法治日报记者张国强 韩宇

    没有高效能的基层社会治理，就不可能有高质量的发展。

    加强和创新基层社会治理，是辽宁省大连市加快新时代大连“两先区”建设，3年挺进“万亿GDP城市”，当好辽宁全面振兴全方位振兴“跳高队”的重要保障。

    作为基层社会治理“大连模式”最新、最全的“施工图”——《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》（以下简称《方案》），已于近日印发。《方案》明确实行“十个推进”重点任务、143项务实举措，推动基层社会治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，奋力走出一条具有大连特色、尊重治理规律、适应新时代新形势新任务发展需要的基层社会治理新路子。

    全局谋划 打造基层社会治理“大连模式”

    党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，就社会治理现代化提出一系列具有开创性、引领性的新理念新思想新战略，为加强和创新基层社会治理指明了前进方向、提供了根本遵循。辽宁省委高度重视基层社会治理工作，制定印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》。

    “加强和创新基层社会治理是推动‘两先区’高质量发展行稳致远的内在需要，是满足人民群众对美好生活向往的务实行动，必须提高政治站位，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度深化认识。”辽宁省委副书记、大连市委书记胡玉亭掷地有声地说。

    今年大连全市基层社会治理工作会议召开后，大连市委成立了大连市基层社会治理工作领导小组，组建工作专班，加快起草《方案》，全力谋划新时期大连基层社会治理工作。

    《方案》起草过程中，胡玉亭3次主持召开专题会议研究，与各有关部门就《方案》内容逐条逐项过筛子、找不足。大连市委副书记、市长陈绍旺多次研究并提出修改意见。

    “《方案》力求结合大连实际。全市12个地区、72个部门的参与制定者边调研、边谋划、边实践，并邀请基层一线工作人员、人大代表、政协委员和专家学者建言献策，充分体现本地特色。”大连市委常委、政法委书记刘宏介绍说，《方案》经过反复锤炼、数易其稿，全部针对基层实际事务、实际状况制定，聚焦补短板、强弱项精准发力，更加突出实施方案的科学性、指导性、创新性和实操性，努力打造基层社会治理“大连模式”。

    精中有细 真正让基层“有人有权有钱”

    翻看《方案》，“十个推进”重点任务可谓精准到位，既提供个性化解决方案，更从共性问题中总结规律，精炼形成有特色的工作机制。

    比如重点任务“推进网格体系重构”，要求通过整合建强综合网格、健全网格管理调度体系等4项支撑性工作，着力解决网格多重领导、多重划分、保障不足、效率不高等问题。

    《方案》中143项工作举措，可谓细节满满。工作举措中，既有让基层人员从繁杂的事务性工作中解放出来，替他们挡住不该由他们干的事，也有严格的分工和时间节点，让他们知责尽责种好自己的“责任田”。

    在“精”“细”中，《方案》以实干谋实效，紧紧围绕提升基层组织力、管控力、服务力，真正让基层有人干事、有权管事、有钱办事。

    下一步，大连全市街道（乡镇）、社区（村）将建立“大工委”“大党委”，吸纳并定期组织驻区部门单位、各类组织等党组织负责人召开会议，将各自资源、需求、项目集中汇总“拉单”，集中分拨“派单”。

    以制度形式把综合管理、统筹协调、应急处置的“事权”下沉到基层，保证基层真正管得了、管得好。今后，再遇到物业脱管、供暖不达标、小区停车难等问题，基层就能更“理直气壮”地协调解决。

    在每年安排预算的基础上，大连市区两级每年增加财政预算3亿元，其中，每个村下拨5万元至10万元专项经费。向全市928个村和743个社区选派3000余名干部，实现所有行政村和社区全覆盖。为乡镇、街道增加行政事业编制1500人，增加5000余名社区工作者，全面充实基层一线工作力量。

    “《方案》坚持问题导向、结果导向和目标导向，所采取的都是实招硬招，含金量高，每一项举措都切实回应基层干部所思所想和人民群众所期所盼。”大连市委党校教授宿玥评价说。

    解决问题 全面激发基层社会治理活力

    “干工作的劲头越来越足了！”说这话的是郭志英，大连市西岗区八一路街道林茂社区党委书记。

    郭志英说：“上面千条线，下面一根针。所有的政策、事务最终都要靠基层来执行，我们既要完成很多上级部门交办的事项，同时还要承担敲百家门、服务群众的职责。这么多年下来，真是感觉身心疲惫。《方案》完全切中了基层问题的要害，解决的正是我们的烦恼。”

    让郭志英感到干劲十足的，是《方案》中深入推进村（社区）明责减负的内容。《方案》要求，健全村（社区）承担工作事项准入制度，对申请进入的工作事项，通过实施乡镇（街道）、村（社区）、人大代表、政协委员和专家学者评审制度，真正赋予基层话语权。对于清单以外的工作，让村（社区）真正有底气说“不”，切实为社区工作人员“松绑减负”。此外，《方案》还为基层指明了干什么、怎么干。

    如何在《方案》指引下，奏出基层社会治理的地区强音，已成为大连市各区市县目前的重点工作。

    大连市中山区老虎滩街道中兴社区有一个和合大院，经过几年探索，创新形成了“1315”自治工作法，即建强1个楼院党支部、成立3个自治委员会、制定1套完备机制、用好5支志愿者队伍。

    《方案》明确提出，大力倡导、推广和合大院居民协商自治模式，组建以楼长、老党员等为主体的自治队伍，将社区协商工作的起点放在楼院，推动老旧楼院形成自我管理、自我服务的“微治理”局面。

    下一步，随着大连全市推广，和合大院的这一做法将由“盆景”变“风景”。

    在大连市金普新区，平安志愿者注册人数达6.5万余人，成为金普新区基层社会治理、平安建设工作的一支重要力量。

    在《方案》中，建立市县两级平安志愿者协会的要求，为金普新区进一步明确了工作方向。金普新区将推动平安志愿服务组织向辖区重点行业、企业、院校、繁华商区、专业大市场等延伸，进一步规范平安志愿服务组织、队伍管理以及激励机制，拓宽服务范畴等。

    如今，这张打造基层社会治理“大连模式”最新、最全的“施工图”已然展开。

    大连正逐步实现“施工图”目标，今年6月底前形成体系，12月底前让人民群众看得见、摸得着、感受得到的基层社会治理成果，到2025年基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化的“实景图”。

    5月25日，胡玉亭主持召开了专门调度会，逐一听取各部门和各县市区推进落实情况，要求将143项举措分别由市委常委和副市长领衔挂帅，带头干、具体办。全市基层社会治理工作领导小组每半月召开一次例会，全力确保各项推进措施落实落地。

    （原载6月4日《法治日报》）