依山临海的地理优势，温和湿润的气候特点，构成了滨城独特的宜居宜商环境。。大连新闻传媒集团记者王华摄大连新闻传媒集团记者王华摄

大连市城市规划展示中心展示大连城市建设历史变迁，是未来发展的重要窗口，阐述城市发展的方向和趋势。
大连新闻传媒集团记者王华摄

    〚大连新闻传媒集团记者王艺许晓楠 巴家伟 于艳新〛

    基层社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民安居乐业的前提和保障。正如习近平总书记所指出：“经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”

    去年12月15日召开的平安中国建设表彰大会上，我市获评“2017—2020年度平安中国建设示范市”，第3次捧得“长安杯”这一反映城市社会治理水平的“金字招牌”，成为省内唯一获此殊荣的城市。

    新的一年，市委、市政府又以时不我待的精神，超前的防范意识，强烈的责任担当，持续探索着更多具有大连特色的基层社会治理模式，以更高标准推进平安建设，不断筑牢高质量发展安全屏障，不断满足人民群众对美好生活的向往，为加速推进大连“两先区”建设，为新时代大连高质量发展，为当好辽宁全面振兴全方位振兴“跳高队”，营造安全稳定的社会环境，贡献大连智慧与力量。

    党建引领  为基层社会治理创新汇聚力量

    “特别感谢街道党工委，感谢都市发展设计有限公司，这么多年一直在资助我，让我圆满完成了学业。”贫困生卢涵手捧大学毕业证书，眼含热泪地说。西岗区人民广场街道共驻共建“助学助残助困”工程自2011年启动以来，辖区80多家机关、企事业单位参与其中，受助人数达1.1万余人。作为“七携手”城市基层党建品牌发源地，西岗区20年来精心打造品牌，全力推动基层党建工作创新发展。如今，“七彩虹服务队”“睦邻五线谱”“文化加油站”“温暖使者”“红五星集结号”“红马甲服务队”等多个服务项目“花开西岗、惠落万家”，形成了“各个街道有精品、各个小区有特色”的喜人局面。

    近年来，我市坚持把以党建引领基层治理创新工作摆在突出位置，加强总体谋划、统筹协调，推动基层党组织领导基层治理水平不断提升。

    抓好统筹谋划，健全党建引领基层治理的组织体系。市委制定出台城市基层党建工作“1+9”系列文件，明确了“区域统筹、条块结合、上下联动、融合发展”的总体思路，提出6个方面20项创新举措。针对当前城市基层党建工作“缺机构、少人手、上下不贯通”的问题，建立健全了市、区、街道三级党建工作机构，组建“街道区域党建办公室”，专门负责区域党的建设工作。积极推动向街道下放五种权力，建立街道“大工委”和社区“大党委”组织体系，不断扩大“大工委”兼职委员覆盖范围。目前，全市街道“大工委”63家、社区“大党委”721家。推动社区党员民警兼任社区党组织副书记。大力推进四级党建联席会议制度，实施街道社区与驻区企事业单位资源清单、需求清单、项目清单的“三单制度”，推动1334个民生清单项目落地。针对群众反映问题比较集中的物业管理问题，积极推动党组织领导的“红色物业”建设，目前已有193家。同时，大力探索推进在物业小区、弃管小区探索建立村（社区）党组织基层党建引领、村（居）民自主议事、社会力量参与的“微治理”机制。合和大院王秋萍、双全楼院曲晶等一批楼院自治带头人相继涌现，林海社区“三位一体”、合和大院“1315”、亿泰庄园“一核三元”等各具特色的治理模式陆续形成，“张丽萍工作法”等一批社区治理名片和创新典型在全省乃至全国叫响……中山区以“融合党建”行动计划为抓手，探索全领域基层党建融合发展模式，其中楼院“微治理”模式获批全省社区治理创新试点。

