一、制定《条例（草案）》的必要性

2021年4月，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，对构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系作出全面部署。2021年12月，省委、省人大常委会主要领导在省第十三次党代会上明确提出“以城乡基层社会治理为重点，加强基层治理能力现代化，全面提升市域社会治理能力和水平”的要求。

大连正处于加快建设“两先区”“三个中心”的重要时期，各类矛盾纠纷易发多发且交织叠加，基层社会治理的风险、挑战和考验不断增多。2022年11月，市委政法委提出制定我市基层社会治理促进条例，得到市委和市人大常委会主要领导批示肯定。2023年2月，市人大常委会将制定该条例列入今年立法计划，为构筑社会安定、人民安康的社会环境提供法制保障。

二、《条例（草案）》的起草情况

市委高度重视《条例》制定工作，经市委同意，2023年3月，我市成立该条例立法工作办公室，市委副书记、政法委书记刘宏任办公室主任，委托辽宁恒信律师事务所负责具体起草工作。《条例（草案）》初稿形成后，征求了市基层社会治理工作领导小组成员单位的意见，并通过“大连天健网”“大连长安网”和“大连政法公众号”广泛征求社会各界的意见。根据各方面的意见建议进行数次修改后，形成了《条例（草案）》送审稿，由市司法局进行合法性审查。2023年6月，市政府第五十次常务会议审议通过《条例（草案）》。

市人大坚持提前介入，市人大社会委、法制委与市委政法委全面分析广东、成都等20多个省市基层社会治理地方立法工作情况，组成联合考察组到青海省海东市、新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市和昌吉州开展立法考察，并深入我市基层单位对矛盾纠纷多元化解工作进行了专题调研。2023年7月，市人大社会委向全体市人大代表和各基层立法联系点征求意见，收集到72条意见建议。市人大社会委在与市委组织部，市民政局、司法局、住房城乡建设局等相关部门沟通后，对《条例（草案）》进行了35处修改。2023年8月，市人大社会委召开第六次会议，审议通过《条例（草案）》。

三、《条例（草案）》的主要内容

《条例（草案）》共七章四十六条，包括总则、基层建设、治理措施、基层服务、保障措施、法律责任、附则等内容。

（一）关于领导体制和职责分工。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。《条例（草案）》第四至十一条，明确了各级党委的领导作用，规定了市及区（市）县人民政府、主管部门、乡镇街道、居（村）民委员会、社会治安综合治理中心的职责，对群团组织、社会组织、新闻媒体参与基层社会治理工作也作出规范，推动构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。

（二）关于基层建设和治理机制。《条例（草案）》从基层建设、治理措施、基层服务、保障措施等方面，对基层社会治理工作作出规范。为发挥网格化管理服务对基层社会治理工作的推动作用，《条例（草案）》第十八条规定，市及区（市）县人民政府、乡镇人民政府、街道办事处应当建立健全网格化管理服务平台，统一网格数据采集系统，开展网格事项在线服务、监管、流转和处置等工作。乡镇人民政府、街道办事处具体负责基层网格化管理服务工作，应当按照有关规定，科学划分综合网格和专属网格，合理配置网格员。民政、公安、城市管理、应急管理、消防救援等主管部门应当按照各自职责，做好基层网格化管理服务相关工作，并提供必要的教育培训、业务指导、工作保障和信息支持。为发挥基层人大在基层社会治理工作中的推动作用，《条例（草案）》第四十一条规定，区（市）县人大常委会应当加强对基层社会治理工作的监督，充分发挥乡镇人大主席团、人大街工委的作用，听取村（居）民对基层社会治理工作的意见建议。

（三）关于法律责任和违法处罚。《条例（草案）》第四十三至四十六条规定，违反本条例规定，法律、行政法规已有规定的，从其规定。居（村）民委员会未按照本条例规定履行职责的，由居（村）民会议予以纠正；必要时，由乡镇人民政府或者街道办事处责令改正。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。