各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是习近平总书记作出大连“两先区”“三个中心”建设重要指示十周年。在市委坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，持续强化立法以民为本、监督以己为镜的工作理念，深入践行紧扣振兴发展之要、紧盯社会治理之需、紧贴人民群众之盼和小切口、小快灵、小篇幅的工作原则，抓住制约经济社会发展的突出问题、影响法律法规实施的深层次问题、人民群众普遍关心的重大问题，守正创新、加力奋进，全面履行宪法法律赋予的各项职责。共制定地方性法规5件、修改3件，作出决定决议25项，听取审议工作报告27项，开展执法检查、专题询问、视察4次，任免国家机关工作人员249人次，以高质量履职推动经济社会高质量发展，为加快推进新时代“两先区”建设作出积极贡献。
一、坚持党对人大工作的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向
坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为重大政治任务、作为做好人大工作的根本遵循，恪守党的全面领导原则，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。
扎实开展主题教育。落实党中央和市委部署，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化“通读、精读、研读”学习方式，构建“1+7+2”教育模式，将开展习近平总书记作出大连“两先区”“三个中心”建设重要指示十周年人大实践总结检视和展示活动纳入主题教育内容，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。按照市委要求同步开展“对标习近平总书记重要讲话精神 找差距查不足明方向抓提升”工作，对照《大连市对标习近平总书记重要讲话精神 加快“两先区”高质量发展提升清单》，制定《市人大常委会提升工作质效清单》，项目化工程化推动6个方面39项措施落实。形成调研成果60项，推动解决包保地区资源资产盘活、市图书馆古籍保护利用等一批难题，促进教育成果不断转化为推进振兴发展的实际成效，实现了“学思想、强党性、重实践、建新功”目标。
持续强化思想引领。将学习贯彻党的二十大精神作为贯穿全年主线，把跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为“第一议题”，召开常委会党组会议和理论学习中心组学习会议42次，传达学习“第一议题”32个，坚持用新思想定向领航、向新思想寻策问计、靠新思想开启新局。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话发表后，抢抓时间在常委会会议上进行专题学习辅导，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。自觉把人大工作放在中国式现代化和全面振兴大局中去考量，围绕推进形成新质生产力、加强区域协同立法等要求，对标市委《意见》提出的“六个建设”任务，对常委会五年工作规划、立法规划等作出系统修改并列入《市人大常委会提升工作质效清单》加以落实，积极助力“大连所能”。
坚决落实市委部署。市委高度重视和支持人大工作，熊茂平书记到人大调研并多次作出指示批示。制定《市人大常委会贯彻落实熊茂平书记对人大工作指示要求的实施意见》，保证市委决策部署及时贯彻落实。制定《市人大常委会关于推进非法违规占用海域滩涂岸线问题清理整顿的工作方案》，组织代表视察清理整顿情况并开展媒体问政监督，收到良好成效。落实向市委请示报告制度，请示报告重大事项、立法等工作12次。常委会党组把方向、管大局、保落实，积极围绕全市重点工作组织调查研究，开展贯彻落实市委人大工作会议精神情况专题调研并形成报告呈报市委，提出“在太平湾打造东北对外开放新前沿引领东北全面振兴新突破”的建议在全国城镇化工作部际联席会议参阅，形成“关于谋划建立海洋清洁能源综合利用国家级战略基地”的重大课题报告和“推进管道天然气入村”“推进柔性直流输电建设”等调研成果供市委决策参考。
二、依法行使立法权和重大事项决定权，强力助推高质量发展和全面振兴
聚焦全局性、根本性、长远性的重大事项和问题，坚持急需先立推进高质高效立法，紧扣市委决策部署作出重要决定，确保每部法规、每项决定都体现党的主张、推动振兴发展。
