手绘：王华 谭芝琳

制图：邹晶

    / 大连新闻传媒集团记者许晓楠 /

    昨日召开的全市优化营商环境工作千人大会，解读了《大连市营商环境升级行动方案（2022-2024年）》，并部署工作任务。

    《方案》

    出台背景

    党中央、国务院和省委、省政府高度重视优化营商环境工作。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出6个方面的要求，第一条就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。省委提出，以市场化、法治化、国际化为目标，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

    去年，我市充分运用市场力量、社会力量、法治力量、文化力量，破立并举、标本兼治，加大简政放权力度，着力优化政府服务，统筹推进“三张网”建设，坚决向顽瘴痼疾开刀，营商环境上升势头明显。但进入新发展阶段，对标国际标准和国家、省的要求，对照企业群众期盼，对标先进地区，我市营商环境建设水平还有差距。对此，市委、市政府高度重视，结合我市实际，出台《大连市营商环境升级行动方案（2022-2024年）》，标志着我市营商环境建设工作正式进入3.0时代。

    《方案》主要内容

    紧扣省委要求，着眼打造“四大环境”

    遵循逐年递进、压茬推进的逻辑顺序，明确了75条223项具体攻坚举措，其中具有大连特色的创新举措46项

    全面优化提升我市政务服务、开办企业等18项营商环境评价指标水平

    打造办事方便的政务环境

    围绕创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强的“五最”环境，从加快推进“一网通办”、提升企业群众政策获取便利度、持续推进“找我办”工作、深化工程建设项目审批制度改革等27个方面，提出“深入推进‘只提交一次材料’改革”“推进‘一件事一次办’主题套餐”等具体举措，明确“不少于500项高频政务服务事项实现掌上可办”“用电报装实行‘三零（零上门、零审批、零投资）’服务”等具体指标。 

    打造成本竞争力强的市场环境

    坚持“保企业就是保民生、保稳定”的理念，紧紧围绕服务企业全生命周期，统筹“加减”并用，规定了加强公共服务资源供给、规范涉企收费事项和减税降费、降低进出口贸易成本等14个方面。其中，明确将一般抵押登记时限压缩在1个工作日以内，符合条件的企业间存量非住宅转移登记0.5个工作日以内办结；推动中小微企业综合金融服务平台建设，推动银企信息互通；降低企业维权和“休眠”成本，允许商事主体（非上市公司）根据自身经营实际需要申请“休眠”。

    打造公平公正的法治环境

    聚焦“多元化纠纷解决”“知识产权保护和监管”等热点，从市场主体关注的权益维护、公平执法、纠纷解决等17个方面进行任务细化分解。在金融领域方面，要求进一步加强金融领域风险监测预警，提高金融风险和犯罪的发现、防范、打击和处置能力，有效遏制金融领域犯罪特别是涉众型经济犯罪高发势头；在解决“执行难”问题方面，将进一步推进执行案件流程节点管理系统建设和执行指挥中心实体化运作，拓宽执行信息公开的范围、方式和渠道。

    打造生态宜居的城市环境

    着眼构建吸引企业、留住人才的优美宜居环境，从人才发展、数字经济、城市社区公共服务、养老服务和社会救助体系等17个方面进行了全面部署。明确要求深入推进《大连市高层次人才认定办法（试行）》和《大连市城市发展紧缺人才认定办法（试行）》落实；开展“揭榜挂帅”科技攻关，为雏鹰瞪羚独角兽企业发展提供政策支持；不断健全城市社区公共服务设施，形成“15分钟生活圈”。

    《方案》主要特点

    问题、目标、结果

    “三导向”更加突出

    《方案》紧盯近年来国家营商环境评价反馈的、第三方评估发现的、企业群众反映的、基层实地调研发现的153个问题。锚定“全省领先、全国争先、全球创先”总体部署，提出了第一年进入优异档、第二年实现东北第一、第三年进入全国前列的工作目标。坚持“复制借鉴”和“改革创新”双轮驱动，推动形成政务服务“更智慧”、政策兑现“更便捷”、资源要素市场化配置“更高效”、市场竞争“更公平”、监管执法“更温暖”、社会信用和法治体系“更健全”、创新创业氛围“更浓厚”的攻坚成果。

    全方位、全要素、全链条

    “三体系”更加立体

    进行全方位分析研判，采取系统比对法，以市场主体感受作为首要评价标准，全面吸收先进地区典型经验，结合我市各行业领域的“基础条件”，系统谋划改革举措。实施全要素服务，主要任务基本覆盖了市场主体和自然人全生命周期。作出全链条部署，对与其密切相关的政务环境、市场环境、法治环境、生态环境等内容，均进行了逐项部署，力争打出最有效的“组合拳”，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

    路线图、时间表、责任状

    “三清单”更加清晰

    任务清，靶向18项营商环境评价指标，制定75条223项攻坚举措。

    节点清，在三年压茬推进、一年迈一大步的基础上，明确2022年5个以上指标获评全国标杆、2023年7个以上指标获评全国标杆、2024年10个以上指标获评全国标杆。

    责任清，综合考量各地区、各部门职责边界，突出各区市县、各开放先导区的“主战场”地位，明确市营商局牵头抓总，细化48个市级牵头部门责任分工。

    2022年

    重点工作任务

    2022年，我市重点盯住1个总体目标、靶向整改4个薄弱环节、落实落细4个具体要求。

    1个总体目标，就是今年年底前，要在国家营商环境总体评价中，总体成绩进入全国第一梯队。

    靶向整改4个薄弱环节：

    力推“综合窗口”改革，打通便民办事关键堵点。加快“三网”建设，夯实数字政府基础底座。升级“12345”平台，畅通民意诉求解决渠道。挖潜“找我办”效能，构建亲清新型政商关系。

    落实落细4个具体要求：

    要拿数据说话。要用职责担事。要跟时间抢跑。要做减法增效。