智慧网格赋能 多元共治固本
打造基层社会治理升级版
——专访瓦房店市委书记马英骥
“大连市基层社会治理电视电话会议召开后，瓦房店市坚决按照革命性、系统性、创新性要求，立说立行、不等不靠，迅速成立领导小组，制定《落实行动方案》和《任务清单》，按照时限要求，保质保量抢抓落实。”瓦房店市委书记马英骥在接受记者采访时表示，抓好基层社会治理是职责所在、发展所需、百姓所盼。
瓦房店市将坚持问题导向，全力补短板、强弱项，推动基层社会治理创新转型，确保社会大局安全稳定。
全力以赴
把“路线图”变成“施工图”
马英骥告诉记者，瓦房店市在大连市确定的143项具体任务的基础上，结合瓦房店市实际，围绕信息化建设、矛盾排查化解、充装液化气瓶和燃气安全监管等方面，增加了4项具体任务。
召开了上到市级领导，下到村（社区）两委班子成员，上千人参加的全市工作推进大会，对基层社会治理工作进行安排部署。
成立以市委书记为组长的领导小组，组建工作专班，构建完善“统一指挥、高效执行、精准督考”三大工作体系。
科学制定《落实行动方案》和《任务清单》，规划行动“路线图”。
通过深入开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，摸清了底数，明确了方向。
下一步，瓦房店市将紧紧围绕147项具体任务，坚持高位推动，挂图作战、按表推进，倒排工期、全力以赴，坚决让大连市实施方案在瓦房店市落地生根、开花结果。
57项大连市要求在6月底前完成的具体任务，坚决在规定时限内不折不扣完成。88项要求在年底前完成的具体任务，确保落实不走样。另2项也将按期完成。
加快推进信息化建设
打造触觉灵敏的“神经系统”
马英骥认为，基层社会治理工作千头万绪，关系千家万户，离开信息化的支撑，举步维艰。
让基层社会治理有队伍、有平台、有依托、有触角、有敏锐的“神经系统”，是推进基层社会治理现代化建设的核心要义和重中之重。
因此，瓦房店市加强了基层网格建设和信息化建设，以数字建设赋能，精准施策加快推进基层社会治理现代化建设。
今年瓦房店市下大力气建设了基层智慧治理平台把相关部门、乡镇街道都纳入到这一平台形成基层点手机、信息网上跑部门来报到、事事有着落的工作方式
平台建成后能够上与大连市信息化平台无缝对接，信息共享；
横向对接相关成员单位、乡镇街道；
对下连通基层网格员手机终端和市民端小程序，实现信息及时推送、闭环流转和应急处置。
同时，积极推进基层网格体系重构，严格依据标准配齐配强社区工作力量，做到即缺即补，今年将新招聘105名社区工作者，并选派245名干部下沉到村（社区），健全完善网格员考核激励机制，不断充实基层网格工作力量。
以创新实践增强人民群众的
获得感、幸福感、安全感
马英骥认为，抓基层社会治理必须坚持人民至上。
瓦房店市通过创新实践，下大力气解决好群众的烦心事、身边事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，做出让群众看得见、摸得着的工作成效。
针对基层社会治理存在着机制不畅方法路径相对落后等问题瓦房店市突出首创精神在创新实践中落实各项工作任务
比如选派检察官到部分行政执法机关兼任法治助理，搭建起“行检联动”创新平台，凝聚执法司法合力，共同加强基层社会治理，为社会发展营造良好的、公正高效的法治环境；
创新矛盾排查化解工作模式，把基层派出所、司法所“两所联动”作为推动基层社会治理重要抓手，充分发挥公安机关“刚性”与司法行政机关人民调解的“柔性”特质，实行信息资源联动共享、排查化解联动共赢、重点人员联动共治，为辖区筑起维护和谐稳定的“新防线”，织密社会综合治理的“防护网”；
在乡镇法庭设立一站式诉讼服务工作站和多元解纷工作站，以“一次办好”为目标，实现由立案服务向诉讼全程服务的功能转型，构建互联网时代的群众参与机制，形成基层法庭工作新模式。
围绕“三个聚焦” 突出“三个坚持”
强力推进基层社会治理现代化建设
——专访庄河市委书记申守勃