重点领域立法实现突破。聚焦“三个中心”战略部署，制定《大连东北亚国际物流中心建设促进条例》，与《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》《大连区域性金融中心建设促进条例》相互衔接促进，构建起“三个中心”建设法规制度体系，依法推动“三个中心”协同发展和城市功能总体提升。聚焦推进改革和放权赋能，制定出台具有大连特色、体现创新精神的《大连太平湾合作创新区条例》，开启了辽宁省法定机构改革立法先河。聚焦建设近悦远来的营商环境标杆城市，制定《大连市外商投资促进条例》，是辽宁首部、全国第四个支持外商投资的地方性专门立法，为优化投资环境、增强“大连引力”提供了重要支撑。聚焦构建共建共治共享法治化新场景，制定《大连市基层社会治理促进条例》，是《立法法》新增“基层治理”为设区的市立法权限后，全国率先出台的基层社会治理地方性法规。聚焦回应人民群众关切，修改《大连市物业管理条例》《大连市客运出租汽车管理条例》和《大连市燃气管理条例》，更好满足物业管理和市民出行需求，保障人民群众生命财产安全和公共安全。
立法工作机制不断优化。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强人大立法全过程、全链条、全方位主导，科学编制数据立法专项规划和年度立法计划，优先安排急用先行的立法项目，对情况复杂、争议较大的《大连太平湾合作创新区条例》《大连市基层社会治理促进条例》实行隔次审议，确保意见统一、质量第一。组织对66件地方性法规进行集中全面清理，对标全国人大首次组建备案审查专家咨询组，依法审查规范性文件12件，切实维护城市治理与法治统一。
重大事项决定依法有效。落实市委建立为民办实事长效机制要求，作出《关于实行民生实事项目人大代表票决制的决定》，推动政府决策与群众需求精准对接，民生实事项目提请本次代表大会表决。落实《数字中国建设整体布局规划》，作出《关于进一步促进和保障数字经济发展的决定》，为我市建设东北亚数字经济发展高地提供有力保障。在总结连续5年听取审议国有资产管理情况报告和开展专题询问经验的基础上，作出《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，为监督国有资产定制度、立规矩、增实效。顺应税收征管体制改革需要，修订《关于加强税收保障工作的决定》，助推构建税收共治格局。服务国家整体外交和我市开放战略，作出《关于批准大连市与阿根廷共和国圣菲市、柬埔寨王国暹粒省、吉尔吉斯共和国奥什市缔结友好合作关系的决定》，夯实对外交往政治基础。
三、增强监督刚性实效，切实保障法律法规实施、权力规范运行和各项部署落实
聚焦改革发展稳定重点领域和关键环节，创新打好监督“组合拳”，积极促进三年疫情防控转段后经济社会恢复发展。
紧扣振兴发展之要优环境保增长。着眼新质生产力，听取审议英歌石科学城创新策源中心建设报告，开展海洋清洁能源综合利用国家级战略基地、氢能产业、核能供暖、轨道交通设备、压缩机及制冷装备产业、航空产业发展等专题调研，推动建设实体经济发达的现代化产业体系。着眼营商环境，开展《中小企业促进法》执法检查，听取审议国际化营商环境建设、文旅市场信用体系建设情况报告，跟踪监督“三个中心”建设审议意见整改落实情况，开展社会共治点建设调研，推动营造稳定公平透明、可预期的营商环境。着眼经济增量提质，听取审议“十四五”规划纲要中期评估情况报告，审议做强经济综合实力情况报告；4次批准市政府预算调整，加开常委会授权市政府及时发行债券，切实保障发展财力所需；听取审议预算执行、决算、审计和审计整改报告；听取审议行政事业性国有资产情况报告，制定加强国有资产管理情况监督工作五年规划和年度计划，参与“三资”清查，经验做法在全国人大交流。着眼大农业和大食物观，视察海鲜预制菜产业发展情况，听取审议乡村产业振兴、《大连市气象灾害防御条例》执法检查整改情况报告，开展辽东半岛水资源配置、饮用水水源地生态补偿、冰雹灾害影响和村级集体经济调研，推动“三农”“三渔”协调发展，助力乡村振兴。
