大连新闻传媒集团记者卢真珍

11月6日，国务院正式公布了关于《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）的批复。11月8日，大连市政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请大连市政府副市长刘东立、辽宁省自然资源厅副厅长华天舒、大连市自然资源局副局长张勇对《规划》进行解读。

《规划》获批，标志着大连市正式进入“多规合一”国土空间规划实施阶段，开启国土空间治理现代化新征程。同时，这也是我国北方首个获批的非省会城市总体规划。

《规划》的主要内容

●举旗定向树目标。规划确定城市性质为“沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”，核心功能定位是“东北亚国际航运中心，国际物流中心，东北先进制造业基地，国际滨海旅游目的地”。同时明确了我市耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界扩展倍数、大陆自然岸线保有率等约束性指标和空间底线，提出底线约束、陆海协同、绿色低碳、安全韧性、提质更新、系统治理等6个方面空间战略。

●优化“山海城”美丽国土空间格局。在统筹划定三条控制线的基础上，规划提出以大连陆海相映、湾岬相连、城绿相生的自然地理格局为依托，构建“一脉入海、蔚蓝映岛、双湾聚心、绿楔连城、千山涵水、百乡依山”的国土空间开发保护新格局。

●城乡统筹促发展。规划对外推动城市跨区域的战略协同，对内依循城市自然地理格局，构建“一城两区六组团多节点”的城镇空间结构，打造“中心城区-都市新区-都市组团-镇-村”的城乡体系，并强化综合服务功能的带动能力和特色产业的示范引导效应，促进城乡统筹和乡村振兴发展。

●协调海洋空间保护与利用。明确了海洋保护空间，细化海洋发展空间内交通运输、渔业、游憩、工矿通信等各类功能利用区域，促进海域、海岛、海岸线资源集约高效利用。提高我市蓝色国土精细化管理水平。

●彰显滨海宜居城市特色。构建特色化、均等化的公共设施服务体系；强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，优化“见山望海”空间形态，以广场、绿地、湾区为依托，规划打造多元多层次的公共活力空间，激发城市文化活力，将大连建设成为具有滨海魅力的国际文化名城。

●促进安全韧性城市建设。强化大连作为“海、陆、空”三港门户枢纽的优势，规划构建开放、绿色、便捷、高效的多模式一体化的综合交通体系；统筹传统和新型基础设施系统布局，合理安排供水、供电、供热、燃气、排水和环卫等各项基础设施，优化防灾减灾救灾设施区域布局和“平急两用”公共设施体系，提高国土空间安全韧性。

《规划》的特色亮点

●坚持生态优先。《规划》优先筑牢我市自然山水生态格局，加强对耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及安全防灾等底线管控。同时，针对用地、用海制定了留白机制，在坚持底线前提下研究用地、用海功能的兼容性，以应对未来发展的不确定性，尽力为规划留出弹性空间，实现“刚弹结合”。

●坚持以人民为中心，布局高品质建设空间。《规划》优化全市产业空间布局，保障促进新质生产力发展的产业用地发展空间。加强保障性住房空间供给，促进职住平衡的组团式发展。建立健全“市级-区级-基层”三级公共服务空间体系，优化文化、教育、医疗、体育等公共服务设施的空间布局和配置标准。构建全域五级公园空间结构，全面提升城市宜居宜业宜游品质。

●坚持陆海统筹，推进现代海洋城市建设。《规划》从陆海生态共治共保、产业联动发展、交通无缝衔接、基础设施共建等方面提出陆海统筹的具体举措，促进海洋经济提质增效发展，为现代海洋城市建设提供空间保障。

●坚持“同编同调”，确保“一张蓝图干到底”。在市、县、乡三级规划，以及总体规划、详细规划和专项规划三类规划间创建协同机制、优化传导路径，实现“三级三类”规划上下联动、同编同调，确保各项重大设施和约束指标的传导和空间落地。《规划》编制与自然保护地整合优化等工作协同推进，提高规划的可实施性，确保“一张蓝图干到底”。

《规划》的目标

《规划》提出到2035年，全面形成主体功能明显、高质量发展的国土空间开发保护新格局，基本建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全、绿色、开放、智慧、富有竞争力的美丽国土。

●国土空间保护水平显著提高。最严格的耕地保护制度、最严格的水资源管理制度、最严格的生态环境保护制度得到有效落实。

●国土空间开发格局不断优化。区域协同水平不断提高，全方位对外开放格局逐步完善，建设与东北亚主要城市以及全球重要城市快速便捷通达联系的枢纽体系，建成东北亚“一小时商务圈”。城镇空间集约紧凑，人口集疏科学有序，人居环境逐步改善，对东北地区人口的稳定作用进一步提升，实施“廊道生长、沿湾集聚、多心网络、组团发展”的市域城镇空间发展策略。

●资源利用更加集约高效。基于资源环境承载能力严格控制城镇建设用地总量，建设用地结构更趋合理。海洋资源立体化、多元化利用水平提高，岸线、海岛、海域资源利用更加科学有序。资源节约集约利用水平显著提高，深入推进碳达峰碳中和工作，走绿色发展之路。

●美丽国土建设取得突出成效。自然和文化遗产保护体系基本建成，建成富有大连地域特色的魅力空间。建设天更蓝、水更清、湾更美的蔚蓝之城。建设国家级历史文化名城，将大连打造成为具有国际风范、滨海风情、时代风尚、活力健康的魅力滨城。

●国土空间治理体系逐步健全。国土空间开发保护制度全面建立，国土空间治理体系更加完善，基本实现国土空间治理能力现代化。

展望到2050年，大连在新的发展阶段中构建大连创新开放新格局，打造产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区，东北全面振兴战略门户。

以上文章转载自互联网，版权归原创者所有。如有来源标注错误或者侵权，请联系我们，我们将及时处理。