沿着宁波路一直走，福建路地块147、148街坊的成片老房子范围内，矗立着几幢“老大楼”。它们看起来似乎和其他的二级以下旧里有点“不同”，这点“不同”，成了旧改过程中居民矛盾的焦点。
别看外观是纸片，内部设施还不错，有卫生间、阳台，还有水磨石地面，为什么算二级以下旧里？
“老大楼”动迁面临新难题
位于南京路步行街背后，宁波路400号的“纸片楼”就是黄浦旧改中的“老大楼”之一。大楼呈“熨斗状”，墙面最窄的地方只有20厘米，这让“纸片楼”一度成为网红建筑。
“在20世纪70年代以前，上海还没有那么多高楼大厦，纸片楼在低矮的旧里中属于比较高的房子。”黄浦第四征收服务事务所副总经理邱龙虎告诉记者。和其他二级旧里房屋不同，“纸片楼”有磨石子的地面、铁铸的栏杆，楼道里有卫生间，还有阳台。这让楼内的44户居民提出质疑：“我家的房子为什么是二级以下旧里？”
“从政策上说，纸片楼的房屋结构既不属于‘小梁薄板’，也非‘不成套公房’，没有与之匹配的政策。”邱龙虎说，征收所请了相关部门的专家现场指导，用了参照和比对的方法，为房屋定下合理的评估系数，并向居民反复解释政策。
黄浦第四征收服务事务所项目经理金士杰在给居民解释政策。
“征收组讲‘政策账’，我们讲‘人情账’。”在启动第二轮征询以前，无锡路居民区党总支书记黄富丞和征收组一起挨家挨户地上门，了解居民的实际困难和需求。
“其中有户居民是一对老夫妻和儿子、孙子，住在2到3楼。走访时，我发现他们家的楼梯斜度超过75度。”经询问，原来这座楼梯经过鉴定，是无法改动的，只要楼梯一动，整幢楼就会倒塌。80多岁的老太太每天都是爬上去的，而老爷爷患有糖尿病，下肢浮肿，下一趟楼还要人背上去。
“房子动迁了，居住条件就能得到改善，以后就不用为上下楼梯而忧心了。”黄富丞耐心的劝导，说到了老居民的心坎上，后来他们欣然同意了签约。
黄富丞在做居民工作。
在法规和人情中找平衡点
“黄浦有不少‘老大楼’都存在这种情况，不完全是二级旧里以下，现有政策不匹配或没有明确的规定和标准，这是黄浦推行旧改中的最大难点。”邱龙虎说，在“老大楼”的动迁过程中，只能通过具体“一楼一议”，从法规和人情之间取一个平衡点。
福建路地块居民在旧改基地内查看征收表。
南京东路470号、480号、460号三幢老大楼，从启动动迁开始就遭遇到了40多户“抱团拒绝签约”的困局。在东风居委会当了16年居委会主任的蒋玉静还是第一次遇到这种情况。“二轮征询有时间限制，征收所、居委和志愿者成立了工作专班，分成几个小组，没日没夜地分头上门做居民工作。”
蒋玉静（左一）是东风居委会主任，也是在南京路146街坊住了30多年的老居民。
蒋玉静首先找到了“抱团拒签”的40户居民中的召集人。这是一户外地回沪的一家四口，夫妻俩带着老母亲和身患残疾的儿子生活。“他们家经济条件很困难，一直是居委的关心和帮扶对象，双方之间有一定的信任基础。”
蒋玉静以该居民作为切入点，一次次把他约到居委会谈话，动之以情晓之以理。“一方面让他明白政策规定是突破不了的，劝他不要钻牛角尖，一方面告诉他如果实际有困难，我们都会帮助他的。”道理讲通了以后，再由这户居民去带动其他人签约。
2021年10月17日，房屋类型多、居民情况复杂的福建路地块二轮征询酝酿期签约首日，居民签约3422证，占居民总权证数的99.02%。截至2022年1月10日，居民已搬离3377证，占居民总权证数的97.71%。
延伸阅读
上海阿姨580万拆迁款迟迟不到账 买新房将面临违约
大家都知道 房屋动迁
一般会给房主两种补偿方式
一是给钱，二是给房子
选择拿钱的房主
就靠这笔钱再去买新居
家住上海黄浦区的刘阿姨
最近却碰到了问题
补偿款迟迟没拿到
而新房还等着这笔钱付款
她将面临违约风险
刘阿姨多次拨打12345市民服务热线
走访了各个部门
却也没有得到任何解决方案
刘阿姨说，
她家原先住在浙江中路575弄4号，
今年4月底，
黄浦区对该地块作出了征收决定。
刘阿姨：通知我们7月20日之前一定要交房的，7月19日我们就搬离了。
根据刘阿姨提供的黄浦区房管局及第三征收事务所与刘阿姨家的征收补偿协议，刘阿姨家的房屋获得了480多万征收款， 外加100万奖励款，共计580多万元。
按照合同约定，协议生效后30天内搬离原址，搬离后90天内支付约定款项。
刘阿姨：搬离之后一直等待正式签约，8月12日我们就签掉了，就耐心去等。
按照7月中旬搬离后90天计算，本应10月中旬拿到动迁款，可迄今这笔钱影子都没有。
为此，刘阿姨多次拨打了12345反映问题，有关部门一开始回复说，还在审计过程中，如今，再次询问第三征收事务所，得到消息却是：有关部门还没有给他们钱，所以无法放款。
刘阿姨：要给他们钱，他们才有钱给我们，动迁组没钱的。
记者同刘阿姨一起致电经办人
得到的也是相同的回复
黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司工作人员：放款不是我们放款，我们都做好了，（上级部门）通知我们放款，放掉就是了，这么简单的问题，这段时间很多老百姓都在吵。
刘阿姨告诉记者，她老伴是残疾人，按时搬出房屋后，一直在外租房居住，租赁合同、新的购房合同，都是按照征收协议约定期限无缝对接的，如今补偿款迟迟不到位，让自己很被动，还要面临违约责任。
刘阿姨：我们12月17日借房合同到期，要还掉房子，我买房12月30日不签，前面的钱就都要（违约没收），你让我现在怎么办？马上要过年了，我们钱在哪里不知道的，没期限的，所以我们急。17日到了，又要去借小旅馆住了，天天等钱，天天失望。
就此问题，记者向黄浦区征收 管理部门反映，他们立即找来了 黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司核实，该公司负责人表示，他们的确是逾期了，因为工作上走流程存在瑕疵。基于刘阿姨家特殊情况，会尽快放款。
黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司基地大组长
刘蕴：
可能在走流程的时候，我们工作上面有一点瑕疵吧，经常换经办人，很多事情我们自己可能也不一定清楚，所以，环节上有可能也超过一点时间。我们（动迁）基地上面应该和居民解释，都是结算后的90天左右，因为有时候周六周日节假日，可能稍微晚一点时间。
（记者：就算按照结算之日算起，阿姨的这笔费用也逾期了？）
从现在开始，我们都抓紧把不应该发生的问题，我们尽量自己消化掉，不能让老百姓受到损失。
对老百姓而言
老房动迁是个大事
甚至是很多人一辈子的心愿
小坊希望
相关单位能说到做到
尽快把补偿款给到居民
设身处地为百姓着想
大公无私地为百姓办实事
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