紧盯社会治理之需促和谐保稳定。聚焦推动绿色发展，视察历史遗留矿山生态修复情况，听取审议绿色建筑发展、生态环保“一法两条例”审议意见落实、2022年度环境状况和环保目标完成情况报告，进行《大连市畜禽养殖污染防治条例》、入海排污口整治、“无废城市”建设实施情况专题调研，开展年度环保世纪行活动。聚焦法治大连建设，首次建立检察建议向人大报送制度，制定监督司法工作办法，听取审议提高基层司法能力、涉案企业合规改革和海事法院工作报告，开展国际商事仲裁中心建设、行政诉讼中行政机关败诉情况、监管场所安全管理、全市两级法院民商事上诉案件流转、宗教场所管理、毒品管理情况专题调研。聚焦铸牢中华民族共同体意识和提高人口素质，开展少数民族特色村寨建设、人口规模与结构变化、人才培养引进等情况专题调研，对高校毕业生就业情况进行跟踪监督。
紧贴人民群众之盼解民忧保民生。围绕学有所教，听取审议义务教育优质均衡发展情况报告并进行专题询问，询问直奔主题、切中要害，答询不遮不掩、实事求是，凝聚了共识、找准了举措，有效推动解决农村办学改善、教师政策支持和政府教育保障等问题。围绕病有所医，听取审议公立医院提升就医便利化水平、关心关爱医务人员身心健康情况报告，跟踪监督《大连市医疗纠纷预防和处理条例》实施情况，开展医院残疾人无障碍设施建设、职工医保政策调整后相关情况调研，回应群众对医保改革的关切。围绕老有所养，主动应对人口老龄化问题，开展养老机构建设调研，推动让更多老年人安享晚年。围绕险有所控，开展城市生命线安全建设情况调研，跟踪监督基层安全生产治理整改落实情况，持续增强人民群众的安全感幸福感。
四、支持和保障人大代表依法履职，更充分更有力发挥代表主体作用
尊重人大代表主体地位，用情联系代表、真诚服务代表、紧紧依靠代表，更好发挥代表作用，充分体现代表价值，全体代表履职更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。
科学组织代表履职活动。创新代表常态化参与常委会工作机制，全年邀请60位代表列席常委会会议，确保人大各项工作都来自人民心声、体现代表智慧。创新“双联系”制度，常委会组成人员走访代表、深入代表所在企业1036人次。深化“践行全过程人民民主，争做新时代人民好代表”主题实践活动，广泛开展五级代表“进家站、听民意、办实事”活动，5190名代表面对面联系群众31265人、收集意见建议5189条，协调解决急难愁盼问题2325个，帮困4727人，帮扶资金达232万元，人民群众对代表履职的微观感受更有力度更有温度。
优化代表履职服务保障。以“专业素质提升年”为主线开展学习培训和“牢记嘱托感恩奋进、履职尽责勇当先锋”实践活动，建立常委会集体学习培训制度，常委会组成人员轮流每次会议进行一个专题讲座；设立代表履职“大讲堂”，建立代表学习资料库，协调市图书馆开通代表网上学习端口，利用履职平台开展培训10课，组织124名各级代表赴京集中培训；邀请白春礼院士等专家学者“走进大连人大”，举行专题培训13次、法制讲座5次。组织180名代表参加听证、论证等会议，推荐25名代表担当“一府一委三院”监督员，评选出“两先区”“三个中心”建设十周年优秀议案10件、优秀建议30件，极大激发了代表履职热情。创新代表履职量化考核机制，组织代表向原选举单位报告履职情况，不断增强代表履职的使命感责任感。
高质高效办理议案建议。优化代表议案建议提出、办理、反馈、评价机制，高标准制定代表提出议案预研报告和提出建议指南，代表们通过调研、视察、座谈、走访提出涉及推动高质量发展、增进民生福祉等方面的建议占75%左右，代表建议实现由数量规模型向质量效益型转变，《人民代表报》评价指出“大连人大做法全国独树一帜，报社将作为工作经验向全国推介”。政府、法检两院等承办单位加强沟通并耐心听取代表意见建议，推动孙宏伟代表提出的《关于加快我市新能源汽车充电基础设施建设并优化发展模式》等一批建议转化成回应社会关切、接受人民监督、改进提高工作的有力举措，解决了一大批事关全市高质量发展和人民群众切身利益的热点难点问题。创新代表建议大督办工作机制，在常委会对承办单位办理工作满意度测评中，市住建局、公安局等单位精准调研、跟踪问效、联动考核，收获高票和好评。市十七届人大二次会议以来共收到代表议案10件和建议450件，有7件议案被纳入立法项目，建议办结率100%、满意率100%。
五、打造全过程人民民主大连实践生动场景，为人民当家作主提供有力保障
坚持以人民为中心，生动践行全过程人民民主，不断丰富大连特色、实践特色、时代特色，切实保证人民当家作主。
加强全过程人民民主平台建设。争取和支持全国人大常委会法工委下派干部在人民广场街道挂职并发挥作用，“国字号”基层立法联系点全年对27件法律法规反馈意见416条，多条被吸收采纳。修订《市人大常委会基层立法联系点工作规定》，优化设置17个市基层立法联系点并举行授牌仪式，启动基层立法联系点标准化建设工作，推动与30名专家顾问开展结对共建，持续深化“六个平台、两个基地”创新实践。在全省率先建立预算基层联系点工作制度，设立5家市级预算基层联系点，获批副省级城市及东北唯一的全国人大常委会预算工委基层联系点，我市成为拥有两个“国字号”基层联系点城市。与大连海事大学协作成立市人大理论与实践智库，强化市地方立法研究中心作用，新增法规委托起草形式，外脑智力支撑作用充分彰显。
