根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2022年2月28日至6月15日，省委第二巡视组对大连市进行了常规和营商环境专项巡视。8月28日，省委巡视组向大连市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、常规巡视整改落实情况
（一）提高政治站位，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实
1.深化思想认识，不断增强巡视整改自觉性坚定性。大连市委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，把抓好巡视意见的整改落实，作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，作为落实以人民为中心发展思想的有力举措，牢固树立抓好整改是本职、不抓整改是渎职、整改不力是失职的强烈意识，不回避、不推诿、不遮掩，坚决扛起巡视整改政治责任，高标准做好巡视“后半篇文章”。巡视一开始，市委就明确要求，坚持边巡边改、立行立改、即知即改，把问题整改贯穿接受巡视监督全过程。省委巡视组巡视情况反馈会后，市委进行了动员部署，向党内通报、向社会公开了巡视反馈意见。9月15日，市委召开常委会会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述以及《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，传达省委关于巡视整改工作部署要求，审议整改落实方案。9月25日，市委常委班子召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，明确努力方向和改进措施。通过深入学习、集中动员、层层发动，全市上下进一步提高政治站位，强化政治担当，为自觉整改、坚决整改、全面整改奠定了坚实基础。
2.加强组织领导，形成全市上下合力抓整改的工作格局。市委承担省委巡视整改主体责任，成立整改落实工作领导小组，统筹调度、全面推进全市整改工作。市委主要负责同志切实承担起巡视整改第一责任人责任，多次作出指示批示，同时把自己摆进去，主动承担具体事项整改任务；多次主持召开市委常委会会议、整改工作领导小组会议、专题会议等，对整改工作进行部署，研究解决整改过程中遇到的问题；多次深入基层、深入一线，就巡视指出的部分问题开展调研，推动多项重要整改事项取得重大突破。市政府主要负责同志多次组织召开党组会议，部署政府系统整改工作，制定政府系统整改落实方案，带领班子成员分兵把口、调度推进。市委常委以身作则、带头整改，一级带着一级干，以钉钉子精神抓好整改工作。市人大常委会、市政协党组，市法院、市检察院党组以及各地区各部门各单位党委（党组）主动担当、主动认领，形成齐抓共管、合力推进的良好局面。
3.细化整改举措，统筹兼顾抓好各项整改。市委坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，既拿出“当下改”的举措，又着眼形成“长久立”的机制，精心组织、系统谋划，推动条条都整改、件件有着落、事事见成效。围绕巡视反馈的问题线索，印发整改落实方案，把巡视反馈的每个问题都当作“必答题”，逐条分解、逐一研究，建立问题清单、任务清单和责任清单，明确每项任务的负责领导、责任单位和完成时限，按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的要求，做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。把省委巡视整改与市委巡察整改、审计整改和各类监督检查整改结合起来，把集中整改与巡视期间“立行立改”“即知即改”结合起来，把面上问题整改与点上问题整改结合起来，把阶段性任务整改与长期任务整改结合起来，使各类整改一体贯通、相互融合、同向发力，推动新老问题一起解决、共性和个性问题一并整改，使巡视整改、解决问题的过程，成为落实管党治党政治责任、加强领导班子和干部队伍建设的过程，成为推动全市各项事业全面发展进步的过程。
4.实化监督检查，推动各责任单位真改实改。市委办公室认真履行整改小组办公室职能，每半个月对全市整改落实情况开展调度，适时召开领导小组办公室会议，组织各单位狠抓整改；及时对部分问题整改责任单位开展约谈，对一些重点问题下发整改提示单，同时抄送分管市领导，进一步压实整改责任；赴相关部门、地区开展现场督导，研究解决整改落实中的难点、堵点问题。市纪委监委将巡视整改作为日常监督重要内容，建立“周汇总、月督查”工作机制，通过“室组地”联动方式，对重点整改任务、历史遗留和疑难复杂问题，找准病根、对症施治，对消极对待、敷衍塞责、不担当不作为的给予严肃处理。市委组织部把巡视发现的问题作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用的重要参考，把巡视整改同实绩考核结合起来，综合运用听取汇报、干部考察、任职谈话、调研督导、约谈函询等方式加强日常监督，推动问题整改到位。
（二）逐条逐项推动，确保省委巡视反馈问题条条都整改、件件有着落
1.在贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署，学懂弄通做实方面
（1）贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神方面
市委坚持在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，召开常委会会议、理论学习中心组学习会等，全面学习、深刻领会习近平总书记关于东北、辽宁、大连系列重要讲话和指示批示精神。组建市委贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神研学专班，及时跟进总书记重要讲话和指示批示精神，编印13期《内部学习辅导材料》送市级领导学习参考。印发《新时代东北振兴“跳高队”大连方案》《辽宁全面振兴新突破大连行动方案（2023—2025年）》，着力锻长板、铸优势、立标杆，以实实在在的项目支撑、行动支撑，勇当东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋。在全市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，市委常委围绕习近平总书记对本地区本部门本领域工作重要指示批示精神，确定调研课题、开展调查研究。在习近平总书记对大连作出“两先区”“三个中心”建设重要指示十周年之际，开展“对标习近平总书记重要讲话精神找差距查不足明方向抓提升”工作，全面系统总结大连市贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神情况，形成更加清晰的工作思路、更加高效的实践路径、更加精准的改进措施，奋力把总书记为大连擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
