——2022年1月9日在大连市第十七届人民代表大会第一次会议上大连市第十六届人大常委会主任 肖盛峰

各位代表：

    我代表市十六届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

    本届以来的主要工作

    市十六届人大一次会议以来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，全面履行宪法法律赋予的各项职责，以新气象新担当新作为不断开创人大工作新局面，为打赢“三大攻坚战”、统筹推进疫情防控和经济社会发展、加快推进“两先区”建设作出重要贡献。

    一、着力加强重点领域立法，为“两先区”建设提供更为完善的法制保障

    深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，坚持党对立法工作的领导，召开全市立法工作会议，明确新时代立法方向及目标任务。充分发挥人大立法主导作用，完善立法机制，重要法规案提请人民代表大会审议，实现立法的政治效果、法治效果和社会效果最大化。加强立法能力建设，依托大连海事大学建立地方立法研究中心，强化立法智库建设和立法联系点直通车作用，为立法提供技术保障和智力支撑。紧紧把握我市改革发展进程，强化法制供给，制定和修改一批人民群众期盼、符合时代要求、具有大连特色、接地气真管用的地方性法规，共制定法规13件、修改和废止25件，为促进经济社会高质量发展、推动法治大连建设提供了有力法制保障。

    突出增强城市功能立法。围绕深入落实习近平总书记对大连提出的“两先区”建设目标和国家对大连提出的“三个中心”的战略定位，在对《大连市区域性金融中心建设促进条例》实施情况进行全面评估的基础上，制定《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》，启动了《大连市国际物流中心建设促进条例》的立法工作，促进“三个中心”协调联动和城市功能整体提升。认真落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，制定《大连市国土空间规划条例》，推动建立全市统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系。

    推进优化营商环境和改革开放立法。围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境，着力推动诚信大连建设，制定《大连市社会信用条例》，营造诚实守信良好社会环境。落实市委推进园区改革要求，修改《大连保税区条例》《大连金石滩国家旅游度假区条例》，使园区机构改革于法有据。抓住全国人大制定实施《外商投资法》的时机，制定《大连市华侨权益保护条例》，有力保护侨商在连合法权益，推动城市更高水平对外开放。

    强化生态环境保护立法。围绕健全生态文明建设和环境保护法规制度，连年在市人代会上进行生态环境立法，分别审议通过了《大连市环境保护条例》《大连市海洋环境保护条例》。常委会还制定了《大连市生活垃圾分类管理条例》《大连市水土保持条例》《大连市畜禽养殖污染防治条例》，进一步健全生态文明建设地方性法规制度，用法治力量维护好、发展好我市的生态优势，不断巩固扩大环境保护成果。

    加强民生和弘德立法。围绕推动补齐民生领域法制短板，制定、修改《大连市物业管理条例》《大连市供热用热条例》《大连市城市市容管理条例》等法规18件。着眼保护、利用城市文化资源和延续历史文脉，制定《大连市历史文化名城保护条例》，促进人文资源、城市风貌保护与生活宜居相得益彰。聚焦践行社会主义核心价值观，制定《大连市文明行为促进条例》《大连市殡葬管理条例》《大连市控制吸烟条例》，提升市民文明素质和城市文明水平，为我市蝉联六届全国文明城市提供了法制支撑。

    二、着力完善监督工作机制，增强监督工作的刚性和实效

    坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序的原则，推进法律监督和工作监督。积极创新监督方式，形成从监督选题到组织实施、从审议报告到整改落实、从跟踪督办到满意度测评的全链条监督模式。探索“人大代表+专家团队”监督方式，汇聚依法有效监督的强大合力。聚焦突出问题，围绕补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”，打好监督“组合拳”，共听取审议“一府两院”工作报告83项，开展执法检查15次、专题询问8次，组织代表视察16次，推动制度优势更好转化为发展优势和城市治理效能。