    积极创新方式，着力发挥党组织和党员“两个作用”。针对全市城市基层党建“发展不平衡、缺少总抓手”的问题，我市推进“七携手”党建品牌，提出7个方面22项措施。深入实施“一线筑垒”工程，进一步规范细化8项组织生活制度、16项党支部日常工作规范，进一步筑牢基层战斗堡垒。积极探索实践“网格化党建”模式，按照“多格合一、一格多用”思路建立社区网格，将党支部组建在网格上，全市成立网格党组织5700个。以网格党组织为引领，运用居（村）民议事会、理事会、恳谈会等形式，协商解决社区治理和群众关心的问题。持续深入开展“在职党员进社区”活动，组织在职党员走进社区，主动亮明身份，认领服务岗位。在疫情防控工作中，组织全市各级党组织和党员组建党员先锋队，设立党员先锋岗，统筹人防、物防、技防资源，加强联防联控，构筑了抵御疫情的严密防线。

    调配“人财物”，夯实基础保障。实施“头雁工程”，选优书记，配强班子。全市928个村、702个社区圆满完成“两委”换届选举工作，“一肩挑”比例分别达到98.1%和99.9%。积极推进社区工作者职业薪酬体系改革，建立起3档38级的城市社区工作者职业化薪酬体系，全面推行社区工作“全岗通”改革，把社区工作者培养成独当一面的“多面手”。每年财政划拨1.4亿元专项经费，按照每个社区20万元标准下拨服务群众专项经费。我市坚持以智慧化提升党建效能，扎实推进“党群一张网”建设，积极运用“互联网+党建”“智慧党建”等手段，提升基层治理智慧化、高效化水平。

    服务发展  让基层社会治理为经济发展保驾护航

    近年来，我市全面落实中央和省委关于创新基层社会治理及平安建设工作部署，以市域社会治理现代化工作为牵引，充分发挥平安大连建设协调机制作用，坚持高位推动、精准打击，立体防控、综合治理，平安大连建设水平不断提升，为全市经济社会健康发展营造了安全稳定的社会环境。

    我市将推进社会治理现代化工作纳入全市经济社会发展总体规划，在全省率先编制推进社会治理现代化“十四五”规划，对全市推进社会治理现代化进行了整体规划。市委政法委出台政法机关服务保障高质量发展，优化法治化营商环境若干措施，引导全市政法机关树牢服务高质量发展的执法司法理念，健全推动高质量发展的亲商护商机制，提供高质量发展的优质法律服务。市法院在全省率先建立预重整机制，提高破产审判质效，推动困难企业成功重整，助推企业脱困重生。推进“一站式”建设，深化在线诉讼服务，网上立案率达77.44%，在全省法院诉讼服务质效评估排名持续保持第一。市检察院以开展“强基提质建设年”活动为载体，制定加强法治化营商环境建设17条措施，持续推进涉企刑事诉讼“挂案”专项清理工作，摸排出的83件“挂案”全部清理完毕，为企业挽回经济损失1.2亿元。探索涉案企业合规改革试点，规范合规考察流程，对21件案件适用合规考察、改善治理结构、规范经营方式。

    源头治理，多元化解矛盾纠纷。我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯解决群众“急难愁盼”矛盾问题需求，注重社会矛盾纠纷化解，厚植百姓切身获得感。全市矛盾纠纷化解调处比例呈持续上升趋势，由2017年的87.1%上升到2020年的98.5%以上。

    坚持把人民调解工作纳入平安建设工作体系，我市健全“三调联动”等机制措施，逐步构建起面上市县乡村四级联动、线上专业调解纵深推进、点上多元调解全面铺开，“点线面”相结合的社会矛盾大调解工作格局。坚持向基层延伸，全面构建专业化、灵敏化、多元化的矛盾纠纷多元化解工作平台。我市创新成立了大连市调解协会，该协会是辽宁省首家集人民调解、行政调解、专业性行业调解、商事调解于一体的市级调解协会，打造了市级矛盾纠纷多元化解的“旗舰”。持续推进以医疗矛盾纠纷、诉调对接、物业管理纠纷调解“三大中心”为龙头的43个行业性、专业性调解组织建设。仅大连市医调委自成立以来，就成功调解各类医疗纠纷案件2702件，涉及总金额2.3亿元。积极扶持社会化