一是大力推动产业结构优化先导区和经济社会发展先行区建设。印发《大连市振兴发展“十个新突破”、“三年过万亿”行动方案》，着力优化产业结构，其中，第一产业围绕提升粮食和重要农产品供给保障能力，大力发展现代农业；第二产业围绕绿色石化、高端装备制造、新一代信息技术、新一代汽车、中高端消费品五大主导产业实现集群发展；第三产业围绕“三个中心”建设，着力提升服务能级。进一步巩固石油化工、装备制造等传统产业的比较优势地位，恒力石化年产260万吨聚酯、160万吨树脂、60万吨BDO等项目进入全面建设阶段。发展电子信息产业，制定大连市集成电路产业发展行动方案（2022—2024年），开工建设SK海力士非易失性存储器项目。支持中高端消费品发展，修订“三品”专项资金办法，制定《支持生命安全产业创新发展专项政策实施细则》。推动生物医药产业发展，大连科兴自主研发的水痘疫苗实现产业化。深入落实大连市改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”专项行动计划，制定推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案，着力促进产业结构转型升级。梳理重点企业配套情况，研究制定我市提高头部企业配套率任务清单。恒力重工收购STX资产，重工装备集团编制后服务转型开发计划，瓦轴集团加大高端制造投资力度。着力解决石化产业“炼”有余而“化”不足问题，长兴岛洁净能源和精细化工中试基地揭牌，精细化工创新园孵化出多个填补国内空白和解决“卡脖子”工程项目，松木岛化工新材料中试基地项目进行主体施工。建立经济指标分析研判机制，市委每季度对全市各项经济指标运行情况进行分析研判，市政府每月召开经济形势分析会议，各分管领导对本行业领域指标提前调度、部署。完善考评激励机制，围绕主要经济指标、投资增速、招商引资、重大项目建设制定考评细则，将各项任务纳入工作实绩考核。
二是不断强化东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心地位。充分发挥市东北亚国际航运中心和国际物流中心建设工作组职能，统筹推进大连东北亚国际航运中心建设实施方案、大连东北亚国际物流中心建设实施方案重点任务落实。完善至阿拉山口、霍尔果斯、满洲里、绥芬河等出境口岸的网络布局，中欧班列和跨境商品车运输形成“东线为主、西线为辅、中线补充”3条通道。打造“中欧班列+近洋海运”中转线路，开通国内首条“东亚—大连—中亚”商品车海陆联运陆路新通道，建设大窑湾、长兴岛、太平湾油品、矿石、木材等专业物流中心。夯实产业基础，甘井子区、金普新区申报“十四五”国家骨干冷链物流基地。推动跨境贸易便利化，规范经营性收费项目，压缩整体通关时间，我市继连续获评全国跨境贸易便利化标杆城市后，于2023年4月获海关总署等国家六部委批准成为全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。印发大连区域性金融中心建设与发展行动方案，配套形成三年滚动工作方案，项目化、清单化、序时化落实任务。优化金融功能区布局，规划建设星海湾大宗商品交易集聚区、东港资产管理产业集聚区、金普金融科技产业集聚区等金融功能区，推动各功能区优势互补、良性互动。提升金融供给能力，依托大连股权交易中心，建设拟上市企业孵化和培育基地，大商所豆一、豆二、豆油三个期权工具上市。提升服务实体经济质效，设立大连市促进企业融资工作专班，举办“百家券商进万企”“百家基金进万企”活动，出台首贷贴息、延期还本付息等助企纾困政策。
三是加强“陆海统筹”谋划，充分发挥沿海经济带龙头作用。坚持向海发展、向海图强，加快建设海洋经济发达、海洋科技领先、海洋治理高效的海洋强市。健全海洋工作体系，成立市海洋发展局，推动涉海地区组建海洋发展部门。发展海洋能源产业，建成我国北方地区重要的海上风电基地。推动海洋渔业高质量发展，启动建设深远海养殖装备设施项目。做大做强滨海旅游业，组建大连文化旅游集团，成立大连海岛非物质文化遗产研究中心，“祥龙岛”号大型客滚船投入运营。提升海洋科技成果转化能力，支持海洋领域科技攻关。支持长海县高质量发展，创建国家级现代农业产业园，建成海陆一体化监控平台。加快建设“亚太对流枢纽”和“新枢纽港”，推动中欧班列发运量持续增长。提高大连作为国内国际双循环重要链接的能力，成立RCEP办公室，组建RCEP工作专班，出台高质量实施RCEP行动方案，RCEP（大连）国际商务区揭牌并吸引外资外贸专业服务机构入驻。加快推进辽宁沿海经济带城市协同发展，建立辽宁沿海经济带专项推进组、沿海六市联席会议、各市沿海办三级协调联动工作机制，六市共同确定产业发展等“六项协同机制”，签署优化营商环境等“六项合作协议”，提出共建共享的“八项倡议”，成立“海上游辽宁”“东北陆海新通道”等专题工作组，在医疗保障、交通出行等方面实现互联互通。
四是加快推动重大项目建设。市委、市政府把重大项目建设作为加快振兴发展的“压舱石”和“顶梁柱”，主要负责同志躬身入局、靠前指挥，带动形成重大项目储备一批、建设一批、竣工一批的良性发展格局。大连新机场项目进入全面加速建设新阶段，SK海力士一期进行厂房主体施工，庄河核电项目开工建设，渤海大道全线通车，大连至旅顺中部通道工程加快推进，南部城区城市更新项目征地动迁全面铺开，日本电产产业园一期投入运营。
（2）贯彻新发展理念，推动高质量发展方面
一是坚持创新驱动发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以创建具有全国影响力的区域科技创新中心为载体，一体推进创新生态、创新平台、创新人才，不断增强科技创新策源功能。出台《大连市雏鹰—瞪羚—独角兽—领军企业梯度培育工程实施方案》，修订高新技术企业认定奖励补贴政策。印发科技创新服务千家高新技术企业专项行动工作方案，编印科技创新惠企政策汇编，组织科技人员开展入企服务。面向重点行业领域，遴选一批创新能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的创新型领军企业，组织实施重点科技研发。举全市之力高水平规划建设英歌石科学城，辽宁黄海实验室、辽宁滨海实验室部分主体封顶。研究制定《大连市科技孵化体系高质量发展三年行动计划（2022—2024）》，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全链条创新创业孵化体系。举办第七届中国创新挑战赛（大连）、“火炬科技成果直通车”、2022年科技成果转化月等科技成果精准化专题对接活动80余次。出台科技成果转化中试基地备案管理办法，洁净能源和精细化工中试基地被认定为首批省级典型示范科技成果转化中试基地，营养健康食品中试基地、无人船科技成果中试示范基地、大连理工大学校友创业园装备制造中试基地获批2022年第二批省级科技成果转化中试基地。
