2025年7月28日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合召开新闻发布会，发布《关于办理帮助信息网络犯罪活动等刑事案件有关问题的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》的出台，为打击帮信犯罪、斩断电诈链条提供了更为明确的定罪量刑标准和政策指引规则。为了让大家更好地了解这一《意见》，我们特别采访了大连市公安局温大雨警官，对其中的关键之处进行解读。

问题1：《意见》制定的背景是什么？

温警官：近年来，电信网络诈骗等网络犯罪高发，滋生黑灰产业及关联犯罪，严重威胁网络安全、社会稳定和人民安宁。习近平总书记多次作出重要指示批示，为打击治理工作指明方向、提供根本遵循。

当前，帮信犯罪治理仍存在四大突出问题：一是涉“两卡”（电话卡、银行卡）犯罪案件数量仍处高位。“两卡”案件占全部帮信犯罪案件的80%左右，2023年全国一审审结帮信案件超10万件，2024年及今年上半年虽大幅下降但仍处高位，同期掩饰、隐瞒犯罪所得案件亦呈高位运行态势；二是犯罪呈现职业化、跨境化特征，形成“卡农—卡商—卡头”的产业链组织模式，出现职业开卡人、养卡人等专门群体，跨境帮信行为逐渐增多；三是涉案人员呈现“三低一高”特点（低龄化、低学历、低收入、初犯比例高），35岁以下被告人占比超80%，25岁以下占三分之一，未成年人、在校学生涉案问题尤为突出，部分被犯罪团伙利用发展成“卡头”，社会危害严重；四是现有规范性文件效力层级不一、条款分散，导致司法实践中法律适用争议较大，裁判尺度不一、政策把握不准等现象时有发生。

为进一步依法打击帮信犯罪，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定《意见》，对帮信等犯罪的定罪量刑标准和政策指引作出更明确、具体的规范。

问题2：《意见》的主要内容和特点是什么？

温警官：《意见》共五部分十六条，围绕帮信犯罪及关联犯罪的办理，从总体要求、依法认定帮信犯罪、准确把握刑事政策、坚持综合治理等方面进行了系统规定。主要特点如下：

一是坚持问题导向，聚焦实践难题。《意见》在梳理帮信犯罪既有立法、司法规定以及充分调研基础上，就实践争议大、认定难的问题，提出明确的适用规则。《意见》整合已有的规范性文件，进一步明确主观明知认定规则、“情节严重”标准及与掩隐罪、诈骗罪共犯的区分规则，有效解决司法认定不统一问题。

二是贯彻宽严相济，突出打击重点。《意见》要求全面落实宽严相济刑事政策：对于组织性、职业性和跨境协同实施的帮助信息网络犯罪活动行为，以及实施帮助信息网络犯罪活动等犯罪的组织者、策划者、指挥者、骨干成员等，依法从严惩处；对于未成年人、在校学生，以及处于犯罪链条末端、情节较轻的人员，依法从宽处理，并分别对从严、从宽的具体情形予以明确，确保罚当其罪。

三是强化系统治理，推动行刑衔接。《意见》坚持惩治与预防并重，强化行政执法与刑事司法协同，发挥司法建议、检察建议及公安机关监督管理作用，加强与金融、电信、教育等部门协作，细化行刑衔接、职业禁止、法治宣传等规则，既“抓末端治已病”，更“抓前端治未病”，构建帮信犯罪综合治理体系。

问题3：《意见》实施以后，具体定罪量刑标准上有何变化？

温警官：《意见》实施之后，主要发生了以下三个变化：

一是坚持司法认定更全面。在办理“两卡”案件中，不能只要具有“情节严重”就定罪，要准确把握行为人是否明知他人利用信息网络实施犯罪、是否为他人利用信息网络实施犯罪提供帮助、行为是否属于“情节严重”等，予以综合认定，防止客观归罪。

