文 大连新闻传媒集团记者 孙霞

  新的《噪声污染防治法》6月5日已经开始实施，应该怎样利用新法对扰民噪声说“不”？居民楼一楼的烧烤店油烟扰民该怎么办？6月11日上午，大连市生态环境局执法队党委书记董宇等多位相关负责人做客大连新闻传媒集团广播中心综合广播《12345政务服务便民热线》，就市民们关心的问题进行深入的交流。

  新的《噪声污染防治法》6月5日已经开始实施，这部法规对我们普通百姓有什么意义？

  大连市生态环境局执法队党委书记董宇：国务院早在1989年就出台了《环境噪声污染防治条例》，但随着我国经济社会的发展，我国噪声污染防治的形势与20多年前相比已发生了重大的变化，城镇化快速发展等多种原因导致噪声污染给人民群众带来的烦恼日益凸显，比如目前大连环境方面的信访中，涉及噪声方面的信访量占比已经达到40%左右，基本与大气污染的信访量不相上下。

  噪声扰民种类多、源头控制不足、执法管理难度大，各部门的生态环境保护监督管理职责不够系统和明晰，很多部门对需履行的环境保护责任不清楚，存在职责边界不清晰的问题，这在噪声污染防治和管理上尤为突出。新法的出台，确立了新时期噪声污染防治工作的总要求，重新界定了噪声污染内涵，填补了部分噪声污染行为的监管空白，增加了噪声污染的防治对象，扩大了法律适用范围，明确了各部门在各类噪声防治和监管中的职责，强化了噪声功能区的统筹规划和各类噪声污染的源头防控、分类防控，对于噪声污染防治工作具有十分重要的指导意义，也使广大人民群众对于噪声的管理有了一个更加全面、科学的认识。

  市民陈先生： 噪声防治法实施之后，对小区内、公园、广场上的广场舞扰民如何规范？

  大连市生态环境局辐射安全管理处副处长徐茁：关于生活噪声的问题，新的《噪声污染防治法》里做了一些补充说明。新噪法扩充了一些噪声排放的内容。其中第七十条特别提到了：对于噪声敏感建筑集中区域的社会生活噪声扰民行为，基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人员应当及时劝阻调解；劝阻、调解无效的，可向负有社会生活噪声污染防治监督管理职责的部门或者地方人民政府指定的部门报告或者投诉，接到报告或者投诉的部门应当依法处理。

  交通线路选址建造，未避开居民区，怎么办？

  徐茁：新法对交通噪声方面新增了基础设施选址要考虑噪声的影响。例如，新建公路、铁路线路的选线设计，要尽量避开住宅区；新建民用机场的选址，与噪声敏感建筑物集中区域的距离要符合标准的要求。 以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正，处建设工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。这对改善噪声敏感建筑物集中区域的居民正常生活环境，有一定的缓解作用。远离交通干线，是远离噪声的有效措施之一。这也从另一方面提高了相关部门在进行路线规划时的科学性要求，在实施前须充分考虑到周围噪声环境的影响因素。

  市民反映的问题比较集中的就是居民楼一楼公建经营饭店、烧烤店，有油烟及噪声污染扰民的问题，现在天气热了，不少居民不敢开窗。

  1、居民区一楼是否可以开饭店等，是否相关环保审批手续？

  2、对这类在居民区内开设的饭店，城市管理对关店时间是否有相关规定？

  3、这类饭店油烟及噪声污染常常是环保部门来监察监测的几天内有所缓解，之后可能还会恢复扰民现象，如何才能有效解决？

  大连市生态环境局执法队副队长王东：

  1、按照国家最新的环评要求，为了简化程序，饭店已经不要求进行环评，而是备案即可。但环评豁免并不意味着不进行管理，要按照相关环境要求进行生产，达标排放才可以。对居民区楼下烧烤店、饭店，我们的环境管理要求第一个必须要有烟道，第二是要有油烟净化器，第三个是监测达标，这三个指标符合之后，饭店是可以正常依法依规从事经营的。

  2、饭店这类经营机构目前城市管理的法律法规中并没有明确的营业时间限制，但是通常晚10点以后，饭店可能就要按照自律原则严格规范自己的经营行为，包括对客人进行友情提示等，尽量减少噪声对周边居民的打扰。

  3、多位市民反映的居民区饭店扰民问题，几乎都是属地生态环保部门已经到现场调解或查处过了，对违法行为也采取了一些纠正措施。也有的是环保要求的各类设备非常齐备，但在实际操作中还是会有设备操作不当或者故障导致的扰民问题。但是因为市内各区域对应的管理部门职责有部分区别，在具体管理和执法的过程中，确实存在一些需要多部门具体沟通和联合施行对应办法的问题。

  政府部门的工作绝不会推卸，环境保护是一个综合学科，城管、生态环境部门都有职责，目前按照大连环境保护职责规定，楼下开设饭店油烟及噪声扰民问题，应由生态环境部门先期到现场查处，有些环境违法行为他们会依法依规进行协调和查处、解决，如果涉及行政处罚问题，下一步，他们会协调城管部门进行进一步处理。