夯实全过程人民民主民意基础。注重从代表议案建议、“12345”市民热线、人民群众来信来访中选取立法和监督项目，坚持每件法规草案面向社会征询意见，支持人民广场街道基层立法联系点开通立法线上征集意见“直通车”，召开立法调研座谈会38次，收集意见建议1364条。创新性邀请华侨归侨、高中生、大学生和法学研究青年学子旁听常委会会议，形成人大与团市委、在连高校、华人华侨、大中学生共谋振兴发展、共议民主法治的良性互动，收到良好教育、体验和引导效果。办好信访“送上门来的群众工作”，受理群众来信来访339件次，推动有效解决了甘井子区悦景轩小区、伟恒小区192户居民天然气通气等问题。
创新全过程人民民主基层实践。对乡镇、街道人大建设及发挥其在基层民主和社会治理中的作用进行深入调研，形成专题报告在全国性人大学术期刊《人大研究》刊发，我市基层人大创新实践成果得到有力推广。加强对基层人大工作指导，增强工作联动和整体效益，向《辽宁日报》《辽宁人大》推荐刊发区（市）县人大工作经验25篇，在全省人大系统领先，我市全过程人民民主基层实践成果得到省人大常委会领导批示肯定。聚焦行动合拍、监督合力、效果合一，积极开展国家和省、市、区四级人大协调联动，组织各级代表集中视察和调研83次，人大工作整体实效全面增强。
六、加强常委会自身建设，着力以提升人大工作质效促进人大事业高质量发展
立足“四个机关”建设，深入落实《市人大常委会机关文化建设三年行动方案》，以政治建设为统领、以能力建设为根本、以文化建设为牵引、以制度和纪律作风建设为保障，推进有温度有担当的人大机关建设不断步入新轨道、迈上新台阶。
加强能力建设。加快“智慧人大”建设，完成硬件设施和办公软件迭代升级，常委会机关率先迈入网速“千兆级”。丰富数字化应用场景，大连“智慧人大”综合应用系统上线，推动数字化立法、监督、代表服务、办公一体化应用，打造“线下+网上+掌上”工作新格局。全面优化提升机关办公环境，规范人大标语、标识和文化符号，落实代表联名建议，在第十个国家宪法日设立人大机关宪法墙并隆重举行重温宪法誓词活动，宪法墙的设立标志着人大机关实现从物化到制度再到精神层面的全方位文化蝶变。
强化制度保障。统筹推进前瞻性、系统性人大法规制度体系建设，在推进93项制度“立改废”的基础上，启动制定人民代表大会议事规则立法程序，推进修订常委会议事规则、主任会议规则，围绕提高立法质效、增强监督刚性、保障代表履职、强化上下联动、加强机关建设等加快推进具有大连辨识度的法规制度体系化构建。
提高工作水平。深入开展“工作质量提升年”活动，组织机关干部同步参加常委会会议专题培训、党组理论学习中心组研讨交流，开展机关干部“大讲坛”，结合主题教育赴关向应纪念馆、丹东抗美援朝纪念馆等红色基地参观见学，实现以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。利用“两先区”“三个中心”十周年展、“智慧人大”专班等加强对年轻干部的培养锻炼，10名年轻干部走上领导岗位，全体干部干事创业精气神全面增强。
打造过硬作风。大兴调查研究之风，完成12个领域60项课题调研任务并形成成果汇编，为人大决策提供了重要依据和支撑。组织48名领导干部深入企业，答复解决意见诉求30余件。全面履行管党治党和党风廉政建设主体责任，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，支持派驻纪检监察组发挥作用，坚决防止形式主义和官僚主义。人大干部体现一线思维、勇于担当作为展现出良好精神风貌，立法以民为本、监督以己为镜的工作理念入脑入心，“三紧”“三小”工作原则成为行动自觉，富于创新精神的“大连人大文化”蔚然成风，人大工作质效持续提升。
积极服务国家总体外交和我市对外开放战略，组团访问美国、泰国、柬埔寨等6国，推动高水平经贸往来和友城议会间交流；完成与日本伊万里市议会结好工作，圆满完成中央部署的俄罗斯联邦委员会主席访问团保障任务，接待日本富山县议长。牢牢把握意识形态工作主动权，丰富宣传载体和形式，办好《大连人大》电子期刊和大连人大微信公众号，推动“刊网微端”深度融合；在《人民日报》《光明日报》《中国人大》等中省级媒体发表人大理论与实践创新成果30余篇，在各类媒体发稿2400余篇，全方位宣传报道人大制度建设和人大工作新进展新成效。
