- 新闻中心 - 大连瓦房店市市场协会

大连市政协经济委员会主任李宏志

大连市政协常委谭淑萍

大连市中山区政协副主席郝晓蓓

民建大连市委员会委员、大连商品交易所副总经理王玉飞

大连市政协委员、建设银行大连市分行副行长张成

大连市政协农业农村委员会主任齐永宏

大连市政协委员、交通银行大连分行行长孙亮

大连市政协常委、市工商联二级巡视员张彦林

建设好、发展好区域性金融中心，是党中央、国务院交给大连的政治任务和时代赋予大连的历史使命。市政协坚持围绕中心，更好服务大局，把《关于聚焦发展重点融入振兴大局进一步加快大连区域性金融中心建设的提案》作为2024年市政协“一号提案”。经过近一年的扎实调研和充分协商，形成了一系列高质量的调研成果。在11月6日召开的市政协十四届十五次常委会会议上，委员们紧密围绕建设大连区域性金融中心主题，找路径，谋实策，绘蓝图，以高质量“言值”助推高质量发展，其中8位市政协常委、委员、民主党派代表作现场发言。现撷取发言精华以飨读者。

我市区域性金融中心面临着日益激烈的竞争和挑战，唯有立足自身资源禀赋特点，差异化精准定位，合理统筹规划功能布局，才能实现金融业高质量发展。为此建议。

大商所是我市金融业的核心优势，我市应进一步明确以大商所为核心的交易性金融中心的定位，以星海湾功能区为依托，以期货业为龙头，集聚金融市场资源，构建“一核N翼”金融发展新格局。要以大商所交易定价功能为核心，风控、创新业务为两翼，“向上”实现期现联动，采取“引育结合”方式，培育和引进现货企业；“向下”注重期衍结合，充分发挥价格发现功能，完善价格形成机制，培育完整期货产业链。

一是依托中山区金融产业集聚优势，打造改革创新试验区。积极推动传统金融机构数字化转型升级，支持引导金融机构创新养老金融产品，打造具有中山特色的产融紧密型养老产业集群，同时积极争取市场稀缺资源形成丰富的金融新业态。

二是立足高新区科技优势，重点发展科技金融。积极推广“科技易贷”“专精特新贷”等线上产品，持续打造“基金池”品牌，发展风险投资，打造天使、创投、产投基金群。

三是锚定东港商务区航运优势，重点发展航运金融。加大航运全产业链信贷支持力度，以“投、债、股、险、租”等一揽子金融服务，支持大连航运产业，并推动离岸在岸航运金融业态互联互通。

四是强化自贸区开放优势，着力发展离岸金融。加快离岸金融中心建设，在自贸区建立集产品、参与主体、市场与监管于一体的离岸金融中心，通过金融服务与产品开放创新，满足投融资需求。

五是发挥金普新区数字经济优势，全面发展数字金融。积极培育金融科技龙头企业，打造金融科技产业集群。加快金融科技场景开放，重点开放政务、医疗、三供、交通、楼宇、消费等领域金融科技应用场景。

六是聚焦长海县海洋经济优势，大力发展海洋金融。鼓励设立专门的海洋战略新兴产业风险投资机构，引导社会资本向海洋产业领域加大投入，支持海洋战略新兴产业项目的创新和发展。

我市区域性金融中心建设虽然取得了一定的成绩，但是金融政策体系方面仍然存在一些不足。为此建议。

一是在政策制定中，要及时跟进国家战略部署和最新金融政策，及时完善配套政策体系，跟进出台实施细则。二是积极支持地方金融控股平台汇聚并统筹配置地方金融资源，打造全链条、多层次的地方金融产业综合体。

一是加强与人民银行、国家金融监督管理总局、证监会等部门沟通，确保我市金融政策与国家战略的目标一致、措施协同、资源配置合理。二是加大政策落实的过程管理，建立健全政策执行的监督机制，确保政策落到实处。定期对金融服务“五篇大文章”的质效进行评估。

