大连新闻传媒集团记者 杨璐

  昨天，大连市政府新闻办公室召开“百日节点看进展 营商环境再优化”主题系列新闻发布会第二场，请市纪委常委、市监委委员于长河，市公安局分管日常工作副局长、新闻发言人王韦，市司法局副局长杨劲松，市中级人民法院分管日常工作副院长李成富，市人民检察院副检察长董立群，介绍我市法治力量推动营商环境发展有关工作情况。

  市司法局   实行全部高频公证服务事项“一网通办”

  着力夯实法治保障

  用好大连作为全国首批法治政府建设示范市金字招牌，为法治政府建设提供大连经验、创造大连实践、贡献大连智慧。建立和完善公众参与、民意调查、风险评估等9项制度，将政府重大行政决策工作纳入法治化轨道。加强政府“红头文件”管理，出台《大连市行政规范性文件管理办法》，在全国创新推出行政规范性文件指导性案例制度，从源头上防止越权和违法文件的出台。及时清理废除妨碍统一市场的规定和做法，公布市县两级841件现行有效规范性文件目录，汇编截至2022年3月31日现行有效地方性法规66件、市政府规章69件、市政府行政规范性文件139件，近100万字，2200余页，实现“一键可查”。在市本级全面建立行政处罚裁量基准，根据法律法规立改废释动态调整。倡导柔性执法，深入推行包容审慎监管和首次轻微违法免罚制度。

  着力提升法律服务供给

  完善商事纠纷调处机制，指导设立商事纠纷人民调解组织和大连自贸片区商事调解中心。加强律师队伍建设，全市每万人律师拥有量达7人。利用12348法网、热线由专业律师为企业群众提供法律咨询、法律援助申请、司法鉴定指引和信息查询服务，今年以来提供服务2.3万人次。成立大连首家合作制公证处，指导推出公证助企十条举措。开通“大连智慧云公证”微信小程序，实行全部高频公证服务事项“一网通办”，实现全年365天24小时公证服务“不打烊”。

  着力护航高质量发展

  加强窗口单位等服务标准化建设，推行岗位责任、服务承诺、限时办结等制度，全面提升办事效能。组建督导工作组，持续到司法行政系统各单位、服务窗口、法律服务机构、行业协会等开展明察暗访。

  市公安局   打造全市域“一公里便民服务圈”

  强化谋篇布局

  把营商环境监督整治摆在突出位置，聚焦8个领域突出问题，梳理确定重点攻坚项目32件，各举报投诉渠道获得的线索清单60条，累计自查自纠问题166件。

  坚持厉行法治

  建立涉企案件登记报备、审查评估等制度机制，依法审慎使用羁押性强制措施和财产性侦查措施，体现执法的温度。目前，已对15起案件、30名企业经营者采取了非羁押性强制措施或提供工作交接保障。严打经济犯罪、侵犯知识产权犯罪，净化成品油市场秩序，共破案103起，挽回经济损失3亿余元；坚持“一案一组、一案一策”模式，有力侦破涉企现案35起，加大涉企积案清理化解力度，挽回经济损失5700余万元。

  平安基础全面稳固

  今年以来全市刑事立案同比下降9%，破案同比提高13%，现案破案率同比上升9.7个百分点。前4个月全市电诈案件立案数、损失金额同比分别下降25%和40%，我市电诈犯罪呈现持续下降态势。深入开展金融化险工作，全面开展道路交通、危爆物品、消防等安全生产大排查大整治专项行动。

  痛快办事蔚然成风

  依托领导干部包企业、警企警民恳谈会等机制，12345、12389等平台，面对面、心连心了解诉求建议，采取领导督、现场督和市局专班抽查访、主责单位逐一访的“双督、双回访”机制，予以跟踪问效。今年以来，全局共召开警民恳谈会333场，邀请各界代表3510人，解决诉求1236件，横传相关政府部门并跟踪进度79件。大力推进228个派出所及重点社区警务室综合服务窗口建设，打造全市域“一公里便民服务圈”。

  市检察院   升级优化12309检察服务中心

  着力夯实机制体制建设基础

  今年以来，市检察院先后制定出台《大连市人民检察院服务保障高质量发展优化法治化营商环境的实施方案》和《服务保障大连市振兴发展‘十个新突破’‘三年过万亿’2022年行动方案》，强化两级检察院一体联动、整体推进，完善清单化明责、项目化落实、工程化推进机制，落实平等保护、宽严相济、“少捕慎诉慎押”的刑事政策和司法理念。

  着力营造良好法治营商环境

  巩固对侦查机关涉民营企业刑事“挂案”清理专项活动成果，建立预防“挂案”的长效工作机制，最大限度为企业解绊纾困。大连检察机关“挂案”清理工作经验作为营商环境工作的典型经验被全国教整办工作交流专刊转发。依法保障各类市场主体申请监督权，强化生效裁判、审判程序和执行活动监督，共审查各类民事、行政申诉案件695件。有针对性地将企业和群众反映强烈的生态环境和资源保护领域公益侵害问题纳入公益诉讼检察监督范围，共立案调查生态环境和资源保护领域公益诉讼案件602件，办理诉前程序案件551件，其中发出行政诉前检察建议539件，发出民事诉前公告12件。