各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体人大代表和常委会机关全体工作人员共同奋斗的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院、大连海事法院及各区（市）县人大常委会密切配合的结果，是全市人民充分信任和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也应清醒地认识到，常委会工作与新时代新使命新任务要求和人民群众的新期待还有一定差距：党的建设永远在路上，坚持党对人大工作全面领导特别是发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用的能力需要进一步加强；立法质效有待持续提升，综合运用多种监督方式增强监督刚性和实效需要进一步强化；人民当家作主需要更加具体地、更加现实地体现，高辨识度的全过程人民民主大连实践需要进一步创新发展；人大工作法规制度体系有待健全和完善，人大工作质效需要进一步全面提升。我们要坚持问题导向，在今后工作中采取措施切实加以解决。
2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会、大连市人民代表大会成立70周年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话和中央、省委、市委人大工作会议精神，紧紧围绕市委十三届七次全会、市委经济工作会议确定的目标任务谋划推进人大工作，深刻总结人民代表大会成立70周年工作实践，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，持续推进城市治理体系和治理能力现代化，全面提升人大工作质效，创新发展全过程人民民主大连实践，为我市当好新时代东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋贡献力量。
一、坚持党对人大工作的全面领导，切实担负起新时代赋予人大的使命任务
党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话对新时代推动东北全面振兴作出系统性战略性谋划安排，为新时代人大工作赋予了新的使命任务、提供了前进方向。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导工作。巩固拓展主题教育成果，持续把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习的第一议题、谋划工作的第一依据、推进落实的第一动力，牢牢把握发展全过程人民民主、建设法治中国的新任务新要求，自觉运用贯通其中的世界观方法论指导人大事业发展，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。要坚持把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面养成在吃透党的二十大精神前提下开展工作的习惯，始终把贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课基本功，确保人大工作正确政治方向。坚持人大一切工作在市委领导下进行，议题确定围绕中心工作，重点任务服务全市大局，重大事项主动请示报告，时刻保持与市委同向同力、同频共振，确保市委决策部署推进到哪里，人大工作就跟进落实到哪里。要坚持运用法治方式推动中央和市委重大决策部署贯彻落实。“两先区”建设是中国式现代化大连篇章的主题，是大连最大的政治，必须自觉把人大工作放在这一宏大场景中来把握来谋划。要一体学习贯彻、一体推进落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神和关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话精神以及关于大连“两先区”“三个中心”建设的重要指示精神，找准依法履职的切入点，始终做到立法决策与市委改革决策相衔接、监督计划与市委振兴行动相咬合、决议决定与市委“六个建设”相统一，用法治方式推进《国务院关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》和市委七次全会出台的《意见》、优化的《提升清单》加快见效，最大程度发挥人大职能作用，最大限度彰显人大制度优势。