一是制定出台专项政策措施，并提供及时有效、个性化服务，全面支持大商所基础设施建设、交易设施完善升级、新品种上市、业务领域拓展以及深化国际交流与合作。二是依托大商所，以长板效应强化区域性金融中心的资源集聚和服务辐射能力，打造期货现货结合、场内场外协同、境内境外联通的大宗商品交易集聚区。三是出台支持本地法人金融机构做大做强的优惠政策，指导其聚焦区域金融发展，开展特色化服务。

四、加强人才引进培养，为区域性金融中心建设提供人才支撑

一是立足我市区域性金融中心建设的特色需要和发展路径，出台针对国际高层次金融人才的医疗、子女教育、住房落户等优惠政策，精准引进高端稀缺金融人才。二是结合我市金融业的实际发展需求，出台金融人才队伍梯队培养政策，大力支持校企在实习和就业方面开展合作。

一是研究出台支持我市地方法人机构改革化险的具体优惠措施，汇聚金融、财政、国资等各方面的有效资源，集中力量投入到有价值的地方法人金融机构化险中。二是加强与中央金融、财政部门的沟通，积极争取中央政策资源，以政策“组合拳”一揽子化解主要法人金融机构的风险。

作为大连的中心城区，中山区经过多年发展，金融业支柱产业地位持续巩固，已经成为大连区域性金融中心的核心功能区。但在发展过程中仍存在一些差距。为此建议。

建议借鉴上海黄浦区把金融产业作为黄浦区的核心产业并出台各种政策鼓励金融机构汇聚发展的经验，明确金融强区目标，深入研究细化产业扶持资金、企业融资的优惠和指导政策，出台金融招商引资专项政策，根据金融业对经济的贡献给予财政支持。

一是巩固中山广场基础优势，留住存量金融总部，借助政协平台讲好百年金融故事，扩大“金融中山”知名度。二是拓展东港商务区金融总部承载空间，通过合理规划特色楼宇、政策引导迁移集聚、政企合作专业化招商等方式，打造以欧力士中国总部大厦为载体的资产管理产业集聚区。三是建设区域性保险集聚区，总结推广中信丰悦城“大连数字保险产业园”运作经验，引进产业投资人。

一是以大连国际航运中心大厦为载体，以商招商，引导招商局的高附加值产业链伙伴加入。二是创新开展大连不良资产处置和存量资产盘活，在中山区建设贷后服务产业园，设立大连市金融纠纷调处中心，并筹备首家合作制公证处。

一是设立区金融服务中心，建立政府、行业部门、企业、金融机构常态化联系制度，组织论坛和行业交流活动。二是发挥财政杠杆作用，引导金融机构做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。三是发展直接融资，推进券商、基金、险资入中山活动，支持区内企业境内外上市和企业发行债券。

充分发挥金融行业协会的作用，加强与日本、韩国、俄罗斯相关地区的跨国交流，加强与东北三省、京津冀城市群和辽中南城市群的城区间交流合作，跨国、跨地区建立友好区，增强互动。

大商所在提升大连要素集聚力、推动大连区域性金融中心建设方面发挥着独特作用。为进一步提升大商所的集聚力和辐射力，建议如下。

一是立足地区特色资源和区位优势，积极支持大商所围绕产业链上市更多品种，高质量推进产品体系建设。二是“一品一策”优化合约规则，完善交割库布局，加大“保险+期货”模式在地区内的应用推广。三是深化产业客户培育，引导大连地区生产、加工、仓储、物流等企业参与期货市场及开展期现结合业务。

一是加强与企业的谈判式沟通，政府提供合理的税收返还奖励、政务办事绿色通道等激励政策，吸引优秀的企业落地。重点对接引进头部大宗商品企业，打造大宗商品“产业链大脑”的神经中枢。二是将国资优势和民营特色有效结合，建立国资与民营团队同股不同权的机制，给予民营资本和业务团队充分激励空间。

三、立足资源禀赋，打造符合地区经济发展特色的现货交易平台

一是深入研究总结现有平台的经验，探讨成立全国性交易平台所需要的必要条件，包括政策支持、技术支持、资金保障、市场需求等。二是设计可行的平台方案，明确平台的组建方式、股权结构、基础功能、交易模式、交易产品、配套服务、交易数据管理及应用等。三是探索搭建交易平台框架，依托平台整合资源。四是积极利用证监会清理整顿联席会议保留下来的交易所牌照开展上述交易。