二是积极扩大有效投资。不断加大在建项目投资强度，盘活存量资产、唤醒“沉淀”资金，精准开展产业链招商，力求形成更多实物工作量和新增投资量。紧盯稳投资预期增长目标，强化投资项目调研督导与绩效考核，提升服务保障水平，推动恒力聚酯树酯等重大项目开工建设。加快推动政策资金使用，重点推进专项债、基金、中央预算内投资等政策资金项目建设，发挥政策资金撬动作用。召开重大项目调度会议，落实项目包保机制，压实工作责任，推动项目加快开复工。举办企业境外上市及外商投资促进业务培训会，提高企业资本市场运作能力，拓宽利用外资渠道。印发《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区外商投资股权投资企业试点办法》，QFLP试点正式落地。
三是着力推进数字政府和智慧城市建设。不断深化城市数字治理，拓展智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区等公共服务数字化场景应用，让群众畅享普惠便利的数字生活。编制印发大连市数字政府建设“十四五”行动方案、大连市政务信息化项目管理办法、大连市政务信息化专项资金管理办法等制度文件，逐步完善大数据应用总体规划和标准体系。扎实推进大数据相关立法专项调研，以小切口加快推动数据立法进程。“一网统管”取得重大进展，城市运行指挥中心上线运行，初步实现“一屏观全城、一网管全城”。“一网协同”办公系统投入使用，市级各部门间、市县两级间实现公文电子化交换并与省“一网协同”办公系统对接。“一网通办”服务功能不断优化，实现40余个事项“区域通办”、300余个事项“全市通办”、200余个事项“一件事一次办”。
（3）部分领域改革质量方面
一是因地制宜推动机构改革。结合我市实际，组建市海洋发展局，为市政府工作部门，同时承担市委海洋发展委员会日常工作。召开市委海洋发展委员会会议，研究制定《海洋强市建设三年行动方案（2022—2024年）》《海洋发展委员会工作规则》《海洋发展委员会办公室工作细则》。推动各地区加快组建本级海洋发展委员会及其办公室，明确成员单位，编制工作规则和工作细则，建立上下贯通、执行有力的海洋工作体系。
二是深化国资国企改革。市委、市政府把国资国企改革作为事关全局的大事来抓，党委、政府主要负责同志担任国资国企改革领导小组双组长，制定方案办法，完善制度体系，扎实推动改革。推动国有企业战略性重组、专业化整合、系统性重构，成立国有资本管理运营公司，组建农渔集团、文旅集团、体育集团、城投集团等11户企业集团。健全市属国有企业市场化经营机制，深化瓦轴集团混合所有制改革，完成国企改革三年行动任务。进一步加强市属国有企业领导人员管理，出台《大连市市属国有企业外部董事管理工作规则（试行）》《大连市市属国有企业总会计师委派试点工作方案》，补充配备高素质、专业化市管国企领导人员。对标全国同行业发展水平，聚焦全面提升企业盈利能力，出台《大连市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》，实施分类考核。
三是积极推进基层治理体系现代化建设。印发《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》，进一步完善基层治理方式手段，推动社会治理重心向基层下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。制定出台大连市网格化管理服务暂行办法，实行统一编码管理。制定《大连市网格化管理服务工作准入规定（试行）》，确立35项基础性、辅助性网格工作事项清单；严格落实“一格至少一员”要求，新增社区工作者近3000人。印发市级领导干部直接联系社区（村）工作方案，市县级领导直接联系社区（村），街道（乡镇）领导班子成员直接联系网格。印发《村级组织依法履职工作事项清单》《村级组织依法协助政府工作事项清单》，规范村级组织工作事项，减轻基层负担。建强健全信访工作联席会议机制，市县乡三级全部建立信访工作联席会议工作机制。设立法官服务点、检察官工作站、社区警务室，全面推进法官、检察官、警官、律师进社区（村）；推广“法云调解室”“甘心调”等矛盾纠纷多元化解经验，形成多元解纷新格局。
2.在贯彻落实全面从严治党战略部署方面
（1）市委履行主体责任方面
一是全面加强党的建设。在市委党校增设《严守党的政治纪律政治规矩》等课程，教育引导党员干部强化纪律规矩意识。完善干部考察方法，调整政治表现正反向评价内容，增加政治素质评价“双签字”环节。加强对“一把手”和领导班子的监督，组织开展监督谈话、约谈提醒，推动“三重一大”监督具体化。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，加强对新型腐败、隐性腐败问题治理，开展问题线索清理督办，坚决清存量、遏增量。围绕营商环境、粮食购销、地方国有平台等领域开展专项治理。不断深化对管党治党、反腐败斗争规律的认识，统筹案件数量质量分量，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败。加强日常管理，整合巡视巡察、纪检监察、审计、选人用人专项检查、个人有关事项查核、举报核查等信息，畅通12380举报渠道，严格执行任前事项报告制度，对干部存在的苗头性、倾向性问题，及时教育提醒、帮促整改。注重标本兼治，深化落实“一案七促双提升”工作机制。
二是加大对“关键少数”的监督力度。落实党委主要负责同志监督谈话、纪委主要负责同志约谈提醒、同级纪委抄告廉情的“两谈一告”工作机制，指导各级纪检监察机构建立“三重一大”事项清单报备制度、重要会议记录备案制度，明确发现问题及时纠正和向上反映的程序要求。加强对“一把手”的日常监督，严格落实“凡提四必”要求，着重听取干部廉洁情况，深入实地多角度了解“一把手”人选表现情况。加大监督办案处置力度，定期对涉及相关“一把手”的信访举报、问题线索、案件查办等情况开展分析研判。进一步加强对市委委员、候补委员等“关键少数”的监督管理，严把委员政治关、廉洁关，及时对受到党纪政务处分的市委组成人员进行调整。
三是严格履行巡察主体责任。市委常委会进一步加强对巡察工作的领导，专门传达学习中办《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，将市委巡察整改情况纳入市委常委会议事内容，对十三届市委第二轮巡察工作专门提出明确要求，强调要坚守政治巡察定位，严格落实政治监督要求，提高政治分析、政策运用、标准把握能力，以服务促进发展检验巡察工作成效。市委巡察工作领导小组专题研究巡察工作任务，将“贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，推进大连当好新时代东北振兴‘跳高队’”内容纳入巡察监督重点，科学安排巡察对象和数量，做到十三届市委巡察全覆盖。持续加强巡前培训和巡中跟踪指导，灵活运用巡察方式方法，精准研判、客观反映巡察情况。进一步加强协作配合，探索建立“三方联审”机制，推动巡察整改监督贯通融合。统筹做好联动工作，通过开展提级巡察、交叉巡察等，推动解决主要矛盾和突出问题。领导小组召开第一轮巡察整改监督工作动员部署会议，督促被巡察单位加快整改进度、完成整改任务，市委常委及分管市领导履行“一岗双责”，结合分管领域工作，抓好巡察整改协作配合、责任落实和成果运用工作。