“基层治理是国家治理的基石，事关党的执政根基、事关群众民生福祉、事关基层社会稳定。基层社会治理现代化建设既是实现大连振兴发展的重要战略要求，也是提升广大人民群众获得感、幸福感、安全感的重大现实课题。”庄河市委书记申守勃在接受记者采访时表示，庄河市委紧紧围绕中央、省委和大连市委关于推进基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，聚焦“干什么”“怎么干”“谁来干”三个方面，在总结既有经验做法基础上，结合庄河地区实际，突出“三个坚持”，强力推进基层社会治理现代化建设。
坚持党建引领构建基层社会治理格局
庄河市以加强基层党组织建设增强基层党组织政治功能和组织力为关键推行“大工委”“大党委”工作机制
整合基层社区、辖区单位和行业领域党组织力量，深化互联互动、共驻共建、共治共享，全力构建“全域党建”引领“全域治理”新格局。
打造“社会服务平台+社区自治组织+专业社会工作者+社区社会组织+社会资源”的“五社联动”服务模式。建立健全乡镇（街道）党（工）委+村（社区）党组织、网格党支部（党总支）、楼院党小组（党支部）、党员联系户“1+4”组织体系，以及村（社区）党组织+网格管理办、综合网格、网格、网格单元“1+4”治理架构，积极构建以基层党组织为核心、群团组织为纽带、“两新组织”为依托的基层社会治理格局。
结合辽宁省党建引领乡村治理试点工作，全面推进村级“阳光三务”，提高基层民主政治建设，大力开展市委常委班子与基层党支部定点联系、党员干部进社区进村屯办实事等活动。
坚持“三治融合”完善基层社会治理体系
健全法治保障。运用法治思维和法治手段编制乡镇（街道）职责准入制度和权责清单，健全完善综合行政执法机制，规范工作程序，进一步为基层明责赋权、减负强能。建立“365”调解工作模式——依托各级社会治理综合服务中心、矛盾纠纷解决平台和人民调解委员会“3个平台”，将人民调解、行政调解、诉前调解、行业调解、专业调解、司法调解“6种调解模式”有机结合，综合应用预防、摸排、处置、化解、考评“5种机制”，提高各类矛盾纠纷源头排查化解能力，全天候、全方位、全心全意为人民服务。组织开展“法官进社区（村）”“无讼乡村创建”等系列活动，为人民群众提供多途径、多层次、多种类的公共法律服务。
注重德治教化。结合全国文明城市创建工作，把社会主义核心价值观纳入村规民约、居民公约建设。依托各级新时代文明实践中心（所、站）广泛开展“争做文明庄河人，同创全国文明城”实践活动。
推进自治强基。建立推行“说、议、办、评”相结合的“村民说事”体系，引导基层群众主动参与村级公共事务，确保相关诉求得到及时反馈和解决，推动实现民事民议、民事民办、民事民管。
坚持需求导向提升基层社会治理效能
庄河市把保障和改善民生作为基层社会治理的出发点和落脚点，立足群众实际需求，进一步深化网格化治理，推动治理触角延伸到社会每个角落，实现精准治理、精细服务。
通过整合部门网格和调整社区规模，对全市283个综合网格、1209个网格和4086个网格单元进行优化，建立以村（社区）“两委”成员和社区工作者为主，村（社区）民警、辅警、2300余名“八大员”等人员为辅，下沉机关干部、党员、志愿者等为补充的网格工作力量。
广泛开展党建宣传、疫情防控、信息采集报送、便民利民服务、矛盾排查化解、风险隐患排查、社会治安防范、特殊人群管理、法治宣传教育、市容环境治理等10大类网格化治理事项。
充分利用庄河市社会治安综合治理信息化工作平台，实现闭环管理，进一步提升基层为民服务能力水平。
金普新区平安志愿者协会
让基层社会治理更有力
金普新区把发展壮大平安志愿服务作为加强和创新基层社会治理的一项重要内容。
2020年成立的金普新区平安志愿者协会，经过两年多的培育和发展，已有注册会员3000余人，已招募志愿者6.5万余人，拥有王国辉调解工作室、“金普V士”蓝天救援队等多个有影响力、成效显著的特色服务品牌。
该协会积极参与基层社会治理，助力疫情防控，化解矛盾纠纷，已成为金普新区基层社会治理体系建设中的重要力量。
