在博鳌论坛日前举行的“混合所有制：国企改革再发力”分论坛上，政商学界就改革难点、未来方向等展开激辩，与会人士均认为，国企改革必须打破行政性垄断。

近两年来，我国在国企改革方面虽然下了很大功夫，但成效却并不明显，改革之路困难重重。

原国家体改委副主任邵秉仁表示，十几年来国有企业的改革不仅没有推进，在某些方面反而出现倒退。垄断不仅没有打破，反而在强化，在所谓做大做强的口号下，实际是拿着国家的投资在盲目地扩张规模，以低效率为代价，可以考虑一下现在国企，尤其是央企他们的资产负债率、他们的资金回报率，各项指标老实讲与民营资本没法相比，如果长此下去必将掏空国家。

国务院发展研究中心副主任刘世锦称，国企改革最重要的是建设一个公平竞争的市场环境，“我们现在出现的问题是所谓行政性的垄断，简单说只能我干，不能别人干，我觉得这个垄断一定要打破。”他说，“比如在石油领域中间，我一直在提一个建议，把国际和国内市场打通，我也相信我们现在有几桶油的企业，我相信他们有竞争力，但是如果他们处在真正竞争的环境中间，它的竞争力才能得到真正的显示。电信行业也一样，能不能在几大运营商之外放开一个口子，搞一家以民营资本为主的基础运营商进入市场竞争一下？”

邵秉仁亦表示，国企混改要破题，就必须打破垄断。“目前改革的难题是遇到了垄断利益的阻碍，尤其是央企层面的垄断利益。比如最新发布的电力改革方案只放开了零售端的电价，输配电不分开必然导致垄断，而这种垄断最终会绑架政府。”

谈到民营企业对混改疑虑较多时，邵秉仁直言，垄断不破，混改便无从谈起。“国企以庞大的、绝对控股的资本，让民企给你补充资金，而他(民企)又说了不算，没有任何发言权，治理结构也还是国企那套，他当然不愿意和你玩。”邵秉仁强调，打破既得利益的藩篱是混改的前提条件，唯有如此，民营资本、社会资本才可能参与。

2013年11月，十八届三中全会《决定》为新一轮国企改革指明方向，财政部随后明确了新一轮国企改革的路径。

据媒体报道，截至去年底，共有上海、广东、深圳、重庆、贵州、湖北等20余个省份和地区陆续出台了地方国企改革意见。而在这轮国企改革进程中，混合所有制改革又成为“重中之重”。

刘世锦表示，国企改革有些问题还在讨论，大的方向是按照三中全会确定的基本方针和做法，由过去以管企业管资产为主转向以管资本为主。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，即提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全，要向这些领域集中，要“有进有退，有所为有所不为”，要在国有经济战略性调整大的前提下，解决国有企业内部机制问题。

       耶鲁大学管理学院金融学终身教授陈志武在博鳌论坛上为中国混改支招，他强调改革要在存量上狠下功夫，千万不能让地方政府和国企以混改的名义“增肥”。

　　陈志武坦言，当下混改的版本大多是在增量上做文章，而非在国有资产的存量上吸引民营资本和社会资本，“这是非常错误的，也是非常危险的”。他认为，此番国企改革与上世纪80年代的改革完全不同，“这一次国有企业的体量大大增加，如果把混改的中心放在增量上，等于用更多的社会资本帮助国企和地方政府找到资金去做此前因为没钱而无法做的项目，让他们继续增肥。

　　他强调，对于低效资产，地方政府该卖就得卖，否则基础设施项目都被国有资本占据，必将拖累经济发展，“这种混合所有制改革宁可不要。”

       陈志武指出，这轮国企混改可行的办法，是“把剩下的国企股权注入社保基金”，央企基本注入全国社保基金，地方国企注入地方社保。在他看来，“把国资委裁撤或合并到全国社保基金”，让那些国有企业尽量地从目前的状态中间退出来，更有利于当下国有企业改革。