一是提升期货人才培养的系统性，以系列教材、电子课件、课程录像为抓手，筑牢底层理论基础。二是明确人才培养路径，充分对接产业需求，通过差异化的模式培养交易型、期现型、管理型等细分领域的期货人才。三是加强课题合作，开展以期货和衍生品为研究方向的研究活动。四是优化我市人才认定标准，招引人才的同时要更加注重留住存量期货人才。

融资租赁作为集金融、贸易、服务为一体的跨领域交叉行业，是拉动地方经济发展的优质载体。我市打造区域性融资租赁中心，可以充分释放我市制造产业动能，助推我市实体经济高质量发展。为此建议。

一是集中协调相关部门梳理全流程政策体系，建立健全各项服务制度，提升融资租赁业务办理的便利度。利用当前国家鼓励设备更新改造的政策机遇期，鼓励我市各企业采取融资租赁的方式进行设备升级改造。二是效仿天津东疆自贸区“专家+管家+保姆”式的一体化服务，配备融资租赁服务团队，为融资租赁公司开展业务提供支持和保障。

一是建议我市安排部分存款资源、重大项目贷款份额抵补银行的利息损失，以吸引更多融资租赁公司入驻大连，推动融资租赁中心建设。二是利用我市航运中心建设的契机，深度挖掘区域内船东的造船需求，充分整合大连船舶重工集团有限公司和恒力造船（大连）有限公司等船厂掌握的域外船东资源，通过“银行融资+船东购船+租船客户开发”闭环合作模式，吸引更多的融资租赁公司在我市注册子公司或项目公司开展船舶租赁业务。

一是应加强与头部租赁公司的沟通联系，以“银政合作”为切口，通过驻地金融机构搭建起行业与政府间的交流合作平台，提升大连市区域性融资租赁中心在行业内的影响力，吸引更多的融资租赁公司入驻。二是制定具有吸引力的奖励制度，设置奖励资金专户，对在我市注册并开展融资租赁业务的公司予以激励。

一是吸引融资租赁专业人才，可在合适的时机从融资租赁业务发展成熟的地区邀请优秀人才加入。二是制定更多的优惠政策吸引高端人才，同时通过建立高端人才的招聘渠道、与知名高校企业合作、营造良好职业发展环境等措施不断加强未来人才储备。

近年来，我市持续放大海洋优势、做足“蓝色文章”，推动海洋经济高质量发展。但在海洋经济快速发展的背后，我市金融服务海洋经济高质量发展的支撑和保障作用发挥得还不到位。为此建议。

一、加强金融产品和服务创新，打造支持海洋经济发展的多元化金融服务体系

一是以政策为导向，探索创新服务海洋经济的金融产品。积极引导金融机构，开发专项金融产品，更好满足不同海洋产业的融资需求。二是加强与外部金融机构合作，运用多样化的融资工具服务海洋经济产业差异化需求。海洋渔业产业方面，引导支持金融机构发展涉海融资租赁业务，创新“海洋牧场”领域的产品和服务模式。海洋运输及船舶产业方面，整合联动金融租赁公司和商业租赁公司，为海洋运输企业购买船舶等资产提供支持。海洋文旅产业方面，深入探索“金融+文旅”服务发展模式，搭建“信贷支持+咨询服务”的双维度服务体系。三是以供应链金融推动产业链条上企业的共同发展。积极探索“蓝绿相融”发展模式，开展绿色供应链融资业务创新，不断满足产业链条上中小微普惠客户群体的融资需求。

二、完善金融配套支持政策，打造支持海洋经济发展的综合性金融保障体系

一是完善海域使用权、知识产权等权益资产交易体系，探索推广线上流转平台。二是建立海洋水产业授信评价体系，制定海洋水产企业信用评分体系。三是组建专门针对海洋水产业的信用担保机构，实现政府部门、海洋水产企业、创投机构、银行等按比例分担风险。四是建立海洋新兴产业基金，吸引金融和社会资本进入海洋经济领域。