（2）市纪委监委履行监督责任方面
一是不断提高主动监督发现问题能力。制定年度监督工作计划，着力提高专项监督发现问题能力。推广运用“蹲点”监督工作模式推动化解基层社会矛盾，前移监督关口，下沉工作一线和群众身边开展监督，拓展问题线索来源渠道。灵活运用大数据监督手段，推动“12345”便民热线高频投诉问题对接纪检监察大数据监督平台，提高发现问题的精准度和穿透力。建立问题线索会商机制，对移交问题线索数量、质量进行考核，严查快办。出台大数据协查管理办法，在民政、教育、海洋、建设和执法等重点领域开展监督建模，推动大数据监督与日常监督、市县巡察、审查调查、审计监督等融合。
二是运用大数据监督扎紧“不能腐”笼子。建立健全大数据监督及工作预警机制，以“两个体系”建设为抓手，完善数据体系，提升标准化程度，对各地区各部门各单位的行权数据进行统一汇总和清洗比对，进一步提高数据精准度。全面推行“阳光三务”，晾晒村级党务、村务、财务行权数据，探索推进“透明物业”试点及“三资”数据公开，进一步拓展行权信息公开渠道，扩大群众参与权力监督覆盖面。
三是加强纪检监察干部队伍建设。制定市纪委监委机关各部室负责同志交流谈话、市纪委监委干部任职谈话和退休谈话、新任职纪检监察领导干部任前廉政谈话等制度，动态更新全市纪检监察干部廉政档案，对全市纪检监察干部信息进行收集和信息化管理。制定工作方案，对纪检监察干部违纪违法问题线索进行起底排查。召开市纪委监委领导班子省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，对落实党的组织生活制度等情况开展自查整改。以纪检监察干部严重违纪违法案件为反面典型，在全市纪检监察系统深入开展警示教育和以案促改工作。在全市纪检监察系统开展优秀集体、岗位标兵和业务能手评选，激励广大纪检监察干部见贤思齐、担当作为。
（3）作风建设方面
一是严格执行中央八项规定精神。进一步严明纪律要求，通过印发文件、微信公众号等进行节日提醒，聚焦“天价茶”、酒杯中的奢靡之风、天价月饼蟹卡、酒驾醉驾背后的隐形“四风”问题等开展专项监督检查、明察暗访。建立纪检监察机关、公安机关协作机制，定期移交排查酒驾醉驾案件数据，形成监督合力。聚焦“吃空饷”问题，以召开座谈会、听取汇报、组织调研等方式开展专项监督检查。
二是加大民生问题解决力度。围绕“停车难”，市委、市政府多次召开会议研究解决，制定大连市停车场建设管理行动方案，着力增加停车泊位供给；建设智慧停车管理平台，推动停车场建设运营管理实现良性循环；出台《停车泊位精细化设置指导意见》，全面规范道路停车泊位设置，对设杆圈地、私设停车桩等违法占用停车资源的进行清理；严格执行《大连市机动车停车场管理办法》，依法依规办理经营性停车场备案；探索完善停车收费政策，逐步缩小停车收费政府定价范围。围绕“办证难”，成立市解决不动产登记历史遗留问题督导工作组，建立定期汇总、定期调度、定期通报工作机制，组织各地区针对不同项目、不同楼栋制定解决方案，对进度缓慢地区开展督办；组织建设单位，按照“一楼一策”原则，委托第三方对质量、安全、消防等进行检测评估，评估合格后办理相关手续。围绕“亲海难”，制定监督工作方案，开展海岸线环境整治打通亲海空间和路径专项行动；组织开展规划编制和研究，结合重点区域搬迁改造项目，贯通沿海岸线，串联大连市区环湾重要功能节点，推动形成具有大连滨海特色魅力的滨海公共开放空间；不断完善滨海区域内属地政府及各具体管理部门的沟通协调机制，清退非法、不合理的私搭乱建项目，持续组织开展城市近岸海域环境卫生专项整治行动。
三是严肃查处群众身边腐败和作风问题。深入推进“微腐败”大清扫，开展教育等民生领域专项监督，加大对基层干部和公职人员用权监督和约束力度，提级督办民生实事问题线索。印发《关于认真贯彻省纪委监委工作部署全面推行“阳光三务”的通知》，积极开展村级“阳光三务”及党务公开内容抽查。严格按照常态化推进扫黑除恶斗争的决策部署，持续加大打伞破网力度，聚焦重点领域，持续深挖扩线；持续巩固深化办案成效，聚焦可能滋生黑恶势力的高风险地区、行业、领域，全面排查行业隐患，坚决防范滋生新的黑恶犯罪。把软弱涣散党组织整顿纳入党建工作责任制，作为抓基层党建工作述职评议考核重要内容，加强村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督。持续推进农村集体资产管理专项整治，定期调度整改进度，全力推进问题整改。
3.在贯彻落实新时代党的组织路线方面
（1）领导班子决策议事方面
一是充分发扬民主。市委常委班子成员认真学习习近平总书记关于贯彻民主集中制的重要指示批示精神，严格落实《中国共产党大连市委员会议事决策规则》，充分发扬党内民主，在集体讨论和作出决定时，坚持从全局出发，主动倾听各方面意见建议。扎实做好市委常委会会议材料会前审核、传阅、征求意见工作，为市委常委会科学决策、民主决策、依法决策提供保障。
二是坚持集思广益。健全完善文件办理征求意见工作机制，进一步扩大征求意见渠道。健全完善市级领导干部带头落实党员领导干部联系基层、联系群众工作制度，加强调研成果转化运用，切实为企业和群众解决实际问题。
（2）干部选拔任用和日常管理方面
一是切实履行干部选拔任用责任。印发《关于“带病提拔”即时倒查办法》，在全市范围内部署开展处科级干部“带病提拔”倒查工作，对“带病提拔”干部以及选人用人专项检查指出提任后不到1年受处理处分干部的选拔任用过程进行梳理，对需要倒查、自查的全部形成倒查、自查报告，未发现存在选拔任用方面问题。充分运用个人有关事项查核、举报办理、经济责任审计等监督信息，加强干部日常管理。坚持全面考察干部，严格执行廉洁意见、政治表现“双签字”和“凡提四必”要求，用活用好谈心谈话制度，开展政治素质表现正反向测评，了解“圈子文化”等负面表现情况。定期对市管干部信访举报情况进行分析，做到早预防、早发现、早提醒、早纠正。
二是匡正选人用人之风。召开全市政法系统政治建设暨党风廉政建设会议，开展“忠诚干净担当”专项行动，全面提高政法系统特别是公安部门政治建设和党风廉政建设工作水平。调整市公安局领导班子，从纪检、组织、政法等部门选派领导干部分别任纪检监察组组长、政治部主任、副局长。印发市公安局委员会“三重一大”集体决策制度实施办法，全面规范公务员招录、调转、事业编招聘、干部选拔任用等工作，按程序对拟调入人员进行考核、廉政审核、档案审核后，一律提交市公安局党委会议审议，集体研究决定。
三是科学统筹干部队伍建设。不断选优配强班子“一把手”，梳理两年内因退休、换届等原因即将退出领导岗位的市管正职领导名单，在干部调整时注意做好统筹衔接，力争不留空档期。坚持慎之又慎把握选配人选，严把“四关”，对各地区部分急需岗位进行了调整配备。培养优秀党外干部，举办党外年轻干部培训班，抽调党外年轻干部参加中央党校和省市委党校中青年干部培训班。进一步梳理党外干部培养、配备情况，掌握一批有发展潜力、近期可用的优秀党外干部。