下沉基层解纠纷
化解矛盾在苗头
2019年，经金普新区司法局批准，以现任金普新区平安志愿者协会会长王国辉个人名字命名，由律师、退休法官、法律工作者等组成的王国辉调解工作室正式成立，围绕民事调解，每年调解案件150余件。
大连某公司并购重组发生债务纠纷，150多人的200余万元工资拖欠了五年多，王国辉调解工作室得知后主动上门进行调解。调解人员在对相关情况进行核实登记时发现，公司在重组过程中，有千余件对外的债权债务纠纷。了解到相关情况以后，王国辉调解工作室把公司拖欠工资纠纷和对外的债权债务纠纷一并进行了调解，不仅让150多人如数拿到了拖欠的工资，也解决了公司对外的债权债务纠纷，还为法院一次性结案70余起。类似这样的案件，王国辉调解工作室完成的调解还有很多。
矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位，王国辉调解工作室通过调解把矛盾纠纷化解在基层，既解决了法律纠纷，又节省了司法资源；既有力维护了社会和谐稳定，也让人民群众在调解中切实感受到法治正义与温度。
2021年，王国辉调解工作室被金普新区司法局授予“示范品牌调解室”称号，王国辉被授予“金牌调解员”荣誉称号。
“金普V士”与警方携手
共护基层平安
群众是公安机关做好基层社会治理的“源头活水”发动群众、依靠群众、服务群众能够让警务工作事半功倍
在市公安局开发区公安分局治安大队相关负责人眼里，金普新区平安志愿者协会的“金普V士”蓝天救援队的很多救援设备和人员比警方还专业。
“金普V士”蓝天救援队有专业的海上训练活动基地，10余台救援保障车辆，5条冲锋舟。专业化的培训，配备专业化的设备，大大提高应急救援的成功率。
截至目前，“金普V士”蓝天救援队已查找、救助失联、出走、走失及有自杀倾向的人员291人，其中配合公安部门联合查找、救助251人，救助成功率达86%以上，收到群众送来锦旗、表扬信30余份。
除了应急救援，“金普V士”蓝天救援队还积极参与到抗疫行动中。2022年“3·14”疫情突发以来，救援队出勤保障人员1581人次，累计参加核酸采集点位151处；排查商户583户，流调信息1697条；出勤车辆1156台次，为封控区转运发放生活补给10余吨，转运封控区急诊病患1名，为金普新区夺取疫情防控最终胜利作出了贡献，也成为金普新区基层社会治理平安网格化建设中的重要一环。
开发区公安分局治安大队相关负责人透露，下一步，警方也将通过健全落实群防群治“一案一奖”“一事一奖”等激励制度，引导更多的群众像“金普V士”蓝天救援队的队员们一样，主动参与到群访群治的基层社会治理平安网格建设中来。
带动更多人打造共建共治共享的
基层社会治理新格局
金普新区平安志愿者协会副会长、秘书长王铁红说：“协会的很多工作都是靠大家一起完成的。最让人高兴的是，现在越来越多的接受过服务的群众也参与其中，奉献自己的力量。”
金普新区平安志愿者协会按照“政府指导、协会主办、多元参与、齐抓共管”的工作模式，坚持“自愿参加、量力而行、讲究实效、持之以恒”理念，通过两年多的实践探索，队伍规模不断扩大。金普新区各行各业的代表人士都加入到协会，成为骨干力量，服务成效不断凸显。
社工站的建设，是我市加快推进基层社会治理的重要举措，也为平安志愿者协会更好融入基层社会治理大局，更好发挥作用服务百姓提供了机遇和平台。
王铁红告诉记者，协会下一步将对照省市区关于社工站的建设要求，建立健全社工站各项规章制度，规范社工站运行流程和标准，发动更多的公益资源，围绕社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理、社会事务五大方面细化服务事项，让每个社工站都能匹配居民的多方位需求。这不仅能够更好地服务居民，更能拉近社工站与社区、辖区内爱心企业、居民的距离，不断加强基层社会治理能力，为打造共建共治共享的基层社会治理新格局奉献力量。
深化“三个赋能”
夯实基层基础
以社会治理创新
为“东北第一强区、全国一流新区”强基固本