    调解组织发展，我市打造了390个“品牌调解室”、培育了60名“金牌调解员”，孵化了2037个基层特色调解组织，为群众提供10个领域、43个行业的多元化解服务。

    发挥市域优势，在全市推动各级信访接待平台、综治中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心等融合发展，全面建成市县乡村四级“一站式”矛盾纠纷解决平台，打造多元化解“联合体”；建成村（居）民评理说事点1640个，推行“一社区（村）一法律顾问”机制，把排查预警化解触角延伸到楼宇、村（屯），全面构建起向基层延伸、优势互补的多元解纷平台。充分运用现代化的信息技术，科学打造数字化、便捷化、高效化的矛盾纠纷多元化解网络。在市、县社会治理综合服务中心建立行政争议调解中心，构建党委领导、政府主导、司法引导、社会协同、多元联动的矛盾纠纷多元化解工作格局。创新推行“信息网络+”化解模式，畅通12345热线、信访110等热线平台，主动为百姓“解忧”。利用12348大连法网，开发“智慧调解”APP；研发以人民调解为主要功能的“大连调解云”移动互联网平台。依托全市综治视联网系统和综治信息化平台，大连市司法局信息指挥中心平台成为具有统筹指挥调度、法律服务、纠纷调解、数据研判“四大功能”，联通市县乡村四级调解组织、159个公共法律服务中心（站）、10个“一站式”矛盾纠纷解决平台的高度智能化、信息化工作平台。创新构建了“大数据+调解”模式，实行矛盾纠纷线上推送、受理、调解、分派、反馈一体化运行，形成了以科技赋能为支撑的工作闭环。

    目前，全市9495名人民调解员、840名专兼职调解员、3892名村（居）说事员、420名咨询库专家，为全市群众提供“键对键”“面对面”“脚板加鼠标”的高效服务，大量社会矛盾纠纷被化解在基层、处理在萌芽。大连市人民调解中心商事纠纷调解委员会利用调解解决纠纷用时短、效率高的优势，多次成功化解标的额上百万的矛盾纠纷，在化解商事矛盾中发挥了积极作用。

  立体防控体系 

    提高基层社会治理

    智慧化效能

    24小时探头精准锁定高空抛物；遛狗不拴绳，立即警示提醒；智慧代办，家门口的“零接触”警务……高新园区公安分局在深入推进智慧社区建设工作中，打造枫桥式“智慧社区”，有效提升了基层社会治理能力。

    基于“信息技术+基础工作+传统手段”总体规划，积极打造大连特色的“陆海空”“低中高”立体防控体系，推动防控要素全城化建设，确保社区、单位、街面、重点部位全覆盖。我市已建成103个智慧安防小区、150个智慧内保企业，完善了全市街面巡防、治安识别圈前端支点。以“一云、一网、一图、一中心”建设为载体，实施“云上公安·智慧警务”新规划，统一搭建警务云平台、全息智能感知网络，绘制警务云图，成立统一的大数据中心。着眼建设格局、勤务模式、工作流程，全面推动社会治安防控警务流程再造，打造最优警务模式，将派出所打造成最佳作战实体。实现了城区“1、3、5”分钟处置和环市“10、20”分钟封控，路面见警率提升25%，城区110接处警和突发事件临场处置整体处警速度提高15%。

    为期三年的扫黑除恶专项斗争中，全市统筹推进扫黑除恶专项斗争线索核查、依法打击、打伞打财、组织建设、行业治理，取得扫黑除恶治乱丰硕战果，共打掉黑社会性质组织20个、恶势力犯罪集团21个、恶势力犯罪团伙45个，对黑恶势力形成了强大震慑。

    强力推进“雪亮工程”建设。2016年，我市成为全国首批“雪亮工程”建设示范城市，按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的建设标准，在全省率先通过了验收评估。推动“雪亮工程”深度联网应用，加强和创新社会治安防控体系建设，把“雪亮工程”建成守护人民安宁的“千里眼”。