二、履行促发展助振兴保善治职责，更有力助推高质量发展和“六个建设”
贯彻落实全省地方立法工作会议精神，协助市委召开全市地方立法工作会议，出台新时代进一步提高立法质量的意见，持续提升立法质效、优化法治供给，加强法规“全生命周期”管理。寓支持于监督之中，综合运用代表视察、听取报告、执法检查、专题询问等方式打好监督“组合拳”，全面增强监督刚性和实效。紧扣振兴发展之要担当作为。制定经营主体服务条例，修改《大连保税区管理条例》《大连金石滩国家旅游度假区管理条例》，开展制定国际商事仲裁中心建设促进条例、电力设施保护条例等调研论证。借鉴东北三省一区人大协同立法工作经验，协调召开沿海经济带6市协同立法工作会议，围绕经济一体化、生态环境协同保护、基础设施建设等推进协同立法。对市场化营商环境、企业及金融企业国有资产管理、规范统筹大型会议和活动等情况开展监督，做好国民经济计划和预决算、专项债管理等法定监督，探索设立人大代表经济运行视察点。开展税源分析、债务管理、台资企业经营、民宿发展、预算监督协同、完善县级基本财力保障机制等情况调研。视察区域科技创新中心建设情况。配合省人大常委会开展自贸试验区建设情况监督，调研我市综合保税区发展情况。听取审议大连东北亚区域性金融中心建设情况、高质量构建大连现代水网及辽东半岛水资源配置工程等专项报告。对贯彻实施《水污染防治法》《辽宁省水污染防治条例》情况进行执法检查，并对入河库污染排污口整治情况开展媒体问政监督。结合贯彻实施《海域使用管理法》，对《大连市海域使用管理条例》进行执法检查并开展媒体问政监督。配合省人大常委会检查《渔业法》《辽宁省渔业管理条例》贯彻实施情况。对我市健全积极生育配套支持政策体系、推动人口高质量发展情况开展专题询问。紧盯社会治理之需履职尽责。坚持把立法同普法、法律监督结合起来，做好《大连市基层社会治理促进条例》宣传释法工作，废止《大连市机动车驾驶培训管理条例》，适时制定通信基础设施建设与保护条例，开展制定古籍文献保护与利用、城市管理综合执法、城市生命线安全数字化管理、单用途预付卡管理等条例调研论证。加强规范性文件备案审查，推进地方性法规全面清理，建立市人大常委会各类规范性文件数据库。开展大连金融法庭运行、“平急两用”设施建设、柔性直流输电工程应用、“八五”普法决议贯彻落实等情况调研。视察风景区岸线贯通和清理整顿情况。听取审议海事法院报告和诉源治理、网络安全、轻伤害案件矛盾纠纷化解、少数民族流动人员服务管理等专项报告。紧贴人民群众之盼依法行权。适时制定湿地保护条例，开展修改《大连市供水用水条例》《大连市城市绿化管理条例》《大连市安全生产条例》和制定河长制、红色资源保护、校园学生人身伤害事故预防等条例调研论证。结合贯彻实施《职业教育法》，开展职普融通促进职业教育发展情况调研，对《大连市职业教育条例》进行执法检查并提出修订建议。听取审议民生实事项目推进等专项报告。开展城中村改造、农村人居环境整治、中心城区公共停车泊位特许经营、养老产业发展、公立医院医学重点专科建设、非遗保护、家庭教育等情况调研。
三、发展全过程人民民主大连实践，推进制度优势更好转化为发展优势和治理效能
以纪念全国人民代表大会、大连市人民代表大会成立70周年为契机，丰富人民代表大会发展全过程人民民主的制度载体，加快推进符合大连实际、具有鲜明特色的人大制度理论与实践创新，使大连实践更好转化为振兴发展优势和现代化治理效能。隆重纪念人民代表大会成立70周年。以“展现70年风采·坚定制度自信”为主题，组织开展系列展示、演说、座谈、研讨等活动，完成大连建设人民代表大会制度史料馆的史料征集和展陈大纲编写，回顾全国和地方人民代表大会与人民同呼吸、与时代同步伐、与城市共命运的奋斗历程，展现人民代表大会制度自信，为发展大连实践提供丰富经验和强劲动力。加快打造全过程人民民主基层实践基地。依托“国字号”基层立法联系点建设全过程人民民主基层实践基地，指导各地区依托代表家站和基层立法联系点、预算基层联系点分别建立集教育、培训、研习、展示、集智、协商等功能于一体的全过程人民民主基层实践基地，推进“国字号”预算基层联系点正式挂牌运行，创新丰富发展大连实践载体。大力发展基层民主。