二是关于“两卡”帮信罪“情节严重”的认定标准更加细化。以前出售、出租银行账户等，达到一定的流水就属于“情节严重”。而现在具有下列情形之一，可以认定为“情节严重”：（1）出售、出租本人银行账户、支付账户三个以上，且账户流入资金三十万元以上的；（2）收购、出售、出租非本人银行账户、支付账户或者单位银行账户、单位支付账户，且账户流入资金三十万元以上的；（3）收购、出售、出租电话卡、物联网卡二十张以上的。

三是主观“明知”认定更明确。《意见》新增了三种明知的情形，有其中之一的可以认定为“明知”：（1）非法提供电话卡批量插入设备，非法提供具有改变主叫号码、虚拟拨号、互联网电话违规接入公用电信网络等功能的设备、软件，非法提供批量账号、网络地址自动切换系统、批量接收提供短信验证、语音验证的平台的；（2）因涉诈等异常情形被金融机构、电信业务经营者、互联网服务提供者采取限制、暂停服务等措施后，仍然实施有关行为的；（3）事先准备应对调查的话术口径的。

问题4：《意见》的实施，将会对群众的生活产生什么样的影响？

温警官：《意见》并非只是针对打击犯罪提供一些标准，同时也为群众的日常生活提供行为指引，帮助群众识别一些频发的帮信行为和电诈手段，这也是一条很好的宣防途径。在日常防范中，群众应做到“三不”：

一是不参与“两卡”交易。“两卡”交易危害深远，除可能构成刑事犯罪以外，涉案人员可能被纳入金融信用黑名单，无法新开银行账户，支付功能受限，面临贷款、就业等多重限制。此外，经济损失不容忽视，行为人除需退缴违法所得外，还需缴纳高额罚金，隐性成本更影响职业发展。更严重的是，“两卡”交易直接助长电信诈骗、网络赌博等犯罪链条，为犯罪分子提供作案工具，间接导致更多人受害，破坏社会安全与网络清朗环境。

二是不轻信“高薪兼职”。当前，代收货款、刷单返利等所谓“兼职”往往被犯罪分子包装成“日结高薪”“零门槛赚钱”的诱人项目，实则暗藏洗钱陷阱。这些陷阱通过承诺高额回报吸引参与者，要求其提供个人银行账户、支付码或协助转账，看似轻松的“收货款”“刷单垫付”行为，实则是将诈骗所得赃款通过多个账户层层转移，掩盖资金来源的犯罪过程。行为人表面上是“兼职赚钱”，实质上已成为犯罪链条的“工具人”，其行为可能直接构成帮信罪或掩隐罪，面临刑事处罚、信用惩戒及高额退赔等严重后果。群众需牢记：所有要求“先垫付后返利”“个人账户代收款”“提供验证码或刷脸验证”的兼职往往是诈骗，务必拒绝任何涉及资金流转的陌生邀请，保护好个人银行账户、支付码等金融信息，避免因贪图小利而沦为犯罪帮凶，共同阻断电信网络诈骗的资金通道。

三是不协助技术犯罪。对于新型诈骗手段，如AI换脸诈骗，务必通过电话、见面等多渠道核实亲友身份；遇到境外号码要求转账至“安全账户”时，更要保持高度警惕。

      个人简介：温大雨，现任大连市公安局法制支队副支队长、公职律师，兼任辽宁省公安厅法律业务教官、省法学会治安治理法学研究会理事，省行政执法协调监督工作人才库、省公安机关舆论引导专家人才库及省公安法治人才库专家成员，大连市决策咨询委员会委员、市行政执法讲师团成员。参与起草公安部《公安机关反有组织犯罪工作规定》等部门规章，以及《大连市警务辅助人员管理办法》等多部地方政府规章，主笔起草《大连市公安局法律顾问工作规则》《大连市公安局公职律师管理规定》。近年来为我市 30 余项社会治理专项行动提供法律支持和办案指导。

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