    强力推进命案专项治理，将其纳入市域社会治理现代化工作体系统筹推进，构建起纵向到底、横向到边的命案治理责任体系，全市命案发案率整体下降。2020年八类主要刑事案件比2017年下降41.1%，命案发案数下降53.8%，10万人口发生数量0.53，低于全国、全省平均水平，大连市入选全国社会治安防控体系标准化城市。

    网格化服务 筑牢基层社会治理根基

    大连市中山区老虎滩街道中兴社区合和大院是一处开放式普通住宅区，楼院前停车位整齐，公益岗亭、综治服务站、监控设备等小区安全防范到位。眼前的景象让人难以想象，这片上世纪80年代建成的散楼也曾经是汽车乱停、满园种菜的弃管地带。而带来这种翻天覆地变化的就是王秋萍带领的“十三姐妹”志愿者们。

    大连市全面推进平安志愿者队伍建设，从市级层面建立了医疗、金融、心理咨询、青年律师、外来人口、青少年教育等20余支专业化的平安志愿者服务队，成为引领全市志愿服务方向的亮丽旗帜。各地区培育了以“余晖卫士”“红色义警”“映山红”等为代表的平安志愿者骨干队伍，群众参与社会治理的渠道和平台更加广泛。“平安大连”志愿服务项目被评为“全国最佳志愿服务项目”。

    全面推进网格化服务管理工作，全市科学划分社会治安基础网格1.6万余个，配备专兼职网格员2.5万余名，开展平安网格创建活动，实现网格化服务管理全覆盖。“大叔，最近咋样？”“挺好！你看咱这山上的垃圾没了，山绿花红的，心情特好。”这是红色网格员李磊在日常巡查时与居民的对话。在沙河口区，像李磊这样的“红色网格员”有1130名，他们在街头巷尾、网格楼院常态化走访，帮助居民解决着大事小情。沙河口区各基层党组织通过红色网格、红色物业、红色文化、红色商圈等形式携手各方力量，汇聚各类资源，充分发挥党建引领基层社会治理优势，让生活工作在沙河口区的市民感受到满满的幸福感、获得感和安全感。

    创新举措 提升基层安全生产和应急能力水平

    2015年以来，我市创新督促落实企业主体责任的各项有力措施，得到国务院安委会领导、省委、省政府主要领导的高度肯定，并在全省全国推广成功经验做法。全市实行“四项机制”（全员安全生产责任制、安全公告制度、安全风险防控可靠性报告单制度、日检查周报告月调度制度）三年后，2018年的各类事故总数和死亡人数分别比2015年下降51.5%和52%。目前，全市已有8万余户企业单位落实了安全生产“四项机制”。

    市安委办经过客观分析近期事故发生规律后发现，执行“四项机制”较好的危化品、冶金、采矿、制造业等重点行业领域，安全生产形势稳定。特别是2021年9月13日以后，全市应急系统再次强力推动“四项机制”，由应急系统负责监管的全市危化品、采矿、制造业等行业领域企业仅发生1起事故，可见“四项机制”是有效倒逼企业落实主体责任的有效机制，也是各行业部门履行“三管三必须”，对企业实施有效监管的有力抓手。

    安全生产一头连着千家万户，一头连着经济社会发展。针对一刻也不能松懈的安全生产形势，我市发挥全员全社会力量，推动全员全社会深入查找整治安全隐患。

    以燃气、消防、危化品等高危行业领域为重点，聚焦生产安全事故易发多发、事故隐患突出、安全监管薄弱的重点地区，各类问题反复发生、长期得不到根治的企业，开展“全覆盖”“拉网式”安全生产大排查大整治活动。全市大排查共成立检查组540个，开展督导检查3646次，检查单位9030家，行政处罚622次，责令停产整顿28家，罚款1897万元，约谈警示479家，查出隐患83301项（其中重大隐患76项），突出问题355项，全部完成整改。聘请国家顶级专家团队，对危化、冶炼、制造、电力和消防等重点企业进行全面安全诊断，短期内最大力度消除安全隐患，持续强化各类长期风险管控措施落实。