四是加强对下级单位工作监督指导。印发《关于进一步规范干部晋升职级工作的通知》，明确晋升职级工作程序、资格条件等要求，督促指导各地区各部门各单位严格执行职级晋升相关规定，担起选人用人主体责任。对市本级“12380”平台受理的举报件逐一梳理，形成工作台账，重点跟踪督办。对全市纪检监察机关留存、工作中发现的问题线索进行清理，完善举报问题查核工作流程，建立专项督办台账，形成闭环机制。修订完善市纪委监委问题线索管理办法，进一步规范问题线索办理流程，开展问题线索和案件督办，对即将到期的问题线索和案件亮“黄牌”，对逾期的分析原因、靶向施策。
（3）担当作为方面
一是大力提振干事创业精气神。坚持把习近平总书记关于坚定理想信念、激励担当作为的重要论述作为干部教育培训的重要内容，在市委党校2022年秋季学期、2023年春季学期市管干部任职培训班等9个主体班次讲授有关课程。充分利用红色资源开展党性教育，组织党员领导干部赴关向应纪念馆等党性教育基地进行现场教学，赴辽沈战役纪念馆参观学习并开展交流研讨。印发市纪委监委机关进一步规范问责工作指引，对纪检监察机关受理、分办、实施问责事项作出全面规范，对不担当不作为、存在形式主义官僚主义问题的严肃追责问责、查处纠治。综合运用干部考核考察、巡视巡察、审计、个人有关事项报告、信访等方面成果，动态掌握干部现实表现。将担当作为情况作为领导班子和领导干部年度考核评价的重要依据，组织开展大连市担当作为好干部评选表彰；印发《大连市“清风干部”选树活动方案》，在基层乡镇（街道）、村（社区）两级选树58名“清风干部”，在大连纪检监察微信公众号、大连日报等开设专栏进行宣传，以典型引领激励干部立足岗位担当作为、干事创业。
二是教育引导干部正确面对岗位调整。把习近平总书记关于全面从严治党的重要论述纳入市委党校主体班次教学内容，在2022年秋季学期、2023年春季学期市管干部任职培训班、正处级干部进修班中讲授《严守党的政治纪律政治规矩》、《学习贯彻中国共产党组织工作条例》、《筑牢理想信念根基树立践行正确政绩观》等课程，教育引导党员干部强化纪律规矩意识，正确对待岗位安排。严格贯彻落实《推进领导干部能上能下规定》，加强对干部的日常监督管理，畅通能上能下渠道，对不服从调整的干部视情进行约谈提醒或组织处理。
三是积极推动历史文化资源研究保护和挖掘利用。召开市历史文化名城保护委员会专题会议，全面贯彻落实习近平总书记关于文化遗产保护传承和文物工作重要论述，加快推动历史文化街区和风貌区保护修缮工作。完成胜利桥北申报省级历史文化街区申报材料编制工作，更新完善历史建筑基础库，开展第四批历史建筑认定。持续推动明代古驿站、清代海防等代表性文物建筑专项调查工作，列入市文物保护专项资金支持。编制《大连市历史文化风貌区保护规划和近现代历史建筑保护修缮技术导则》，获省政府批复。制定文物建筑保护利用工作方案，解决多处近现代重点历史建筑长期闲置问题。成立大连足球改革发展工作组，制定《大连市足球改革发展总体工作方案》和实施清单，构建足球人才培养、组织、管理、竞赛、激励保障等方面体制机制。构建国资、民企共同参与的运营架构，保障大连人俱乐部平稳有序运营。2022赛季中超联赛，大连人队提前六轮完成保级任务，成绩超过预期。强化青训基础，启动精英训练中心建设，编纂国内第一部地方特色的青训教材，大连U14、U16、U18三支代表队在2023年中国足协青少年足球锦标赛中，分别获得亚军、季军和冠军的成绩。充分挖掘足球产业发展潜能，中国足球（北方）训练基地和全国足球发展重点城市青少年高水平后备人才基地同时落户大连，梭鱼湾足球场顺利竣工。
（4）基层党组织建设方面
一是提升市直机关党建标准化规范化水平。将党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议列入基层党建工作重点任务清单，把年终述职评议与日常考核结合起来，发挥好“指挥棒”作用，抓实党建“第一责任人”责任。对各单位巡视整改进展情况和年度党建工作进行调研检查，进一步提高整改工作质量。印发《关于深入推进“在职党员进社区进网格”活动的通知》，建立“1+2+1”干部下沉工作机制，开展村（社区）与机关企事业单位结对共建，市县两级机关企事业单位共派出干部3400余名，实现全市村和社区全覆盖，形成“一人驻村（社区）、全社会帮扶”的工作格局。
二是提升村级党组织引领乡村振兴能力。实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，举办村党组织书记抓党建促乡村治理、促乡村振兴培训示范班，实现村“两委”干部全员轮训。设置村干部实训基地，培训基层干部800名。印发扶持壮大村级集体经济工作的通知，建立工作台账，对全市扶持发展村集体经济项目进行自查评估。开展全市推进乡村振兴督查，推动乡村党组织开展“双亮双比双帮”活动，及时亮晒乡村振兴年度工作清单、责任清单和工作销号完成情况。加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理，提升村党组织引领发展村集体经济工作水平。
三是对农村基层党组织发展党员严格把关。扎实开展农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作“回头看”。印发《关于开展发展党员工作专项检查的通知》，围绕突出问题逐一排查整改。印发《大连市发展党员工作全程纪实手册》，将全程纪实作为发展党员规定动作，做到“一人一档”、“一事一记”，全面提升发展党员工作标准化、规范化水平。
4.在对巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实方面
（1）落实整改主体责任方面
针对中央及省级审计发现问题，制定完善整改落实方案，明确整改具体措施、整改时限，进一步压实整改责任。对各地区各部门各单位开展审计整改专项督察，并结合对部分区市县领导干部经济责任审计，督促整改责任单位履行整改责任，加快问题整改进度。
（2）落实整改日常监督责任方面
纪检监察机关进一步加强对被巡视巡察单位工作的日常监督指导，强化对被巡视巡察党组织集中整改进展情况报告的审核，建立健全整改监督台账，掌握整改进展，指出工作不足，提出整改要求，并按规定向被巡视巡察党组织书面反馈审核意见。市纪委监委领导、联系室、派驻纪检监察组参与各地区各部门各单位省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，切实压实整改责任。强化内部检查，持续加大监督力度，对巡视巡察后仍未及时建立整改监督台账的纪检监察机构，约谈主要负责人，在系统内通报批评。加大对巡视巡察移交问题线索的督办力度，坚持依规依纪依法分类处置。把巡视巡察发现问题和领导干部问题线索作为研判被巡视巡察党组织管党治党、政治生态等情况的重要依据，对全面从严治党等方面的突出问题，督促推动开展集中整治、专项治理。专题研究巡视移交问题线索推进情况，协调解决疑难问题。
组织部门指导市管领导班子党委（党组）召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，将“‘不忘初心、牢记使命’主题教育检视问题整改落实有差距”等内容列入查摆剖析内容，举一反三，推动问题全面整改。认真审核市委第一轮巡察被巡察各单位选人用人整改落实方案及整改落实情况报告，提出改进建议，督促整改到位。加强巡视整改结果运用，把巡视整改与日常干部考核评价、干部提拔使用、年轻干部常态化选拔、干部管理监督和党建引领基层治理等工作结合起来，研究制定市管领导班子和领导干部年度考核工作方案，将巡视整改落实情况作为考核组谈话了解的重要内容，作为年度考核评价的重要依据。依规处置巡视巡察移交问题线索，发现违规问题严肃追责问责。