——访市委常委，金普新区党工委书记、管委会主任李鹏宇
金普新区深入贯彻习近平总书记关于基层社会治理现代化的重要指示精神，全面落实市委关于加强基层社会治理的工作部署，积极探索具有金普特色、时代特征、新区特点的社会治理新模式。
市委常委，金普新区党工委书记、管委会主任李鹏宇在接受记者专访时表示，“金普新区将以治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构为核心，坚持‘三个赋能’，夯实基层基础，以社会治理创新为‘东北第一强区、全国一流新区’建设强基固本。”
保障赋能
构建“减上补下”治理格局
“要让基层‘有人干事、有钱办事、有地做事’，后勤保障不能再成为基层组织的愁心事、难心事、烦心事。”李鹏宇表示，新区按照市委市政府工作部署，加大了对基层“人、财、物”的保障力度，基层的工作力量更加充实、经费保障更加充足、权责匹配更加精准。
选拔11名35岁以下的年轻干部充实涉农街道担任副职领导职务，推动421名干部下沉基层，助力基层社会治理减负增效。
为149个社区增加370名社区工作者，社工配比由350户/名提升至246户/名。
健全财政投入保障机制，先后投入财政资金5000余万元。
社会治理指挥平台建设、网格手机App，社区（村）办公、网格化服务管理、党组织服务群众等基层社会治理专项经费全部得到落实。
数字赋能
构建“民呼我应”智慧平台
新区立足国家级新区战略定位
坚持“数字赋能、智慧治理”
依托新区“城市大脑”建设
打造三大智慧平台
推动数字技术与基层治理深度融合
实现“人在干、数在转、云在算”
金普新区上线运行“社会治理智慧平台”。全区网格指挥系统与“智慧城市”建设已进行有效联接，通过“金普E格”实现对基础要素的全面采集，对全年龄段人群及重点人群的分级服务管理，对安全隐患的发现处置、矛盾纠纷的排查调处和群众诉求的及时响应，为政府决策提供数据支撑。
金普新区着力搭建“民生综合服务平台”。全区11个委办局、25个街道、涉及民生的95项自然人业务统一在线办理，构建多级联动、事在“网”中办的服务平台，形成政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”的管理格局，真正让群众“足不出户”办理业务。并优化提升“金普社区通”平台。去年上线“金普社区通”，目前注册用户达105万人，家庭覆盖率98%。今年以来，共发布疫情防控公告、核酸检测通知、便民服务信息等3万余条，累计阅读量2000万人次，居民互动2万余条，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中发挥了巨大作用。
机制赋能
打造“多方联动”治理体系
“只有建立上下贯通，执行有力的组织体系，才能保证制度优势更好地转化为治理效能。”李鹏宇介绍，金普新区坚持多方联动、协同发力，努力实现社会治理各类主体各归其位、各担其责、各尽其力。
坚持党建引领基层社会治理。新区25个街道和306个社区（村）已全部建设党群服务中心，首批54个示范品牌成为党建引领基层社会治理的“样板”。已建成9个街道“大工委”、132个社区“大党委”、649个“网格党支部”、20个“红色物业”，纵深到底、横向到边、“双向服务”的党建模式初步形成。
构建社会治理三级管理体系。整合资源力量，打造集指挥调度、矛盾调解、信访接待、法律服务于一体的实体化、集成化、网格化高度融合的区级社会治理综合体。街道、社区（村）全面建立标准化的社会治理处置机制，推动矛盾纠纷源头化解、智慧化解。建立法官联系社区（村）制度，以需求导向解决群众“急难愁盼”，接访下访受理事项化解率达97.1%。调动社会力量参与基层社会治理，组建志愿服务队伍800余支，骨干志愿者9万余人，志愿服务项目1600余个。打造出万里爱心会、金州义工队等多个志愿服务品牌，在全区范围内启动“‘金普V士’在行动”治安巡逻项目，实现了志愿服务与基层社会治理的深度融合。
强基固本聚合力
守正创新建品牌
精准精细提升基层社会治理效能