   健全执法检查工作机制，改进和完善专题询问。把加强执法检查摆在突出位置，主任会议组成人员90人次带队进行执法检查，常委会、专委会组成人员和人大代表668人次参加执法检查。针对法律法规实施中的突出问题，深入调研，认真查找问题症结，中肯提出改进意见，全面推动整改落实，充分发挥了执法检查的法律巡视利剑作用。制定专题询问实施办法，突出“发问切中要害、答询实事求是”两个重要环节，每次专题询问都在人大代表履职平台直播，使专题询问反映人民群众呼声、回应人民群众关切。本届以来，市政府及其部门负责同志177人次到会报告情况、听取意见、接受询问、回答问题。执法检查和专题询问更有力度、更具权威，更好地起到了增强监督实效、推动改进工作的作用。

    聚焦重大问题和重点领域监督，大力推动经济高质量发展。全面贯彻新发展理念，落实市委经济工作部署，听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告，审查批准“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，引导和推动经济社会发展主要目标任务如期完成。组织代表分别对自贸区建设、自创区建设、重大项目建设、新型城镇化建设、加快培育内需体系等情况进行视察，分别听取审议市政府促进产业优化升级、供给侧结构性改革、市场监管机制运行、海洋牧场建设和改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”以及围绕产业链供应链部署创新链等情况专项报告，提出视察和审议意见，促进经济结构加快转型升级，提升创新能力，推动经济高质量发展。

    综合运用多种监督方式，有效促进保障和改善民生。深入贯彻以人民为中心的发展思想，围绕促进民生和社会事业健康发展，分别听取审议城乡义务教育一体化发展、公共卫生体系建设、公立医院综合改革、安全生产等情况报告，视察公共行政服务中心建设情况，连续3年监督低收入村脱贫攻坚情况，对《就业促进法》《公共文化服务保障法》等进行执法检查，对基层卫生健康服务能力建设、学前教育等情况开展专题询问，助力补齐民生短板，促进完善更加公平、更可持续的保障制度，及时推动解决一大批人民群众关心的“急难愁盼”问题。

    实行跟踪监督，持续推进生态文明建设和环境保护。坚持绿水青山就是金山银山的理念，围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战，组织代表分别对生活垃圾分类、自然保护区建设、《大连市水资源管理条例》实施等情况开展视察，连续4年听取审议市政府年度环境状况及环境保护目标完成情况报告、打好污染防治攻坚战情况专项报告，开展《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等执法检查，对生活垃圾分类推进情况进行专题询问，推动生态环境系统治理，持续优化环境质量，促进经济社会发展加速向绿色转型。

    拓展监督领域，强化预算决算审查和国有资产管理监督。全面落实市委关于预算审查监督、国有资产管理监督和审计整改监督的决策部署，加大预算决算审查监督力度，推动建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。持续推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，建立预算联网监督中心，实现省、市、县三级人大预算监督“一网通”，对预算决算全口径审查和预算执行全过程监督。建立审计查出问题整改情况向人大常委会报告制度，连续4年听取审议市政府关于审计查出问题整改情况报告，推动建立查出问题整改工作长效机制。建立市政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，连续4年听取审议国有资产管理情况综合报告和企业国有资产、金融国有资产、行政事业性国有资产、自然资源资产管理情况的专项报告，推动各级政府加强和改进国有资产管理工作，促进国资优化布局结构、提高运行效益。

    创新执法、司法监督手段，维护社会公平正义。听取审议“一府两院”执法、司法专项报告30个，加强对行政执法、司法改革、司法公开、扫黑除恶等方面工作监督，支持行政和司法机关深化体制改革，依法行使权力，提高公信力。分别听取审议市政府贯彻实施《国家信访条例》情况、城市管理行政执法情况等报告，推动行政机关规范信访工作，提升城管执法水平。听取公安机关执法规范化建设情况报告并组织代表视察，推动公安机关规范文明公正执法。开展《人民调解法》《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》执法检查，着力提升基层组织建设水平和群众自治能力。同步听取和审议“公、检、法”打击破坏市场经济秩序犯罪工作情况报告，听取审议市检察院刑事案件认罪认罚从宽制度贯彻实施情况报告，推动加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，提升刑事案件办理质量，实现公正与效率有机统一。每年听取审议大连海事法院工作报告，提出改进工作意见，发挥海事审判优势，更好服务大连国际航运中心建设。认真做好申诉控告工作，及时处理群众来信来访2477件、10938人次，维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。

