8月13日，大连市政府新闻办公室召开“优化营商环境 高质量冲刺万亿GDP城市”主题系列新闻发布会第二场。发布会主题是：规范执法监管，打造包容审慎法治环境。邀请大连市司法局副局长秦保清、大连市公安局副局长牟爱民、大连市中级人民法院分管日常工作的副院长吴耀明、大连市市场监督管理局副局长朱赞兵、大连市城市管理局副局长吴殿龙、大连海事法院副院长信鑫介绍相关情况。
解决涉企行政执法中突出问题
营造法治化营商环境
大连市司法局副局长 秦保清
今年以来，在市委、市政府坚强领导下，我市各级行政执法机关深入推进提升行政执法质量三年行动，加强行政裁量权基准制定和管理，规范行政处罚设定、实施和涉企行政检查，统筹开展规范涉企行政执法专项行动，着力解决了涉企行政执法中的突出问题，切实减轻企业负担，为企业健康发展营造了法治化营商环境。
在严格规范
涉企行政检查方面
聚焦企业和群众反映强烈的行政检查方面突出问题，出台《大连市规范涉企行政检查落实举措》，在全市优化营商环境大会上向社会公开承诺涉企行政执法“六个一律”硬举措，各地区、各部门高度重视，同题共答，扎实推进。
针对企业反映检查频次问题
提出各行政执法部门应合理确定检查方式，能通过非现场方式实施检查的不得实地入企的要求。
例如市生态环境系统大力推行非现场执法监管，一方面运用环境影响评价、排污许可、在线监测等线上数据，筛选可疑线索，固定重点执法对象和范围；另一方面利用无人机、无人船、走航车等无感式执法装备，精准发现、锁定违法问题，实现了既能发现问题又能减少对企业的干扰。今年以来，该系统涉企检查次数较去年同期下降37%，行政执法问题发现率上升10%。
针对困扰企业的检查标准问题
我市各级行政执法部门统一向社会公布了行政检查事项和标准，共计1576项。对不同部门间检查标准存在冲突的，明确要求主动进行协调，避免因标准不一使企业无所适从。
针对社会反映多部门检查问题
行政执法部门严格控制专项检查，提高检查精准性，特别是涉及多个部门的，拟订联合检查计划，同时对现有检查事项进行清理，该调整的调整、该取消的取消。在已公布的《2025年度涉企行政执法检查计划》中，联合执法事项有176个，占比达29.5%。
针对行政处罚裁量问题
大力推行柔性执法、服务型执法，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，对轻微违法行为，综合考虑多种因素，依法免予处罚或者从轻减轻处罚，同时开展个性化精准普法，引导经营主体自觉守法。
目前，全市已梳理不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予行政强制措施事项共14822项，对企业实施减免罚金1230余万元。
针对企业反映检查规范化问题
除规范审批流程等措施外，今年5月12日起，全市推行行政执法检查“扫码入企”措施。行政执法人员进入企业时必须使用“连政通”小程序，与被检查企业实施双向扫码，将检查事项、人员、内容、结果等数据实时上传系统。凡未经扫码要求入企的，企业有权拒绝入企检查。同时，企业也可通过“辽企通”小程序及时了解行政检查信息并进行行政执法评价。
截至目前
行政执法监督平台已有效记录入企行政检查信息3450余条，入企检查次数同比减少26%，未发现有重复检查情况，初步实现了行政检查全过程网上运行、可回溯管理，以及异常行为预警等。
在组织开展
规范涉企行政执法
专项行动方面
按照上级部署，今年3月，在全市启动规范涉企行政执法专项行动。市司法局作为市政府行政执法监督机构，在市纪委监委指导下，统筹组织各地区各部门开展规范涉企行政执法专项行动。这次行动主要是聚焦企业反映强烈的突出问题，精准监督，动真碰硬，加大纠治力度，推进严格规范公正文明执法，促进行政执法机关、行政执法人员依法履职，该严则严，当宽则宽，以切实维护企业合法权益，持续优化营商环境，促进经济社会高质量发展。
在专项行动中，坚持问题导向，紧盯重点问题、重点领域、重点地区，着重纠治四类突出问题：
● 乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题；
● 违规异地执法和趋利性执法行为；
● 行政执法标准不一致，要求不统一，加重企业负担的行为；
● 滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法等违反行政执法规范要求的行为。
各领域的查纠积极推进，行政处罚程序趋于规范，乱检查得到有效遏制。
下一步，市司法局将持续规范涉企行政检查工作，加大行政执法领域问题查纠整改监督力度，视情况重点督办行政执法突出问题、典型案件。希望企业和社会各界共同关注涉企行政检查和规范涉企行政执法专项行动的有效实施，发现问题及时投诉和举报，对行政执法和行政执法监督多提意见和建议。企业和群众满意与否，始终是市司法局工作的出发点和落脚点，市司法局将尽最大努力为企业安心经营、健康发展创造良好的法治环境。
信源丨大连发布
美编丨相国栋
校对丨贾梦威
审核丨田苗苗
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