去年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，为了促进我国经济“稳增长、促改革、调结构、惠民生”，国务院先后出台了一系列的政策和措施。比如，2013年7月，国务院发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（“金融十条”），要求加大对实体经济的金融支持力度，缓解企业的融资难、融资贵等难题。而仅在今年4月20日至5月20日的一个月时间里，中国政府就先后出台了包括资本市场“新国九条”、鼓励社会资本参与基建项目、将电信业纳入营改增试点、支持外贸稳增长的“国16条”等10多项重大政策。

　　毫无疑问，这些政策和措施都是针对目前我国经济工作薄弱的、需要加强的地方，有针对性推出的应对之策。如果能够一一落到实处的话，将有效地激发各类市场主体的活力，加快企业转型升级的步伐，增强我国经济的内生动力，从而为实现我国今年的经济工作目标和任务做出贡献。然而，政策的生命在于落实到位，再好的政策如果没有落地生根，充其量也只是一纸空文，不仅无法破解当前的难题，企业和群众享受不到政策的红利，还会影响政策制定的权威性以及国家战略目标的推进，造成多重的负面影响。

　　令人担忧的是，国务院出台的不少政策和措施，落实效果并不尽如人意。比如，“金融十条”在落实中存在“中梗阻”等问题，许多政策措施没有到达基层的“最后一公里”。李克强总理日前在内蒙古自治区赤峰市考察期间，参加座谈会的几家大企业表示，融资成本比去年高了一个百分点，而它们产业链上下游的中小企业，融资已经称得上“既贵又难”。这也是为何日前国务院专门召开常务会议，部署对已出台政策措施落实情况开展全面督查的主要原因。

　　我们认为，要使政策措施尽快落到实处、见到实效，尤其需要创新监督和问责机制。拿监督机制来说，按照国务院的部署，这次督查既有各级政府的自查与实地检查，又要引入第三方评估和社会评价，既督地方、也督部门。特别是关于第三方评估和社会评价的引入，有利于摆脱种种利益纠结，更能保证监督评价的专业性和公正性。这样有利于给负责政策落实的有关部门和一些人员施加压力，倘若再像之前那样懒政、惰政，甚至因为个人或小团体的利益虚与委蛇，可能没办法交差了，从而推动他们将政策和措施落到实处、做出成效。

　　除了监督之外，更为重要的是如何对政策措施落实不力者进行严肃问责。一般而言，这次由于有国务院督查组的督查，以及第三方评估和社会评价，一些为官不为和敷衍了事的行为肯定会有很大的收敛和改进，而撞到枪口上的那些行政不作为的典型，一定会受到相应的党纪和国法的严厉惩处。

　　需要强调的是，在国务院督查之外，还需探索建立健全对行政不作为的常规问责机制。虽然我国的《宪法》、《行政诉讼法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《国家赔偿法》等法律法规对行政不作为有所提及，但可惜的是并未对此作出明确的界定。因此，是否可以考虑将对政策措施落实不力的行为也纳入其中，并根据造成的经济和社会损失大小去追究相关责任人的责任，这是一个值得探索的话题。