册地址就在函山路12号。

平阴县人民政府官网的信息显示，2024年11月5日，济南公共资源交易中心平阴分中心发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》，招标人为平阴县发展和改革局。

公告显示，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年。

在经历20天的挂牌公示后，上述招标结果在11月26日进行公示，该项目中标方为金宇通航，中标金额为9.24亿元。

国家企业信用信息公示系统信息显示，金宇通航成立于2024年11月5日，注册资本2亿元，平阴县财政局持有其100%股权。

也就是说，在平阴县发展和改革局发布招标公告的当天，金宇通航才正式成立，而正是这家由当地财政局出资的公司，最终成为了中标方。

值得注意的是，注册地与金宇通航同在函山路12号的鸿信建设，也是平阴县财政局在2023年8月份设立的独资企业。

按照门口传达人员的提示，《每日经济新闻》记者来到函山路12号内的鸿信建设办公地点，但门口标识显示，这里的企业为平阴交通物流发展有限公司。

工商信息显示，该公司为鸿信建设全资子公司。一位自称鸿信建设工作人员的人士表示，据其所知，金宇通航是在这注册，但并未挂牌。

平阴县一位政府人士透露，没想到挂牌信息会引发那么大的舆情，但在低空经济的发展上，却又少不了企业和资本的介入，金宇通航可以看作政府搭建的平台，注册资本来自财政局，但后期运作则是企业运作，旨在更好承接项目落地。

图为平阴县财政局 图片来源：每经记者 彭斐 摄

当地回应：没想到会第一个吃螃蟹

从成立时间与中标上述项目的时间来看，金宇通航的成立时间确实有些短。但对于该问题，一位不愿具名的当地政府人士表示，从目前来看，招投标程序并不违规，参与投标的也不止金宇通航一家。

山东某国有产权交易平台人士则认为，国有产权交易要严格遵守相关法规，平阴县这件事虽然有外界质疑中标方身份，但目前也都是正常程序。

相比金宇通航的成立时间较短，针对低空经济特许经营权一事，平阴县发展和改革局一位人士介绍：“已经酝酿了一段时间。”他表示，这几天领导一直在开会研究这件事，并成立工作专班。

值得注意的是，就在11月28日下午，当地政府方面向《每日经济新闻》记者提供的相关信息显示，转让低空经济特许经营权，被看作是当地抢抓新赛道、积极探索低空经济发展新模式之举。而从目前来看，金宇通航的成立，也被当地视为开展这种新模式的重要平台。

当日下午，在新华社报道中，平阴县发展和改革局局长宋勇表示，发展低空经济离不开资金投入和资本支撑。随着低空经济热度的不断升温，许多国有企业和民营企业资本正持续布局低空经济产业链，投资领域众多。许多产业基金在低空经济产业也进行了前瞻性布局，但总的来看，投入产出周期长的风险一直存在，我国低空经济发展不缺“热钱”，更需要更大规模的“耐心资本”介入，这也符合新质生产力发展的一般规律。

“这是在发展低空经济中的一种探索方式，可以吸引更多的低空经济相关企业入驻平阴县，形成低空经济的产业链条。”宋勇说，出让收益用于低空经济发展，为低空经济发展注入“耐心资本”，能部分解决当前资本支持低空经济发展中遇到的一些问题。此外，平阴县还计划设立县级低空经济产业发展基金，发挥产业基金的杠杆作用，从而撬动更多资金、资源和力量参与发展地方低空经济产业，引导社会资本和专业机构投资低空产业项目。

在与《每日经济新闻》记者交流时，一位平阴县政府工作专班人士表示，低空经济大热的背景下，各地也确实在积极布局，而当地的两座机场，让平阴县有着独有的优势，“没想到当地会成为第一个吃螃蟹的地方”。

图为平阴榆山机场 图片来源：每经记者 彭斐 摄

政府人士：有地方咨询要来学习取经

“这本身就是一个争论的过程，低空经济如何发展、转让特许经营权是否值得推广，本身没有一个定论，这也是一个‘摸着石头过河’的过程，在发展过程中能够促进地方经济，它肯定是好的，而且政策也允许你去试错。”11月28日下午，一位在济南从事通航产业的人士向《每日经济新闻》表示。

平阴县多位政府人士还向《每日经济新闻》记者表示，此次平阴县公开招标的“低空经济特许经营权”，是在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。

通过“卖天”开拓新赛道的举动，虽被看作“第一个吃螃蟹”，但这个有些冒险的举动也不是随便一个地方就能干的。

“这两天接到不少电话，有质疑的询问，但让我们没想到的是，打电话说要来学习的也有很多。”平阴县当地一位政府人士在感到意外的同时也向《每日经济新闻》记者坦言，平阴县的优势并不是每个地方都有的。

该人士所说的优势，首先在于当地的硬件，“平阴县的两座机场及配套设施，这是优势”。

今年10月31日，济南市政府新闻办新闻发布会上公布的信息显示，市通航基础设施相对完善，现有4座通用机场、2座直升机机场，分别为平阴榆山机场（B类）、平阴孝直机场（B类）、莱芜雪野通用机场（A2类）、济南商河通用机场（A1类）。

平阴县有两个B类机场，这也被当地看作发展低空经济的优势所在 图片来源：每经记者 彭斐 摄

在上述发布会之前，济南市政府已印发了《济南市低空经济高质量发展实施方案》（以下简称“《实施方案》”）。《实施方案》提出，到2027年，引育产业链相关企业200家以上，产业规模突破200亿元；建成300处各类起降设施；开通100条以上低空航线，商业飞行取得突破性进展等。

从10月份印发《实施方案》，到11月5日公开挂牌转让平阴县低空经济特许经营权的时间轴来看，将平阴县推到聚光灯下的招标举动，更像是在落实济南的低空经济发展政策。

2001年启动建设的平阴榆山机场是华东地区建设较早的通用机场。《实施方案》强调：“加快莱芜雪野通用机场和平阴榆山机场改扩建工程。”与此同时，平阴孝直通用机场（军民合用机场）内，已经入驻山东琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飞科技有限公司、辽宁辽河通用航空有限公司等企业，上述公司分别开展航空摄影业务、无人机组装试飞、农林飞防等业务。

与此同时，在低空经济发展初期，各地政府和企业都已经形成一个重要共识——场景牵引，尤其是要打造成熟、高频的场景，这对跑通低空经济商业闭环尤为关键。在济南的低空经济布局中，也强调“坚持以应用领发展之向”，探索空地一体化智慧警务系统、管线常态化巡查、应急救援等场景，而坐拥两座B类通用机场的平阴县，自然是布局的重点。