旅顺口区裙带菜海上养殖喜获丰收。大连新闻
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记者王华 摄

  大连新闻传媒集团记者张玮炜 张建 赵蕴颖 

  邵海峰 李小华 吉存 徐伯元

  城市发展，需要提纲挈领，也需要知微见著。

  从锚定“两先区”高质量发展编制“十四五”规划，到加速构建形成全域全要素“三级三类”国土空间规划体系；从提高区域性金融中心竞争力、赋能升级东北亚国际航运中心、完善物流中心功能体系，到振兴乡村、整治市容环境、打造一刻钟便民生活圈……我市在加大规划建设力度，城乡区域协调发展的过程中，不仅有运筹帷幄的志气、骨气、底气，有大气磅礴的宏观视角，更有细致入微的爱民之心。

  城市发展 规划先行

  城市发展，规划是统领，也是基础。“十四五”开局之年，我市编制《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，坚持以发展规划为统领，统筹推进各地区发展规划和专项规划编制，形成12个区市县级发展规划、41个重点专项规划和各行业相关规划为支撑的“1+12+41+N”发展规划体系。“十四五”规划明确提出：到二〇二五年，“两先区”高质量发展实现新突破，全省排头兵的作用进一步凸显；展望二〇三五年，“两先区”建设达到新高度，全面振兴全方位振兴呈现新气象，基本实现高水平社会主义现代化，提出创新策源、产业升级、数字赋能、对流枢纽、市场培育、开放引领、改革突破、区域协调、设施提升、绿色发展、共同富裕、文化提升、社会治理等13项重点任务，加快推动“两先区”目标建设。

  此外，我市正在加速构建形成全域全要素“三级三类”的国土空间规划体系。加快推进市、县两级国土空间总体规划编制的同时，高水平编制大连市海洋发展战略、生态修复规划、湿地保护发展规划、城市绿地系统、综合交通体系、轨道交通网络等专项规划。

  “三个中心” 融合发展

  市第十三次党代会提出，要推动“三个中心”融合发展，在提升城市功能上实现新突破。

  目前，大连东北亚国际航运中心已形成以海空两港为核心、多式联运综合枢纽和港航物流园区为支撑的总体发展布局。2021年，我市新增5条外贸集装箱航线，集装箱班轮航线总数恢复至疫前水平；开拓混矿环渤海水水中转业务，开通“大连—丹东”“大连—营口”集装箱支线，打造以大连为中心的支线中转平台和铁矿石组合港。大连周水子国际机场现可满足除空客A380外各型飞机起降，已累计进驻航空公司48家，目前拥有297条国内国际航线，通往10个国家2个地区的121个城市，大连至日本、韩国和俄罗斯航线数量、通航城市和航班密度均处于全国前列。

  大连东北亚国际物流中心建设稳步推进，全市物流业总体规模持续扩大，发展质量明显提高。作为我市中欧班列的平台运营公司，2021年，大连集益公司和中远海运集团以双平台模式，积极组织货源、优化运行线路，实现我市中欧班列常态化安全稳定运营。当前，我市公路总里程14156公里，基本建成以高速公路为骨架、普通国省道为主干、农村公路紧密衔接、功能完善的路网格局。全力打造“一岛三湾”综合运输港区、长兴岛、太平湾三大重点港区，新增港口通过能力达8600万吨，集装箱年通过能力新增200万标箱。大窑湾冷链物流园冷库规模达40万吨，已发展成为我国沿海规模最大、功能最全、技术最先进的冷链物流中心。

  2021年，是筑牢大连区域性金融中心提质升级基础的重要一年。地方金融资产管理公司设立，新设和引进7家金融机构，3家升格，拥有各类持牌金融机构308家，地方金融组织277家，现代金融服务体系持续完善。成功举办“资本赋能、企业创新、振兴发展”2021大连星海资本论坛、2021大宗商品高峰论坛、2021中国农牧产业（衍生品）大会等，有效扩大大连金融国际影响力。连续14次入选英国伦敦金融城国际权威咨询机构Z/Yen发布的“全球金融中心指数”（GFCI）报告，是内地13个入选城市之一。2021年，大商所上市生猪期货品种，棕榈油期权上市并同步引入境外交易者，期货、期权总数分别达到21个和8个。成交量、成交额继续保持快速增长态势，分别占国内期货市场的31%和24%。

  走向“深蓝”走向“绿色”

  顺应全球经济发展趋势，党的十九大作出建设海洋强国的重大战略部署；辽宁沿海经济带高质量发展规划赋予大连“一核引领”重要使命，明确要求大连加快建设现代海洋城市；市第十三次党代会进一步明确东北亚海洋强市的城市定位。

  我市国土空间总体规划将城市定位在全球更大的视野中，构建面海开放新格局，提升空港海港综合实力，构建东北亚国际门户枢纽，打造区域创新策源高地，保障新兴产业和创新源发展空间，为辽宁沿海经济带高质量发展提供空间和资源保障。

