原标题：媒体曝光：实施十年的裁判文书上网公开制度，或将转向！

中国裁判文书网

据悉，在最高法院主导下，“全国法院裁判文书库”将于2024年1月上线运行。和同样由最高法院主办的中国裁判文书网不同，全国法院裁判文书库仅供法院人士在内部专网检索裁判文书，律师、法学研究者以及更广泛的社会公众无法查阅。财新网的报道更是直言，“实施十年的裁判文书上网公开制度，或将转向”。

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全国法院裁判文书库即将开通 供内部查询

12月11日，披露前述动向的《关于建设全国法院裁判文书库的通知》（下称《通知》）在社交平台流传，该《通知》由最高法院办公厅2023年11月21日下发至各高级法院。

《通知》要求，上传入库的裁判文书应当为终版裁判文书，即向当事人送达、加盖人民法院印章的裁判文书，具体包括判决出、裁定书、调解书和判定书（不含涉密案件和含有敏感信息的裁判文书），文书时间范围为2021年1月1日以来结案且向当事人完成送达的终版裁判文书。

据悉，全国法院裁判文书库拟于2024年1月上线运行，支持全国法院干警在四级法院专网查询检索裁判文书，最高人民法院定期对入库踩盘文书的准确性和完整性进行检查统计，并适时向全国法院通报各地完成情况，确保法院踩盘文书库高标准启动，高质量推进并按期建成。

接近最高法院的人士证实，《通知》内容属实。

另有北京、江苏等省份不同层级法院的人士透露，自2022年底以来，最高法院相关负责人已在多个内部会议上表示要建设对内使用的案例库，“把以前传到外网的文书统一传的内网”。

前述地方法院人士均表示，近期已在着手上传案例。

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裁判文书上网十年 访问量超900亿次 学者赞促进司法公正

裁判文书公开作为司法公开的重要一环，在提高司法透明度，强化监督等方面有着重要作用。

2013年7月1日，中国裁判文书网正式上线，最高人民法院率先公布第一批裁判文书，标志着裁判文书公开工作迈出了历史性的关键一步。半年之后，2014年1月1日，《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》正式生效实施，按照该规定，各级人民法院的生效裁判文书将在中国裁判文书网公布。

数据显示，截至2022年9月，中国裁判文书网累计公开裁判文书1.3亿余篇，访问量超过900亿次。

截至2020年8月，中国裁判文书网有超过15亿次的访问量来自海外。从国家和地区来看，来自美国、加拿大、日本、澳大利亚、印度、德国、俄罗斯、英国的访问量靠前。其中，来自美国的访问量超过6亿次。

作为“全球最大的裁判文书资源库”，中国裁判文书网是中国司法案件公开的重要渠道，该网站的域名后缀是“.gov.cn”，该网站收录的案件类型众多，小到彩礼返还、大学生校园贷问题，大到医疗保护、环境污染问题，深入到法律人乃至广大非法律领域人士工作生活的方方面面。

对于法律工作者来说，中国裁判文书网的类案参考作用巨大。

清华大学法学院教授何海波认为，裁判文书上网公开有五个方面的积极作用。

首先最，重要的是促进司法公正，主动接受社会监督能防止司法权的滥用；二是提升司法公信力，裁判文书公开是向社会证明我国司法可信度的最好方式，“一个基本的事实就是，我们现在绝大多数的判决都经得起检验。”三是明晰法律规则，有利于充分发挥司法裁判的社会效果。公众可以通过具体判例更好地理解法律法规，从而安排社会活动。四是促进社会信用。何海波举例，在当今社会，要试图了解一个陌生人，一个很重要的信息来源就是查询其是否“打过官司”。五是为重要决策提供参考，“科学的决策需要数据支撑，否则可能是‘一拍脑袋’就决定了。”他说。

此外，裁判文书公开也为司法工作者提供了新的工作思路。

全国人大代表，山东鸢都英合律师事务所党支部书记、主任高明芹说，“我作为一名律师，工作中经常使用这一平台，查找需要的法律文书，借鉴已经生效的法律判决，极大地方便了工作。”

对非法律工作者来说，裁判文书公开则为社会诚信体系提供权威素材，弥补信息不对称，为人们在生产、生活中更理性选择交易、交往对象等提供参考。

中国社会科学院法学研究所研究员吕艳滨认为，“于一般公众和研究者而言，可借此观察个案、分析类案，普及法律知识甚至寻找判案规律；于数据挖掘服务提供者而言，可借此寻获巨大商机、开发多种产品，服务各行各业。对全社会来说，中国裁判文书网就是一座永不衰竭的富矿。”

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舆论担心中国裁判文书网“烂尾” 业界：应当改进，不能倒退！

裁判文书上网公开，覆盖面广，便于查阅，能高效回应社会关切。不过，该制度的相关争议也一直存在，比如网站卡顿、大量判决书下架、公开率大幅下降等。

何海波认为，裁判文书上网公开的制度目前也存在一些问题。他解释，裁判文书上网公开会涉及三方主体，一是法官、法院，二是当事人，三是其他相关方。从利益角度来看，并非所有人都能从该制度中获利，反而许多人的利益会受到损害。

具体来说，对法官、法院而言，这一制度增加了其工作量，除了文书上网的过程较为繁琐，存在一定技术性要求，更重要的是裁判文书中的部分文字表达问题可能被过度追究，比如语法有误、标点符号使用错误等。“被放到网上之后，这个瑕疵就被放大了，有时候让法院和法官承受了特别大的压力。”

更重要的是，裁判文书上网公开还牵涉国家安全、社会稳定、政府形象等。在坚持总体国家安全观的基础上，这一制度需要更明确细致的公开规则加以指导。另外，从实际情况来看，只有少量当事人支持裁判文书上网公开，多数对此持反对态度。

“从历史的发展来看，一项制度可能最早是恩惠，后来成为一项产业政策或者政府管理政策，到最后它必将成为公民的权利。”“这一制度应当改进，不能倒退。”何海波说。

中国政法大学教授、国家法律研究院院长吴宏耀表示，其梳理发现，通过互联网及时、全面地公布法院的裁判文书，在国际司法领域也是大势所趋。

他指出，审判公开是一项“国际公约”，亦是世界各国公认的一条诉讼和司法原则。目前，美国联邦法院的判决几乎是在宣判时同步上网；日本与我国情况类似，在宪法中规定了公开审判原则，建立起裁判文书上网制度；韩国的相关制度于2013年作出一些重大调整，包括任何人都可以前往法院存放刑事案件卷宗处进行查阅和复印。

吴宏耀坦言，裁判文书公开是原则，不公开是例外。

此前，不少法律人士撰文表示，之前在中国裁判文书网上检索到的判决书被大量下架，担心象征审判公开的裁判文书上网制度就此陷入停滞。

如今，随着“全国法院裁判文书库即将上线，仅供内部查询”的信息被证实，在社交媒体上，不少网友也担心中国裁判文书网以后会“烂尾”，不再更新，甚至退出历史舞台，“刑不可知，则威不可测”。

本文综合财新网、人民法院报、中国法院网、南方都市报等