（三）坚持整改永远在路上，不断巩固深化整改成效
1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委（党组）理论学习中心组学习首要内容和第一议题，全面系统学、联系实际学，不断增强政治自觉、情感依归、行为主动。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，与习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神一体学习领会、一体贯彻落实，做到学思用贯通、知信行统一。认真开展主题教育，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署转化为大连的工作任务和具体行动，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献大连力量。
2.持之以恒加强党的政治建设。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对“两个确立”决定性意义的深刻理解转化为自觉践行“两个维护”的具体行动，更加自觉地维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全完善工作落实机制，以最高站位、最严标准、最大力度推动习近平总书记重要指示和党中央决策部署贯彻落实。严格执行请示报告制度，对事关大连发展的重大事项，及时向党中央及省委请示报告。开展经常性政治体检，持续净化政治生态，严肃处理违反政治纪律和政治规矩行为。
3.奋发有为当好东北振兴“跳高队”。把抓好巡视整改与推动全市工作结合起来，以巡视整改、解决问题的新举措，带动全市改革发展稳定各项工作取得新成效。扎实做好产业结构调整“三篇大文章”，构建具有大连特点的现代产业体系。加快“三个中心”建设，不断提升城市综合服务功能。坚持陆海统筹，加快建设现代海洋强市，打造亚太对流枢纽和国内国际双循环的重要链接。统筹推进园区、国资国企改革，加强和创新社会治理，加速推进英歌石科学城、国家重点实验室建设，向改革要动力，向管理要效益，向创新要活力。抢抓RCEP政策机遇，提升外资外贸工作水平，建设对外开放新高地。统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济社会发展，保持社会大局和谐稳定。
4.进一步压紧压实管党治党政治责任。加强对“一把手”和领导班子监督，坚决管住“关键少数”。坚持不懈纠治“四风”，以钉钉子精神推动中央八项规定精神化风成俗，加大形式主义官僚主义整治力度，持续为基层松绑减负。始终保持反腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，从严查处权力集中、资金密集、资源富集的重点领域腐败案件，着力整治群众身边的腐败问题和不正之风，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。加强干部队伍建设，坚持正确选人用人导向，坚持好干部标准，着力把好干部选出来、用出来、管出来、带出来。不断夯实基层基础，统筹推进各领域党的建设，加强农村和社区基层党组织建设，促进基层党建与社会治理深度融合，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
5.扎实做好常态化整改工作。坚持定期调度巡视整改，对已经完成的整改任务，巩固整改成果，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在进行的整改任务，加强跟踪督办，确保时间进度、工作力度、整改质量始终如一。坚持把常态化整改工作列入纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容，对问题整改不积极、敷衍整改的严肃问责、公开曝光，确保问题清零见底。更加注重治本，更加注重预防，既集中解决巡视发现的主要矛盾、突出问题，又透过现象看本质，补齐短板、堵塞漏洞，特别是对一些反复发生的问题，坚持标本兼治，着力在举一反三、建章立制上下功夫，确保既能立竿见影、更能正本清源，推动整改成果制度化、常态化、长效化。
二、营商环境专项巡视整改落实情况
（一）整改落实情况
市委坚持营商环境专项巡视整改与常规巡视整改一体推进、一体落实，切实履行主体责任，强化组织领导，细化整改措施，坚持标本兼治，加强督导调度，确保取得经得起检验的扎实成效。经深入整改，营商环境各项评价指标明显提升。开办企业方面，企业开办时间、登记时间进一步压缩。办理建筑许可方面，进一步压缩一般投资项目全流程审批时间，大连自贸片区实现全省首例“四证齐发”。获得电力方面，实现“零证”办电，实现自动调取身份证、营业执照等信息。获得用水用气方面，进一步压缩获得用水用气报装时间，新建并上线运行用水PC端和微信端综合网络服务大厅，全新上线燃气客服信息系统，优化提升全流程电子化服务。登记财产方面，推行不动产登记电子证照，创新推出“交房即办证”服务，上线运行网络在线查封业务平台，实现各类不动产执行业务全程不见面办理。纳税方面，实行财产和行为税与企业所得税综合申报，实施“十一税合一”，社保参保缴费系统实现“一键登录”。跨境贸易方面，大连口岸实行“云眼查”等新型查验模式，海关查验作业效率大幅提升，进出口整体通关时间分别大幅压缩。办理破产方面，推出预重整制度。劳动力市场监管方面，上线运行大连市根治欠薪一体化平台，实现保证金、专用账户等业务平台办理，对全市在建工程项目动态监管，为建设领域企业提供线上业务经办和用工管理服务，为农民工提供线上维权保障。招标投标方面，我市2022年公共资源交易平台在服务内容、场所设施配置、信息化建设等方面评价指标评估考核成绩优异，在全省省市县级交易平台评估考评中排名第一。政务服务方面，重点打造“三办一享”服务，创新打造“12345热线平台+7”辅助社会治理工作体系。知识产权创造保护运用方面，加大知识产权助企纾困力度，推动沿海六市知识产权协作保护。
2022年，大连市“一网通办”指标评估位列全省首位，在全省营商系统大会作经验介绍；辽事通“e大连”被省营商局通报表扬，列为全省“揭榜挂帅”项目；“一件事一次办”服务获评国家“党政信息化最佳实践案例”；政务服务指南被国务院办公厅评选为准确度全国前十名城市；大连公共资源交易中心跻身“全国十佳交易中心”行列；“一网统管”系统获评人民日报社“2022产业智能化先锋案例”，入围2022世界智慧城市中国区“宜居和包容”大奖；中央广播电视总台《2022城市营商环境创新报告》中，大连上榜“2022城市营商环境创新城市”，首次荣获“对外开放提升”、“区域壁垒破除”两项创新城市奖，瓦房店市、庄河市入选“2022城市营商环境创新县（市）”。