    三、着力发挥人大讨论决定重大事项职能作用，更好体现党的主张和人民意志

    常委会把健全人大讨论决定重大事项作为依法履职的重要任务，修改《大连市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，健全讨论决定重大事项常态化工作机制。聚焦全局性、根本性、长远性、突发性的重大问题，及时作出重大事项决定55项，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保市委决策部署及时转化为全市人民的自觉行动。

    作出《关于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》。2020年春节，面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会按照市委统一部署，在抗击疫情关键时刻，及时作出《关于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》，转入常态化防控后，又针对执行中遇到的问题作出相关解释，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了法制保障。为加快复工复产、恢复社会秩序，常委会两次加开会议，作出授权市政府提前执行2020年新增专项债务限额的决定，审查批准抗疫特别国债及时发行，为疫情防控期间重大项目、重点工程建设提供资金保证。加强对决定实施情况的监督，常委会组织力量深入重点企业、重大项目现场、公共服务机构等调研督导。听取审议市政府实施决定情况专项工作报告，推动各级政府全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务。常委会4次向全市近6000名各级人大代表发出战疫倡议，广大代表勇当抗疫先锋、争做发展模范，为战胜疫情和推动发展作出积极贡献。

    作出《关于推进实施大连2049城市愿景规划的决定》。在两个一百年奋斗目标的交汇点上，为了绘就城市发展蓝图，落实“两先区”目标任务，市委、市政府组织编制了《大连2049城市愿景规划》。为广泛凝聚社会共识，全面统一人大代表和全市人民的思想，在市十六届人大三次会议上审议通过《大连2049城市愿景规划》并作出相关决定，使规划成为全市人民的共同意志和坚定不移的奋斗目标，保证一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，为把大连建设成“开放创新之都、浪漫海湾名城”提供了有力保障。

    作出《开展园区法定机构改革试点工作的决定》。围绕全面深化园区管理体制改革，激发园区对外开放和引领创新的活力，使之真正担负起新时代赋予的新使命新任务，常委会作出《开展园区法定机构改革试点工作的决定》，确保园区深化改革于法有据，调动园区管理团队的积极性，增强园区发展新动能，用法治力量保证园区发展行稳致远，更好发挥了开放创新“火车头”作用。

    作出《切实解决“执行难”工作的决定》。深入贯彻党中央及省委、市委关于解决“执行难”工作的决策部署，积极回应人民群众关切，常委会听取审议市法院关于基本解决“执行难”工作情况报告并作出《切实解决“执行难”工作的决定》，强调提升法院主体执行能力、完善执行联动机制、加强执行监督保障，推动形成解决“执行难”工作的强大合力，维护法律和司法权威。决定作出后，为推动全面实施，常委会组织力量深入调研、跟踪监督，听取审议了市法院贯彻实施决定情况专项报告，维护人民群众合法权益，实现案件执行的法律效果、政治效果和社会效果有机统一。

    本届常委会共任免国家机关工作人员686人次，保证市委的人事安排通过法定程序得以实现。

    四、着力加强代表履职服务保障，充分发挥代表主体作用

    常委会把服务代表依法履职作为重要职责，突出履职能力建设，完善保障制度，创新工作机制，强化学习培训，发展全过程民主，使人大代表依法履职成为人民当家作主的重要实践。

    创新代表工作制度和载体。健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度，畅通了人民群众的诉求表达渠道。完善代表列席常委会会议制度、常委会领导与列席代表座谈交流制度，使更多的基层代表了解常委会工作、参与常委会决策。健全代表参与调研视察和执法检查、专题询问等制度，为广大代表依法履职创造条件。强化代表家（站）建设，共建成代表家（站）1197个，成为联系群众、依法履职平台。积极打造“线上代表之家”，使人大工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。

    提升代表履职能力水平。持续开展“牢记责任和使命、争做人民好代表”主题实践活动，激发代表依法履职热情，涌现出“人民好代表”62名、评选出“代表好建议”83个，代表依法行权意识和履职水平不断提升。开设“代表履职大讲堂”10期，举办线上线下培训班19期，参加培训的代表3506人次，有效地提升了代表的政治意识、大局意识、法治观念和履职能力。代表参加调研、视察、执法检查等活动3796人次，形成高质量调研报告99篇。

