全面开展非法违规占用海域、滩涂、岸线问题清理整顿工作，是省委、市委部署的一项重要任务，是大势所趋、民心所向和发展之需。近日，市海洋发展局在部署全面开展非法违规占用海域、滩涂、岸线问题清理整顿工作时要求，全市海洋系统要坚决把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，自觉执行省委、市委和县市区党委政府决定，强化海域监管，加大执法力度，指导用海项目最大程度避让和减少占用自然岸线，全力支持、自觉做好清理整顿各项工作。

一要落实工作责任

要按照“超常规措施、超常规力度、超常规成效”的要求，建立工作专班，强化工作职责，细化工作任务，全面强化工作落实。

要逐一梳理问题，摸清底数，制定工作方案，编制工作手册，建立工作台账，明确措施。

要实行挂图作战，倒排工期，压茬推进，建立工作例会制度，跟踪工作进展。

要开展集中培训，坚持依法行政，确保整治范围横向到边，问题整治纵向到底，为有序推进清理整顿工作夯实基础。

二要把握工作原则

要坚持分类处理，对能够立即解决的，立整立改、长期坚持；对能够短期整改的，即刻着手、限时整治；对确需长期整改的，集中力量、持续发力，按时序完成阶段性任务。

要坚持实事求是，紧密结合实际，把握工作规律，统筹考虑整治时限的合理性、目标的可行性、措施的可操作性，改进工作方法，把握工作节奏，积极稳妥推进清理整顿工作。

要坚持标本兼治，切实立足当前、立行立改，确保取得立竿见影成效；突出常态长效、巩固成果，坚决防止问题反弹回潮；注重着眼长远、提前谋划，着力解决深层次矛盾、结构性问题和体制机制性障碍。

三要做到统筹兼顾

要把清理整顿行动与完善海域使用管理的地方性法规和政府规章结合起来，解决有法可依的问题；

把清理整顿行动与向用海者宣传普及海域使用管理的法律法规规章结合起来，解决人人知法的问题；

把清理整顿行动与深化海域使用监督管理结合起来，解决有法必依、执法必严、违法必究的问题；

把清理整顿行动与保障渔民生计用海结合起来，积极推广庄河市和长海县实施渔民生计用海保障的经验和做法，在解决渔民基本生活的基础上，科学推进市场化用海。

四要加强规划引领

在清理整顿工作中，要确保用海项目符合国土空间规划、海岸带综合保护与利用规划和产业规划，符合自然保护地、生态保护红线、生态环境分区管控和自然岸线保有率等管控要求，合理统筹各行业用海。

同时，支持在海洋旅游资源丰富、交通便利区域或在风景名胜区、旅游景区周边重点发展海洋旅游产业。有序引导建设海洋旅游项目基础配套设施，并开展海洋旅游活动。

在旅游规划水域内，2021年末以后的新增违规渔业用海要全部清理，2021年末以前的合规渔业用海，发放短期海域使用证，如有旅游项目建设，优先给予保障，渔业用海及时退出。

五要做好用海服务

海洋行政主管部门要进一步加强用海确权管理，及时为符合条件的项目办理海域使用证。积极为旅游用海等项目开展海域使用论证等用海前期工作的指导和辅导，并做好用海申请的政策咨询服务。

需要建设季节性浮动式码头等临时旅游设施的，在符合规划的条件下，按照大连市季节性浮码头审批管理有关规定办理用海手续。海域使用权期满，除因公共利益或国家安全外，需要继续使用海域的，按照相关规定办理续期手续。

主动贴近旅游用海企业，以优质高效的营商环境和热情专业的政策帮扶保障用海项目落实落地。

六要强化海域监管

全市海洋部门要指导用海项目最大程度避让和减少占用自然岸线。占用非严格保护自然岸线新建、改建、扩建潜水、游艇、海上娱乐活动码头等配套服务设施和必要公共设施，原则上以透水构筑物方式建设，最大限度保护岸线的自然形态和生态功能，确需占用的，应充分论证其必要性，并按规定开展岸线整治修复，严格落实岸线占用生态补偿制度，确保自然岸线“零占用”。

同时，要充分利用卫星遥感、沿岸观监测设备、无人机等技术手段，加强各类用海监管，督促海域使用人严格按照海域使用管理要求开展用海活动。

坚持“四项巡查制度”，定期对海域海岛海岸线开展现场巡查，加密巡查频次，加大执法力度。对未经批准或超出批准海域从事经营活动等原因造成生态资源重大损失的，依照相关法律法规处理。

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文字：大连新闻传媒集团记者李小华

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