  统筹配置陆地、海域各类资源要素，引导海洋产业集约化布局，提升资源利用效率和效益，为我市海洋经济产业布局提供空间保障和各项配套设施，形成科学合理、聚集高效的高质量海洋经济发展格局。加强海域空间资源精细化治理，统筹划定海洋生态保护区、海洋生态控制区及交通运输用海、渔业用海、工矿通信用海、游憩用海、特殊用海及海洋预留区8类海洋功能分区，为我市各类海洋经济有序发展提供空间保障。

  大力发展海洋牧场，“蓝色粮仓”初具规模，初步形成以长海县为先导、国家级海洋牧场示范区为重点的现代海洋牧场新格局，全市共创建国家级海洋牧场示范区22处，市级海洋牧场4处，所占海域面积24.8万亩。工厂化养殖初具规模，养殖品种以海参、鲍鱼、海胆、扇贝、海带、裙带菜、海水鱼等地方优势品种为主，其中虾夷扇贝产量占全国90%、裙带菜产量占全国85%，海参全产业链产值超过200亿元。

  一面是转身向海的格局，一面是美化家园的决心。我市持续推进市容环境综合整治。以文明城市、卫生城市创建为契机，着力推动城市管理提标提质，打响城市围挡、道路维修、绿化养护、环境卫生、市容秩序等系列攻坚战。聚焦主城区3条快速路、108条主次干路和1957条支路以及广场等重点区域，靶向开展违规楼顶广告、立面广告、占道设施规范整治。提升背街小巷环境质量，确定10条背街小巷开展整治试点。开展占道停车场专项整治行动，清理违规占道停车场21个、各类设施3600余处。2021年新增创建达标“五好小区”22个，覆盖社区房屋近200栋、居民万余户。

  加快推进城市公园化、景观化、精品化进程，2021年在主城区重点区域摆放鲜花1.6万余组，建成立体花卉50组、街景小品、口袋公园42处，立体绿化桥体、挡土墙2.2公里。实施路街护树池建设、树间绿化6000余米，栽植行道树近500株。加强绿化管理制度、标准建设，提升绿化养护和园林植物科研水平，强化病虫害防治。组织开展“市树市花”评选等市民活动，社会爱绿、护绿、享绿良好氛围加快形成。

  走出乡村振兴的康庄大道

  小康不小康，关键看老乡。2021年，我市加强乡村振兴系统建设，持续实施低收入村产业扶持政策，健全防止返贫动态监测机制。制定出台关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案，设立5年衔接过渡期，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。持续实施原低收入村产业扶持政策，投入7100万元实施产业发展巩固提升项目；投入5430万元扶持54个集体经济薄弱村发展村级集体经济，助力乡村振兴。健全防止返贫动态监测机制，进一步扩大农村医疗救助范围，农村低保由540元增加至580元，增幅7%，超过省定标准。为发展壮大村级集体经济，我市累计投入发展壮大村级集体经济资金1.72亿元。全市扶持的295个村中，已有231个村集体经济项目产生收益，收益总额达796万元，受益农村人口68万人，全市239个“空壳村”全部脱壳。为改善农村人居环境，我市积极推进“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处置体系建设，2017年以来累计拨付村庄保洁经费1.9亿元。

  2021年，市交通运输主管部门全力推进“四好农村路”建设。全市实施农村公路大中修522公里、188条线路。因地制宜打造集停车、休闲、绿化景观于一体的农村公路驿站。基本形成遍布农村、连接城乡的农村客运网络，农村客运车辆车载定位系统、站亭乡镇覆盖率达到100%；按照“多点合一、资源共享”模式，健全完善以农村物流枢纽场站为基础，以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系；快递网点实现村屯全覆盖，为工业品下乡、农产品进城打通便捷的运输通道。

  民生无小事 枝叶总关情

  增进民生福祉是发展的根本目的。坚持以人民为中心，使发展造福人民，始终是我市一以贯之的发展遵循。

  着力打造“城市一刻钟便民生活圈”，优化公共服务设施规划布局。优化完善社区级文化、体育、教育、医疗卫生、养老服务、商业等设施的服务效率和水平，构建全覆盖均等化的基层公共服务体系。2021年，我市完成10个一刻钟便民生活圈建设，建设经验初步形成。

  2021年是我市开展天然气置换工程的第四年，为确保我市居民全面使用上安全、清洁、高效的天然气，市住建局制定主城区全年置换人工煤气用户20万户的工作目标，在置换的同时开展周边新开发小区的通气工作。2021年度计划新建市政燃气管网35公里，改造铸铁管网35公里。在此基础上完成新通气小区19个，共计约1.8万户。所有计划任务全部按照时间节点完成。

  顺应群众期盼，2021年我市完成226万平方米老旧小区改造，总投资约9亿元，涉及1001栋老旧住宅，惠及居民约4.26万户。

  2021年，我市高质量完成中国足协杯、中甲联赛、女甲联赛、青少年联赛等172场国家级足球赛事保障任务，保障时间近200天，创下我市足球办赛以来密度最高的“纪录”。我市连续两年为中国足坛重要赛事保驾护航，取得疫情防控和赛事保障两项核心任务双胜利，探索出一套疫情防控新常态下体育赛事复工复赛的“大连经验”。