1.在学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神、履行营商环境建设主体责任方面
（1）锚定三先标准，全力争创营商环境标杆城市
建立任务清单，组织指标单位自查自纠，压实主体责任，开展持续跟踪。采取“日常+专题”形式，分层级分批次召开指标调度会，协调推动解决问题、补齐短板。全面梳理营商环境评价各指标领域工作成效，查摆指标优化提升过程中存在的问题，跟踪进展情况，定期开展通报。坚持问题导向，印发突出问题专项整治实施方案，围绕重点指标领域问题开展整治。加强学习宣传，组织全市各级党委（党组）深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，组织市属媒体开设“优化营商环境建立长效机制”等专题专栏，推出一批反映营商环境升级成果的报道，持续营造浓厚舆论氛围。
（2）主动亲商助商，构建亲清政商关系
认真落实民营企业诉求办理工作机制，坚持每月为民营企业办十件实事，为民营企业解决了一批制约高质量发展的困难问题。发挥“包联机制”作用，建立“服务专员”队伍，实行网格化包联服务，我市“民企诉求办理工作机制”和“包联机制”两项经验做法，被国务院促进中小微企业发展工作领导小组办公室工作简报刊发。聚焦助企纾困，建立健全常态化政企沟通联系机制。结合地方立法草案编写工作需要，向有关部门、地区征集营商环境建设工作举措及经验做法，广泛吸纳营商环境立法的意见建议。发挥“项目管家”作用，为重点项目、规上工业企业和限上商贸流通企业配备“项目管家”，靠前做好服务。设立服务秘书工作组下沉企业，开展“助企纾困服务企业”活动，宣传稳经济一揽子政策措施，帮助企业能享尽享。持续开展“访企问需、暖企护航”访百企联百心服务活动，促进民营经济健康发展；发动市县两级工商联组织开展法律咨询服务、“民营企业家讲企业”主题分享会、“企业家下午茶”、银企项目对接等活动。组织民营企业家学习宣传党的二十大精神并交流学习体会，举办民营经济代表人士培训班，组织民营企业家开展调研，积极引导民营经济人士参与乡村振兴，促进民营经济人士健康成长。积极开展政企对接活动，加强联谊交友，积极推动各级领导与民营企业代表人士建立联系并开展联谊交友活动。持续推动深化政企沟通协商，采取线上线下相结合的方式开展政策解读。
2.在建设诚信政府、打造履约践诺的信用环境方面
（1）大力推动解决“净地不净”问题
通过核实确定相应地块的责任主体，在建立联系机制、定期反馈和业务交流机制的基础上，以市级督导督促、县级具体落实来明确整改方案和计划。从梳理台账、对接企业和建章立制三个方面要求做好整改，逐宗地制定整改方案和计划。突出问题导向，根据目前问题、存在原因，定标准、明要求、抓举措，“一案一策”进行研究，明确整改方案。针对“净地不净”问题，明确净地标准，要求未达到净地相关要求的地块原则上不得出库供应，严格落实招拍挂出让备案制度，未经备案的不予发布出让公告。
（2）履约践诺提升政府公信力
通过加强督导、强化债务主体责任、制定具体整改措施、建立偿还机制、做好与债权人沟通和稳定等整改措施，推动欠款清偿进度。开展政府诚信突出问题专项整治行动，认真梳理政府诚信领域整改任务，开展专项整治行动，全面强化政府诚信建设。加强常态化整治工作，建立信息报送机制，动态掌握工作推进情况。
（3）大力解决党政机关执行法院判决不到位问题
开展执行工作法治化营商环境专项监督检查，加大执结力度，执行到位率大幅提升，我市两级法院关于涉特殊主体执行案件当月结案数及当月执行到位金额在全省排名中名列前茅。
3.在规范司法权力运用、打造公平公正的司法环境方面
（1）持续推进解决执行难工作
完善综合治理执行难工作大格局，出台解决执行难问题实施办法，健全非诉讼纠纷解决机制、查找被执行人协作联动机制、失信被执行人联合惩戒机制、常态化打击拒执犯罪机制等多维执行联动机制，切实巩固解决执行难成果。加大非金融类案件执行力度，案件到位率和完毕率相比巡视前大幅提升，均超过全省及全国平均值。大连中院在全省质效考核中，多次位居第一。
（2）深层次解决司法机关工作人员违纪违法问题
开展专题调研，全面深化忠诚教育和廉政教育，全面强化政治监督和执法监督，着力解决政法队伍突出问题，打造忠诚干净、全面过硬的政法铁军。坚持正面典型宣传教育，举办政法系统先进典型事迹报告会，号召全市政法干警以身边的先进典型为榜样，强化思想发动，增强政治自觉，忠诚履职，服务大局。加强负面典型警示教育，选取政法单位损害法治化营商环境负面典型案例予以通报，达到以案明纪、以案释法、以案促改效果。建立违反新时代政法干警“十个严禁”典型案例定期报送机制、违反防止干预司法“三个规定”定期报送机制，督促指导政法机关加强与派驻纪检组配合，提升党风廉政建设工作质效。充分发挥执法监督委员会职能作用，组织专家对群众举报投诉政法单位的涉及法治化营商环境问题线索案件进行评查，对评查线索进行整改。组建市县两级法治化营商环境线索核实调查专门队伍，负责对省委政法委交办的损害法治化营商环境问题进行核实调查。
（3）进一步提升审判质量
通过明确二审案件改判和发回标准、明确裁判标准、加强指导基层、强化定期通报、评查发回改判下级法院案件等方式，降低基层法院被大连中院改判及发回重审率。通过强化与省级法院沟通交流、发挥审委会会议和专业法官会议职能作用、加强业务培训、提高裁判文书制作质量及庭审质量等方式，规范和统一裁判尺度，降低案件发改率，保证程序合法，庭审顺畅。
（4）加快解决久调不立、久审不结问题
开展全面清理整治，全市现存超期诉前调解案件已全部整治完毕。召开全市法院诉讼服务质效评估指标暨“久调不立”整改工作推进会，对各基层法院目前存在的久调不立问题整改，进行再分析、再通报、再部署。通过加大调度力度、明确清理计划、加强审限管理、每周进行通报等方式，加快清理久审不结案件。
4.在深入推进审批改革、打造阳光便利的审批环境方面
（1）加快数字政府建设，提升审批效能
围绕“一网通办”“一网统管”“一网协同”统筹信息化建设，以“小快灵”“整合提升”模式，全力支持、加速推进我市企业群众办事便利化、城市治理智慧化和行政办公现代化。加快政府运行“一网协同”，全面推广综合应用支撑平台，作为全市电子政务系统总入口，实现统一身份认证、统一权限管理、统一登录入口。优化政务服务“一网通办”，从政务服务门户、政务服务基础应用、政务服务能力支撑3大方面进行升级优化，全面优化界面展示逻辑和全站搜索功能。推动社会治理“一网统管”，建设“一网统管”城市运行管理指挥中心驾驶舱，已上线试运行。积极探索创新大连城市频道，打造集办事、防疫、新闻宣传等多功能于一体的、大连唯一的城市级APP，让企业群众畅享“掌上办”“指尖办”。创新“掌上办”，开辟“一件事一次办”“防疫抗疫”“免申即享”“人才专区”“融媒体互动”等特色专区。优化纳税缴费服务，在大连政务服务网增设企业及个人社保参保缴费服务专栏，制定社保业务线上“一窗通办”技术方案，推进社保费划转“一窗通办”。优化升级政府采购，实现供应商在线征集。优化用水线上服务，建设完成并上线PC端和微信端用水综合网络服务大厅，实现用水报装、停水通知、更名过户、报修、缴费、投诉、信息公开、用户留言等功能。每月通过共享交换平台共享商业燃气欠费用户信息和及时缴纳费用用户信息，实现用户可通过移动端缴费、预约维修、通气点火等功能。提升登记财产便利度，创新推出“不动产转移登记+水电气过户”联动办理，实现“数据跑腿代替群众跑腿”。精准推送惠企政策，建设“惠企政策服务”专区，打造“政策超市”，建立企业数据库，构建“企业画像”，运用大数据算法等技术手段，实现惠企政策智慧匹配、主动推送。优化办电“一网通办”，实现客户办电一次都不用跑。完成市工程建设项目联合审批平台与投资在线监管系统、国家环评系统、一体化在线政务服务平台、市内四区不动产登记系统对接，实现数据互联互通和“一口申报”。升级改造市工程建设项目联合审批平台，依托企业法人库、自然人库核验的材料，企业不再重复提交，优化企业申报功能和流程，进一步提升企业网上申报体验。利用市公共信用信息管理平台归集的企业五险一金、水电气费等海量公共信用信息，为解决银企信息不对称等问题提供信息资源支撑，创新经验获国家发展改革委通报推广。