    增强议案、建议办理实效。强化对代表提出议案、建议的培训和审核，本届代表共提出高质量的议案46件、建议2252件。强化对议案、建议的分析运用，其中纳入立法、监督项目的达27件和450件。强化议案、建议办理工作，建立了交办会、推进会、测评会制度，形成了常委会领导牵头督办、专委会对口督办和人大代表全过程参与办理的工作体系。开展代表建议办理跨年“回头看”，代表所提议案、建议全部办结，代表满意率达99.6%，建议问题解决率由59.5%提高到78.6%，推动一批群众反映强烈的问题得以及时有效解决。

    五、着力强化自身建设，常委会依法履职能力水平全面提升

    适应新时代人大工作新使命新要求，以政治建设为统领，以能力建设为主线，以制度建设为根本，以作风建设为保障，不断加强常委会自身建设，为全面依法履职提供了坚强保证。

    把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重庆祝建党100周年，感悟初心使命，汲取智慧力量。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，开展市人大设立常委会40周年纪念活动，总结成绩、把握规律，传承经验、激发斗志。全面落实市委人大工作会议精神，重大问题和重要事项及时向市委请示报告，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，推进党建与业务深度融合，全面增强依法履职的政治性和有效性。

    持续强化履职能力提升。大兴学习之风，强化理论武装，共举办党组（扩大）学习会、理论中心组学习会106次，坚持不懈提高常委会组成人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。根据岗位职责需要，狠抓业务培训，共举办“机关讲坛”53期、法制讲座22次，持续提升常委会组成人员和机关干部的依法履职能力。强化专委会建设，优化机构设置，配强专委班子，使专委会职能更加清晰明确、工作更加协同高效、力量更加聚焦主责主业。坚持正确用人导向，推进干部选配交流和培养使用，加大年轻干部培养力度，人大机关生机和活力进一步增强。改进新时代人大宣传工作，把牢意识形态工作主动权，创办《大连人大》期刊和微信公众号，组建人大新闻中心，用生动鲜活、喜闻乐见的方式讲好人大故事。

    驰而不息推进作风和制度建设。大兴调研之风，完成重点调研课题219个，为推进人大制度理论创新和立法、监督等工作提供了有力支撑。大兴实干之风，建立目标任务季度报告制度，提高工作执行力。编制代表大会、常委会会议、主任会议流程，促进人大履职活动规范化、科学化。对代表大会、常委会确定的工作任务定期进行检查、考核、评价、通报，保证机关各项工作高效运行。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓“中梗阻”专项整治，坚决克服形式主义和官僚主义。全面加强党风廉政建设，高标准完成市委巡察反馈意见整改落实工作并建立长效机制。支持派驻纪检监察组发挥作用。

    本届以来，常委会还配合全国人大、省人大开展立法调研63项、执法检查20项。加强与基层人大工作联系和交流，提升人大工作整体实效。依法指导县乡人大换届选举工作。积极开展外事侨务工作，加强与外国地方议会交往，共接待13批次外国友城议会代表团，组团出访12个国家，有效开展国际地方立法机构的友好交流，服务对外开放大局。

    各位代表，市十六届人大常委会取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于市委总揽全局、正确领导，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和机关工作人员担当尽责、勤勉工作的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院、大连海事法院及各区（市、县）人大常委会密切配合、大力支持的结果，是全市人民和社会各界积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市十六届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与新时代新任务的要求和人民群众的期待还有一些差距和不足：立法工作的时代性、科学性、针对性、系统性有待进一步提高；监督工作的形式和机制有待探索创新和进一步完善，精准性、有效性有待进一步增强；代表履职服务的能力和水平有待进一步提升；人大组织制度和议事规则有待进一步健全。常委会将虚心听取代表和各方面的意见、建议，不断加强和改进工作，更好履行宪法法律赋予的职责。

    本届工作主要体会

    “行之力则知愈进，知之深则行愈达”。本届常委会工作实践，让我们进一步深化了对人民代表大会制度科学内涵和本质特征的认识，进一步深化了对地方人大工作定位和工作规律的认识。

    一是必须毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，始终保持正确政治方向。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。我们必须深刻认识和把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。