  着力打造护航发展精品工程

  大连检察机关对于办理的涉企刑事案件，在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议的同时，针对企业涉嫌的具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。目前，我市两级检察院共对25家涉案企业启动了合规考察工作，初步探索出一条涉案企业合规改革的“大连路径”。升级优化12309检察服务中心。完善大厅、热线和网络平台建设，推行律师在线阅卷，为群众提供“一站式”检察服务。

  市法院     健全完善全流程一体化在线诉讼服务平台

  绘就营商环境建设的“施工图”

  制定《关于为大连振兴发展“十个新突破”“三年过万亿”提供司法服务保障的实施意见》《法治化营商环境建设2022行动计划》等一系列文件规定，形成时间表、路线图，确保工作扎实有力开展。

  清除阻碍营商环境的“绊脚石”

  出台全省首个《法治化营商环境建设事后监督工作办法》，深挖问题短板弱项，以监督促提升。

  做好经济社会发展的“助推器”

  开展“涉企案件大排查、大起底”活动，市中院对60件重点案件实行挂牌督办、领导包案。今年1-4月，全市法院共办理涉企案件19975件，惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪136件。推进扫黑除恶斗争常态化；健全多元解纷，共诉前化解矛盾纠纷8834件。充分发挥重整对危困企业的挽救作用，“大连机床”重整程序执行完毕，实现涅槃重生；“大船海工”重整案被评为2021年度“全国破产经典案例”。强化知识产权全链条司法保护，审结知识产权案件822件。聚焦金融风险防范化解，审结金融案件4456件，发布金融审判白皮书。加大中小投资者保护力度，适用群体性证券期货纠纷示范判决机制，对344件股民诉某公司证券虚假陈述责任纠纷案作出平行判决。

  打牢营商环境建设的总基础

  对1900余件案件提起“四类案件”监管，开展基层法院审判质效面对面，促进质效整体提升。今年1-4月，全市法院结案率52.59%，市中院结案率64.83%，综合质效位居全省中院首位。市中院民商事部类案件实行全员快审，简案占比65.49%。

  提升便民惠企措施的便利度

  健全完善全流程一体化在线诉讼服务平台，将线下服务项目全部集成到线上。今年1-4月，全市法院网上立案率超过90%，在线缴费34000余笔1.5亿余元、退费12000余笔5200余万元，线上开庭12000余件，电子送达53000余次。

  市纪委监委    开设“营商环境监督曝光台”

  今年1至4月，全市纪检监察机关共受理破坏营商环境违规违纪违法问题线索399件、立案审查调查236件，处理102人，采取留置措施31人，移送司法机关13人。

  纳入专项巡察。3月份开始，市县两级上下联动，同步对市场监管、文化旅游、住房建设等16个政府部门开展营商环境专项巡察，围绕市委部署和全市营商环境升级行动方案，确定9个方面、65项巡察重点，深入查找问题。目前，共巡察发现相关行业、领域存在的问题203个，正在推动分类处置、边巡边改。

  贯通各类监督。定期筛查研判12345平台投诉举报，对典型问题开展明察暗访，推动解决突出问题。充分发挥市场主体和群众监督作用，向社会公开发布监督清单、举报电话，在全市选设163家企业监测点，及时掌握企业诉求，受理违纪问题线索。

  严惩腐败毒瘤。在政法领域，严肃查处违规插手经济纠纷、干预案件执行等司法腐败问题，旅顺口区检察院原检察长郭长鹏等16人先后被查处。在金融领域，聚焦金融风险背后的相互勾结、利益输送以及“以贷谋私”助长融资难等问题，严肃查处39人。在国资国企领域，严肃查处46起“靠企吃企”“影子公司”、幕后交易等问题。在公共资源交易领域，深入整治招投标环节存在的“中介不中、专家不专、监管不监、暗标不暗”问题，市住建局原局长马成恩、市城管局原副局长李广波等21人先后被查处。

  强化通报曝光。市纪委监委在网络、报纸、微信等平台开设“营商环境监督曝光台”，先后4次公开通报查处的9起典型案例。其中，金石滩旅游集团原总经理助理邵常青破坏经营环境、长兴岛经济区劳动人事争议仲裁院原副科级干部鞠艳国破坏监管环境、大连市生态环境保护综合执法队五级管理岗职员张明文破坏执法环境等社会关注度高的案件先后被曝光。

  鼓励担当作为。严肃监督查处的同时，进一步加大容错纠错力度，积极鼓励干部担当作为，市纪委监委制定出台《关于健全完善容错免责减责机制 激励干部担当作为实施办法》。严厉打击诬告陷害、恶意举报行为，先后为受到不实举报的45名干部澄清正名。