（2）推进“区域评估”工作
推进地质灾害和压覆矿产区域评估，确保各责任主体按照既定时间节点完成任务。强化评估结果公示和应用，使区域评估真正发挥助力工程建设审批的应有作用。推进水土保持区域评估，建立整改工作台账，实现各级各类开发区水土保持区域评估应编尽编。制定工作方案，定期进行调度，督促园区主管部门加紧推进水资源论证区域评估。为各园区解读气候可行性论证区域评估法律政策，传达督办意见和工作计划建议。
（3）推进国际贸易“单一窗口”建设
深化国际贸易“单一窗口”地方特色项目开发建设，完成通关时效系统、海关进出口商品规范申报企业专属库等应用系统的开发建设。有效利用平台现有资源上线“问题清零”“税优选”等新功能，实现企业问题的快速高效收集反馈，便利企业选择最优税率，及时解决企业在通关运行过程中遇到的问题。推进新建地方特色功能项目立项，完成可研报告立项批复，确定建设数据交换新功能开发、单一窗口立体化公共服务微信子系统等功能。推动地方特色功能建设制度化、规范化，切实提升项目申报和建设水平。
（4）进一步压缩进口通关时间
充分发挥口岸服务企业工作专班作用，强化对企政策服务，畅通政企对话窗口，关注企业诉求，主动为企业做好政策解读、宣贯和告知提醒，帮助企业便利通关。充分发挥社会各界对口岸营商环境的监督作用，拓宽监督渠道，进一步推动企业诉求有效办理，建立大连市口岸营商环境社会监督员制度，对口岸通关服务、公平竞争、监管执法等涉及口岸营商环境建设事项进行监督，及时反映企业在通关过程中遇到的问题和困难，集中社会监督力量促进港口、场站、口岸监管部门等主动作为、综合施策，进一步压缩口岸通关时间。落实口岸“5+1”假期通关服务保障工作，协调各查验单位及时做好公示，在大连口岸各通关办公场所安排节日通关业务，方便口岸企业在节假日办理通关业务。建立进出口货物作业效率提升工作机制，积极开展进口货物实际流通耗时统计与分析，深入分析大连口岸目前在进口通关时效方面存在的现实问题，厘清进口通关时间的主要构成，以及实际流通耗时的分布与占比，研究当前影响大连进口通关时间的客观因素，进一步压缩进口通关时间。我市跨境贸易指标政策落地实施成效显著，市场主体满意度不断提升，成为跨境贸易指标领域进步最快的城市之一。
5.在规范运用监管权力、打造简约高效的监管环境方面
（1）打破数据壁垒提升监管效率
通过开展数据治理，制定标准规范，实现对接入的数据进行清洗和标准化。完成数据画像统一查询系统开发，实现对常住人口信息、法人信息的一站式查询。加强数据共享，完成公安网侧人口主题库和安全通道建设工作，并具备一定业务服务能力。将企业法人注册登记基础数据共享至市级平台并实时更新。将事业单位登记信息和党政群机关登记信息共享至市级交换平台，每月更新数据。
（2）进一步规范监管权力运行
深入开展营商环境监督行动，聚焦“八个方面问题”，深化以案促改，推动营商环境优化升级。开展“常规+营商环境”专项巡察。建立协同监督机制，在全市选设企业监测点，及时掌握企业诉求，拓宽发现问题渠道。聚焦营商环境建设痛点、难点事项开展大数据监督，推动职能部门完善制度、规范用权、深化改革、优化治理，运用大数据手段精准发现问题。强化与“12345”平台联动，开展专项督导，定期交换数据，筛查企业反映强烈的营商环境问题。
6.在激励干部担当作为、打造用心贴心的政务服务环境方面
在各级纪检监察部门督促指导下，自然资源部门会同有关单位，加快形成问题清单及工作推进报告，帮助企业做好前期法定要件准备工作，依法依规，主动服务，有效推动解决“办证难”问题。逐一提出解决方案，组织相关职能部门和企业多次沟通对接，明确相关企业办理不动产权证所需法定要件的办理途径及办法，企业取得前期法定要件后即可向不动产登记机构申请办理登记。加强服务保障，建立由相关职能部门联动配合的工作机制，指导相关企业依法依规办理不动产登记前期审批手续，待登记要件齐全后，由企业申请不动产登记。
（二）下一步整改工作计划
1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央及省委关于优化营商环境部署要求，进一步深化思想认识、凝聚思想共识，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的市场化、法治化、国际化一流营商环境。
2.进一步加强对营商环境专项巡视整改工作的组织领导。切实增强做好营商环境专项巡视整改工作的思想自觉和行动自觉，强化组织领导，分类推进整改工作取得更大成效。针对已完成整改的问题，注重总结好的经验做法，形成制度机制巩固整改成果。针对正在整改的问题，进一步压实整改责任，细化整改举措，明确完成时限，确保相关问题按时间节点持续推进整改。针对整改过程中遇到的困难和壁垒，发扬斗争精神，加强工作研究，以改革创新精神打破“瓶颈”，推动问题彻底解决。
3.进一步形成工作合力推动巡视整改常态化长效化。坚持把巡视整改融入日常工作，持续推进营商环境重点工作，破解巡视整改难题。巡视整改工作领导小组及其办公室定期开展调度，重点围绕尚未完成整改的问题全程跟踪督办，持续推动所有问题整改到位，全部销号。市纪委监委、市委组织部继续把营商环境专项巡视整改纳入日常监督，加大监督检查力度，力戒形式主义，坚决杜绝虚假整改，推动各项整改措施有效落实，确保整改成果经得起检验。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
中共大连市纪委通信地址：中共大连市纪委信访室（大连市沙河口区胜利路219号）；
邮政编码：116001；
联系电话：12388。
中共大连市委组织部通信地址：中共大连市委组织部举报中心（大连市中山区育才街39号）；
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联系电话：12380。
巡视整改征求意见
广大党员干部群众，为完善巡视整改接受群众监督途径，积极回应社会关切，欢迎您抽出宝贵时间，填写巡视整改征求意见表。填表采取不记名方式，按地区反映巡视整改工作中的有关问题，截止时间为5月25日17时。
中共大连市委
2023年5月19日
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