做强乡镇人大、人大街工委这个人民当家作主的最基层单元，探索乡镇人大、人大街工委居民议事会制度，创新联系群众功能，发展督政议事功能，强化人大协商功能，赋予基层治理功能，完善民主民意表达平台和吸纳机制，把广大人民根本利益统一于乡镇人大、人大街工委主责主业之中，使基层民主成为人民当家作主的生动实践，为大连实践注入新活力新动能。深化民生实事项目人大代表票决制工作，建立健全民意征集、项目选定、过程监督、结果评价机制，真正做到以“民声”定“民生”，提升人民对民生投入的感受度。守正创新建设人大新型智库。对标国家新型智库标准，吸引国内和市域相关领域专家学者加盟，形成理事会+专家委员会+核心专家+项目专家+青年研究员的队伍架构，开展智库专家进代表家站、基层立法联系点和预算基层联系点活动，加强人民代表大会经验总结和大连实践制度理论与工作创新研究，建立智库和地方立法研究中心年会学术报告、研究成果试点、市人大与海事大学互派研究助理与人大实习生制度，把智库打造成大连实践的制度理论研究与实践创新基地、出思想出成果出人才的“加速器”。
四、健全人大工作的法规制度体系，全面提升工作质效与人大事业发展水平
人大工作政治性、法律性、程序性强。要把健全和完善工作法规制度体系作为人大依法履职的重要保证和推进人大事业创新发展的内生动力，制定《市人大常委会提升工作质效法规制度体系建设三年规划》，本届内构建起更加成熟定型的涵盖人大各方面工作运行、体现大连人大本底特色的法规制度体系。提高“三会”审议质量。制定《大连市人民代表大会议事规则》，提请本次代表大会审议；完成常委会组成人员守则、主任会议议事规则、常委会会议工作程序和人事任免办法等修订。提升立法质效。修改《大连市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，修订规范性文件备案审查工作规则，制定发挥人大及其常委会立法主导作用的意见，健全以“开门立法”为主体、以“沉浸式立法”为辅助的1+N全链条立法工作制度机制。增强监督刚性和实效。健全监督与立法工作有效衔接的制度设计，以年度监督计划向社会公布为推动，全面增强监督工作的针对性、协调性、实效性。制定改进监督方式方法的实施意见，以义务教育优质均衡发展专题询问案例做法修改专题询问办法，出台市政府落实市人大及其常委会审议、整改意见闭环管理制度，建立全国人大常委会预算工委基层联系点运行制度，完善债务监督、审计查出问题整改、国有资产管理监督制度。发挥代表主体作用。出台关于加强代表工作能力建设的意见；制定代表参与重点工作遴选办法，修订代表列席常委会会议选取办法，完善代表参加常委会活动机制和“进家入站”及向选举单位述职办法；制定专委会委员选举产生办法；制定全国和省人大代表议案、建议征集工作办法，探索人民建议征集制度，优化代表提出议案预研报告和建议指南编制办法，健全三级人大代表建议闭环运转机制；制定代表“四下基层”和向选举单位届中述职活动方案，建立市级人大与区（市）县人大工作情况通报制度，确保各级人大上下联动、同题共答、同向发力。强化决定权和任免权行使。制定市人大常委会任命人员任后监督办法和向人大常委会报告履职情况办法，本届实现对常委会任命人员任后监督全覆盖。加强对外交往工作。建立层次更加丰富、领域更加广泛的外事交流工作机制，推动跨洲际同国外地方议会立法机构结好工作，扩大国外“朋友圈”。加强机关自身建设。完善跟进学习习近平总书记重要讲话精神的制度，确保学习贯彻常态化规范化。制定机关干部选拔任用与交流任职办法，完善职级干部考核机制，细化青年工作小组、各类专班运行规则；落实机关干部“四下基层”工作制度，深入开展主题实践活动。优化“智慧人大”应用功能，进一步压缩文件、会议、行政支出，确保按法规办文办会办事、靠制度管人管钱管物，带头过“紧日子”。创新宣传和意识形态工作机制，加强立法全过程宣传解读，回应立法、监督热点问题和重大舆情，完善人大新闻发言人制度。建立《市人大常委会机关文化建设三年行动方案》任务落实考核评价体系，持续建设有温度有担当人大机关。通过健全完善法规制度体系，实现基本制度与具体制度有效衔接、工作机制与责任机制有机配套、实体性规范与保障性规范有力结合，以人大工作质效的全面提升强力推进人大事业高质量发展。
各位代表！振兴画卷在砥砺前行中铺展，人大事业在守正创新中推进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，牢记使命、坚定信心，团结奋斗、担当作为，充分彰显人民代表大会制度显著优势和蓬勃生机，为奋力谱写“两先区”高质量发展新篇章作出新的更大贡献！
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