    二是必须毫不动摇坚持以人民为中心的发展思想，切实保障人民当家作主。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们必须深刻认识和把握发展全过程人民民主这一社会主义民主政治的本质要求，保证人民通过人民代表大会行使国家权力、实现当家作主。人大的各项工作都要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，通过人大的立法、监督及建议办理等工作，解决突出民生问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。

    三是必须毫不动摇坚持围绕中心、服务大局，更好推动全市振兴发展。推动经济社会高质量发展，是人大及其常委会的重要职责、担当所向、价值所在。我们必须深刻认识和把握围绕全市大局谋划开展人大工作这一鲜明主题，全面增强人大工作主动性、针对性、实效性，确保市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。

    四是必须毫不动摇坚持走中国特色社会主义法治道路，推动全面依法治市走深走实。人大及其常委会处在民主法治建设的第一线，在全面依法治市中担负重要职责。我们必须深刻认识和把握依法治市这一新时代人大工作的重要使命，在推进城市治理体系和治理能力现代化中发挥重要职能作用，坚持立法主动适应改革发展需要，紧紧抓住提高立法质量这个关键，以良法促发展、保善治，更好地把制度优势转化为治理效能。

    五是必须毫不动摇坚持与时俱进、守正创新，持续增强新时代人大工作活力。人民代表大会制度是党领导人民探索建立、巩固完善的国家根本政治制度，也必然要在党领导人民治理国家的创新实践中不断创新发展。我们必须深刻认识和把握守正创新的重要原则，按照总结、继承、完善、提高的要求，不断探索和创新人大的立法、监督、代表等工作机制，不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色，把坚定制度自信与坚持改革创新统一起来，坚持不懈推进制度创新、理论创新和实践创新，最大程度彰显人大制度优势，最大限度发挥人大职能作用。

    对今年工作的建议

    2022年是深入贯彻中央人大工作会议精神的第一年，也是市十七届人大及其常委会依法履职的第一年。前不久召开的中央人大工作会议，在我国社会主义政治发展进程中具有里程碑意义，开启了新时代人民代表大会制度和人大工作创新发展的新纪元。习近平总书记的重要讲话，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。市十七届人大及其常委会要把全面学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神作为重大政治任务，在学深悟透做实上狠下功夫，增强使命感、责任感，勇于担当、善于作为，自觉担负起新时代新征程赋予人大工作的新使命新任务。

    常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动经济社会高质量发展，紧紧围绕市第十三次党代会提出的目标任务谋划人大工作，全面履行宪法法律赋予的各项职责，为奋力实现振兴发展新突破作出新贡献。

    一、全面贯彻新发展理念，合力推动经济高质量发展

    坚持高质量发展这个主题，围绕深入实施创新驱动发展战略，听取审议市政府关于创新策源中心建设情况报告；对优化升级产业链供应链部署创新链情况开展跟踪监督。围绕加快“三个中心”建设、提升城市功能，推动《大连市区域性金融中心建设促进条例》《大连市推进国际航运中心建设条例》的深入实施，制定《大连市国际物流中心建设促进条例》。围绕加快实现万亿GDP目标，有效激发市场活力、培育新的市场主体，加快推进《大连市中小企业发展促进条例》《大连市外商投资促进条例》立法，制定《大连太平湾合作创新区管理条例》。围绕数字经济发展，组织代表开展数字经济发展情况调研，启动《大连市大数据条例》的立法论证工作。围绕文化旅游产业深度融合发展，修改《大连市旅游条例》，开展《大连市红色资源保护条例》立法论证工作。围绕巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有效衔接，听取审议市政府关于乡村振兴推进情况专项报告，开展《畜牧法》执法检查跟踪监督。围绕全面落实市委关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、加强人大对国有资产管理情况监督的要求，听取审议市政府关于计划执行、预算执行、决算、审计、国有资产管理等工作情况报告，加强政府债务管理监督工作，推进预算联网监督。