    市应急管理局以安委办名义印发创建职工群众身边无隐患活动方案，每周调度、持续推进，营造“人人学安全，处处要安全，事事为安全”的浓厚氛围，组织职工群众积极查找消除身边隐患。全市各地区、各行业部门都专门制定实施方案，扎实推进隐患排查整治。截至目前，累计发现各类安全隐患1611129项，整改1553084项，整改率96.4%。

    通过开展安全生产“大讨论”“大家谈”“大讲堂”等多种形式，大力倡导“人民至上、生命至上”理念，强化各级各部门、企业负责人及员工安全生产宣传教育，筑牢安全生产红线意识，推动监管责任的落实，从而提升全员全社会安全宣传教育水平，构建安全宣教立体矩阵。

    市应急管理局与大连团市委、市教育局、市公安局共同开展了“大手拉小手 争做安全小卫士”安全自护主题活动，通过引导一个孩子带动一个家庭安全，大力弘扬生命至上的意识和理念，从而在全员全社会营造“我要安全”的主动氛围。开展家庭安全隐患“八查”活动，发出“同守安全防线 共建幸福家庭”倡议，持续推进查找消除居家安全隐患。

    “三社”联动 让基层社会治理有温度又有活力

    针对疫后心理修复的“安心小屋”里，几位心理咨询老师正为居民提供心理疏导服务；在以案说法的“法云调解室”，专业法官将晦涩难懂的法理知识娓娓道来；在万佳宜康锦虹“90后助老团”，一群有爱心、有耐心的养老护理员微笑着为老年居民提供专业化的助老服务；还有锦虹新星艺术团、传美文化队等多支文化服务类社会组织，也纷纷组团带来精彩纷呈的“文化大餐”……这温馨和谐的一幕幕，发生在沙河口区李家街道锦虹社区的“美邻节”。提起“美邻节”，锦虹社区居民并不陌生。近年来，该社区通过融入式“三社联动”模式开展便民服务大集活动，打造社区居民自己的节日。有了“美邻节”，社区、社会组织、社会工作者队伍同协作、同发力、同增能，实现社区治理“有深度、有维度、有态度、有温度”，专业精准的服务被居民们频频点赞。

    我市现有街道、乡镇149个，城乡社区居委会（村委会）1689个。在每一个社区，都穿梭着为民为企服务的千条线，这些线条在“三社”联动的精巧勾勒下，密织成一张打通“最后一公里”的基层治理网。锦虹社区就是其中的一个缩影。

    我市坚持以人民为中心的发展思想，健全以基层党组织为核心的社区组织体系，强化社区自治主导作用，引导社会力量共同参与居民治理，推动社区、社会组织和社会工作者队伍“三社”联动，基层社会治理结构进一步优化，民主自治功能不断完善，队伍素质持续提高，服务能力全面提升，进一步夯实了基层社会治理基础，维护了城乡基层和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。目前，全市实现了城市社区服务设施全覆盖，先后有7个城区、16个街道和32个社区荣获国家、省“和谐社区”建设示范单位称号；6个涉农区（市县）全部达到辽宁省“农村社区建设实验全覆盖示范单位”创建标准，其中3个区（市县）被评为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”；沙河口区、西岗区被确定为全国社区治理和服务创新实验区，西岗区“365”社区工作体系被评为“中国社区治理十大创新成果”；“林海模式”被民政部列为社区居家养老服务年度创新模式；沙河口区帮万家服务体系经验做法在“全国街道服务管理创新示范培训班”上获交流推广，我市申报的《城市社区工作岗位标准化服务与薪酬体系挂钩研究》荣获民政部2020年民政政策理论研究一等奖。2021年，我市《推进社区工作制度创新，全面提升基层社会治理精细化精准化水平》，入围辽宁省制度性创新成果评选范围；市民政局基层政权和社区建设处荣获2016年—2020年全国依法治理创建活动先进单位。