国家发改委宏观研究院副院长、新供给经济学50人论坛成员马晓河27日在“国有企业改革-打好供给侧结构性改革攻坚战”理论研讨会上指出，国企改革的目的就是要纠正行政性垄断所导致的市场扭曲和资源错配，具体有五个目标———治理产能过剩、推动“僵尸企业”退出、释放更多要素资源、释放市场空间、支持创新企业发展。国企尤其需要在建筑、金融、交通、房地产等竞争性领域退足、退够。

马晓河说，“监测2012年-2014年国有资本、民营资本，以及港澳资本和欧美资本在中国资本市场的资源投资，结果显示：国有资本在战略性新兴产业的投入资本连续3年严重不足，57%左右的国有资本投向了能源、原材料加工业，20%投向了消费品加工业，36%投向了装备制造业。”

对此，马晓河提出了“两进、两退、一去、两剥离”的国企改革建议。“两进”包括：第一，探索建立特殊法人企业管理制度，确保承担国家安全和稳定责任的国企保持强公益属性，国企应该进入基础技术、重大技术领域，包括轴承、集成电路等；第二，特殊法人应该有特殊法，对传统垄断行业要明确区分，分类推进国企产权(股权)结构改革。

“两退”是指：第一，在一般竞争性领域要退让，尤其是建筑、金融、交通、房地产、汽车、商贸、烟草、传媒等领域应该退足、退够，进一步深化产权结构改革，大力吸引社会资本尤其是民间资本进入，积极发展各种形式的混合所有制；第二，推动国企从不具备竞争优势、效率低下的领域和部门尽快退出。“比如僵尸企业的问题，当前中国的过剩产能不是纯粹市场造成的，而是由各级地方政府造就的大量产业园区和市场行为共同形成。”

“一去”即取消行政级别。国有企业内部治理要加速去行政化，明确董事会职能。建立健全职业经理制度，培育竞争有序的职业经理人市场，加快完善企业人事和薪酬激励制度等。

“两剥离”分别是：第一，剥离国有资产监管机构的公共服务和出资人代表职能，以“管资本”为主，完善国有资产监管机制；第二，组建独立于政府职能部门的国有资产监管机构，加快组建国有资本运营公司等。