——访长海县委书记彭建伟
基层强则国家强，基层安则天下安。全市基层社会治理工作会议召开后，长海县委县政府深入贯彻落实省委、市委部署要求，制定了“4+1+6+1”治理路径，即提升四个维度、建设一个平台、深化六个机制、叫响一个品牌，切实提升基层社会治理组织力、服务力、管控力和影响力。
长海县委书记彭建伟表示，加快提升基层社会治理水平，既是市委市政府安排部署的一项重要政治任务，也是推动长海实现高质量发展的应有之义。长海将坚持以党建为引领，以智慧化建设为支撑，以六联工作机制为载体，以打造特色治理品牌为切入点，全力打造军政警民企共治共建共享的工作格局，精准精细提升基层社会治理效能。
人往“格”中去
事在“网”上办
坚持党建引领是提升基层社会治理组织力的重要保证
彭建伟表示，在推动基层社会治理能力中，长海坚持把党建工作建立在网格上，不断把人力、物力、财力等各种资源持续稳定地向基层投入，真正实现人往“格”中去，事在“网”上办。
一是拓宽广度，坚持网格划到哪里，党组织就建到哪里，为村（居）民提供“组团式”服务。
二是提升准度，选派优秀党员干部下沉村（社区），并根据干部的专业特长和个人特点，进行靶向选派，切实为基层社会治理体系建设提供强有力的人才支撑。
三是彰显温度，发动全县53家机关事业单位1100余名在职党员到社区（村屯）党组织报到，就近编入辖区网格党组织，建立起在职党员“居住在社区、服务在社区”的长效机制，并推动志愿服务向8小时外延伸。
四是淬炼硬度，全县7个社区、23个村与72个机关企事业单位结成共建服务队，做到结对攻坚“全覆盖”。
全力打破“数据孤岛”
补齐智慧治理短板
彭建伟认为，智慧化是推动基层社会治理转型的重要手段。
针对岛屿分散特点，今年，长海计划投资2900万元，着力打造“1+14”基层社会治理一体化平台，有效整合公安、住建、应急、自然资源等部门数据资源，全力打破“数据孤岛”，切实补齐智慧治理的短板。
据介绍，“1+14”基层社会治理一体化平台包括1个指挥平台和14个应用模块，同时平台还植入了智慧党建网络、政府行政审批等各类网络服务功能。
群众可以通过网络服务小程序与平台实现互动，反映问题，查询事情办理状态。各镇、各职能部门可以通过后端应用，实现对事项的统一受理、登记、分拨、处置、反馈、跟踪和结案，最终实现海岛群众办事“小事不出村，大事不离岛”。
深化“六联”机制
提升基层社会治理管控力
在解决基层社会治理难题中长海探索实践了“六联”工作机制
彭建伟表示，长海将继续健全完善“一站式”服务模式，助推社会治理能力有效释放。
一是矛盾联调，把群众纠纷化解在最基层，切实做到“排查得早、发现得了、解决得好”。
二是治安联防，加强重点部位管控，确保对人、地、事、物、组织联合监管，做到情况清、底数明、数据准。
三是服务联抓，做好特殊人群服务管理，尽快帮助他们融入社会。
四是平安联创，开展军政警民企互助式群防群治。
五是问题联治，采取入户走访、电话约访等形式，解决群众急难愁盼问题。
六是宣传联动，利用村民评理说事点、渔家庭院等宣传阵地，为基层百姓提供案例式、菜单式普法教育。
打造治理品牌
提升基层社会治理影响力
围绕基层社会治理“管什么”问题长海结合海岛实际逐步探索打造具有长海特色的“管闲事”基层社会治理品牌
据彭建伟介绍，在“管闲事”服务工作模式中，村（社区）综治中心负责组建“管闲事”服务站，邀请熟悉法律知识、德高望重的离退休党员干部、教师等组成“闲事佬”服务队伍，服务站负责汇总“闲事佬”收集上来的“闲事”，并进行分类处理。通过倡导“管闲事”模式，逐步改变了党员群众“事不关己高高挂起”“多一事不如少一事”的习惯性认识，推动形成政府、社会、村（社区）和居民联动共治的良好局面。
文字：姜胤宇，大连新闻传媒集团记者刘福国、徐举、刘春鹏、郑鸿、李小华
编辑：金秋
美编：张强
校对：魏红
责编：秋菊
主编：李元臣
监制：穆军、宋伟
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