三、畅通金融与产业间的对接渠道，打造支持海洋经济发展的全方位金融信息共享体系

一是建立健全海洋产业信息共享平台，统筹海洋、科技、财政、工商、税务等公共部门的相关信息，完善涉海企业信息共享平台。二是建立政银对接长效机制，常态化开展海洋重点项目推介会，及时传达产业发展规划和重点项目招商、开工情况。三是完善市场化中介服务体系，健全海域使用权、知识产权等价值评估体系，形成统一的市场化涉海产权评估标准。

深耕养老金融“蓝海”，强化养老金融对银发经济的服务和支撑功能，不仅有助于我市应对人口老龄化问题，还将对我市区域性金融中心建设起到积极的助推作用。为此建议。

一是加快普惠型养老服务体系建设，积极支持金融机构优化信贷支持方式，创新针对不同类型养老服务机构建设和运营特点的信贷产品，满足全生命周期养老需求。二是建立养老产业积分制，为金融机构的授信支持提供参考依据，引导金融机构开发符合养老服务行业经营自身特点和发展规律的信贷产品。三是支持金融机构探索以“商行+投行”方式，推进信贷和产业基金、REITs等融资方式的协同，拓宽养老服务行业融资渠道。

一是简化三代社保卡换发制度与流程，积极在全市范围内推广加载公共交通功能的新一代社会保障卡居民服务“一卡通”，方便老龄人口出行和就医。二是鼓励开发“养老支付宝”平台，运用金融优势有效搭建养老院、老人结算通道，为老龄人口提供更加全面和专业的托养服务。三是持续丰富个人养老金专属储蓄产品“工具箱”，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。四是整合养老服务机构、政府相关部门的数据和资源，引导金融机构打造养老金融场景服务平台。

一是通过金融科技强化金融线上线下服务体验，优化服务流程，提升服务质量。二是发挥个人养老金账户试点城市的优势，进一步加大税收优惠力度，提升个人养老金吸引力。三是鼓励养老金融行业加强自律管理，制定行业标准和规范，推动行业规范发展。四是加强对养老金融市场的日常监管和风险防范，构建涵盖政府、监管机构、行业协会及市场参与者的多层次、全方位养老金融监管体系，保障老年人的合法权益。五是聚焦老年群体开展金融知识教育宣传工作，助力老年群体获得金融知识、跨越数字鸿沟。加强与社区的合作，共同推动社区消保金融宣教工作的深入开展，促进养老金融稳定发展。

中小微企业具有行业分布广泛、创新能力突出、抗风险能力较弱、资金需求较迫切等特点。在银行传统贷前调查的模式下，受多种因素影响，中小微企业获得融资难度较大。为畅通对中小微企业的信贷投放，提出以下建议。

全面整合税务信息、水电燃气信息、知识产权及专利信息、医保社保缴纳信息等，分层分类建立信用数据模型和信用评价体系。打造一体化金融服务平台，引导银行等金融机构围绕平台共享信息为中小微企业搭建授信审批模型、匹配金融服务产品。

一是加强信息共享平台规范化管理，支持信息共享平台依法合规与金融机构、信息源单位签订合作协议。二是加强信息安全技术保护，确保平台建设、实施进程与金融机构自身经营发展需要、技术实力、风险控制能力相匹配。

加快创新积分制的应用推广，并借鉴高新区及金普新区的推广经验，加快推动本区域创新积分制的有效落地。建立政银信息交互机制，引导金融机构认可并应用基于创新积分制的评价结果，实现金融精准滴灌。

一是挖掘符合国家产业政策、核心竞争力强、发展潜力优的企业纳入上市后备库并实时动态调整。二是落实“入库、培育、上市”实施路径，对上市后备企业分阶段、分层次实施分类培训教育。

进一步加强政策性融资担保体系建设，打造一批担保额度较大、代偿能力较强、信用风险较低的担保公司和风险补偿基金。创新担保增信方式，与银行等金融机构建立健全信息沟通和风险分担机制，促进担保业务线上办、智能办、快速办。

一是建议相关部门定期组织区域优势科技行业活动，开展政策传导、行业发展趋势展望、金融服务特色行业探索实践。二是组建优质科技型中小微企业白名单并定期更新，实现行业资源的深度整合及金融产品的高度契合。

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