    二、坚持以人民为中心发展思想，持续增进民生福祉

    坚持人民至上，在推动解决发展不平衡不充分和人民群众“急难愁盼”问题、增强人民群众获得感幸福感安全感上充分发挥职能作用。围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力推进民生和社会保障工作，听取审议义务教育阶段学生“双减”工作情况、基础教育教师队伍建设情况报告，推动教育优质均衡发展。开展《中医药法》执法检查报告落实情况跟踪监督，进一步促进中医药事业创新发展。开展居家和社区养老服务视察意见落实情况跟踪监督，加快推进养老服务体系建设。听取审议贯彻实施《退役军人保障法》情况报告，更好保障军人军属权益。开展贯彻实施《工会法》情况专题调研，全面保障职工合法权益。开展《大连市气象灾害防御条例》执法检查，助力最大限度降低自然灾害影响。对审议民族团结进步创建工作报告所提意见整改落实情况进行跟踪问效，推动各民族共同繁荣发展。

    三、认真落实习近平法治思想，全力维护社会公平正义

    坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法理念，持续推进城市治理体系和治理能力现代化。加强宪法宣传和实施监督，维护宪法权威。落实立法规划和立法计划，制定《大连市医疗纠纷预防与处理条例》《大连市停车场条例》，修改《大连市城市商业网点规划建设管理条例》《大连市技术市场条例》《大连市饮水供水工程设施保护条例》，开展《大连市平安建设条例》《大连市城市管理综合执法条例》《大连市安全生产条例》《大连市燃气管理条例》的调研论证工作，构建更加完善的地方性法规制度。听取审议市政府打击电信网络诈骗犯罪工作情况报告，深入推进电信诈骗犯罪打防管控措施全面落实。听取审议市法院关于加强金融审判职能、防范化解金融风险情况的报告，推动构建更为完善的金融风险防控司法保障体系。适时听取市监委专项工作报告，推进国家监察职能依法高效行使。

    四、牢固树立绿色发展理念，大力推进美丽大连建设

    坚持用法治力量巩固拓展生态文明建设和环境保护成果，持续推动减污降碳和经济社会绿色发展，把生态环境优势转化为发展优势，修改《大连市城市绿化管理条例》。听取审议市政府2021年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，助力在更高水平上打赢蓝天、碧水、净土保卫战。听取审议《固体废物污染环境防治法》执法检查整改情况报告，推进城市固体废物精细化管理，推进“无废城市”建设。开展2022年大连环保世纪行活动，全力营造共建生态文明、保护宜居环境的良好氛围，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。

    五、充分发挥人大代表主体作用，不断提升依法履职能力

    坚持代表主体地位，引导代表充分发挥在全过程人民民主、推进城市治理体系和治理能力现代化、推动高质量发展中的重要作用。加强代表能力建设，以“练好内功依法履职”为主题，科学安排代表线上线下培训，努力提高代表培训系统化专业化水平。持续开展“牢记责任和使命、争做人民好代表”主题实践活动，组织各级人大代表为加快推进“两先区”建设建功立业。认真做好代表履职服务保障工作，为代表开展视察、调研、执法检查、参与专题询问、列席常委会会议等创造更好条件、搭建更广阔的平台。广泛开展“云联系”“云列席”“云座谈”，不断丰富“双联系”的内容和形式。深化代表议案、建议办理全流程管理，完善代表建议办理监督机制，全面提高问题解决率和代表满意率。

    六、着眼“四个机关”目标，全面加强常委会自身建设

    坚持把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，强化政治机关属性，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程，确保正确政治方向。围绕发展全过程人民民主，持续完善人大的组织制度、会议制度、工作程序、运行机制，推动人大各项制度创新发展，不断提高议事质量和效率。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒主题，深化党史学习教育，全面加强常委会组成人员、专委会组成人员、机关干部三支队伍建设，不断提升依法履职能力水平。落实全面从严治党主体责任，坚持不懈加强党风廉政建设。持之以恒改进工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义。推进“智慧人大”建设，全面提升人大履职信息化水平。加强各级人大工作联系，持续提升人大工作整体效能。努力把人大机关打造成自觉坚持党的领导的政治机关、保证人民当家作主的权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

    各位代表，时代呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，发展全过程人民民主，牢记初心使命，勇毅奋斗前行，为加快推进新时代大连“两先区”建设、实现振兴发展新突破而努力奋斗！