由清华大学公共管理学院举办的“产业发展与国家治理”高层论坛于今日举行。清华大学公共管理学院巫永平教授表示，产业政策的本质是政府的分租行为，即创造租金、分配租金的行为。它对部分企业属于优惠的时候，对其他企业属于歧视。

　　巫教授认为市场治理是现代国家的一项基本职能，产业政策是国家管理经济的一种方式，所以其本质上是市场治理行为。

　　第二，目前关于产业政策的的讨论多是从经济角度，但谁来制定经济政策，谁在影响经济政策，政策有利于谁，不利于谁，其实是政治问题。因此讨论产业政策的完整逻辑顺序应当为：谁在制定政策，哪些势力加入到产业政策的制定过程中；制定出了什么政策；最终才是政策执行的效果。

　　第三，目前对产业政策的定义过宽，其实就是政府介入经济，人为改变资源分配的过程。而政府如何创造租金，使用者如何使用租金都应得到审视。

　　第四，目前支持或反对产业政策的依据，大多源自他国经验，而美国和日本学者对于日本产业政策的研究结论大相径庭，日本学者认为，日本成功的产业和产业政策没有关系，日本政府有很多失败的产业政策，很多时候是成功的产业恰好跟产业政策相关。因此，产业政策的历史非常复杂，我们引用时需要小心。

　　第五，产业政策的成功需要政府建立一个有利于产业发展的环境，以及硬约束。巫教授认为我们大部分产业政策是软约束，租金使用方按照自己的意愿去使用，结果相差很远，导致产业政策失败。应当采用硬约束，让租金使用方按照政府有关部门要求，来实现政府的目标。

　　第六，我国是执行产业政策最彻底最系统的国家，目前对过去计划经济的教训和经验尚未总结透彻，研究不足。

　　第七，在中国，产业政策的实施主体是政府，就需要考虑政府的支持能力、制度能力和执行能力，这是中国产业政策的环境。它涉及到三个层面，需要政府确定方向和政策配套，但各级政府却多关注具体项目，方向跟政策配套被忽略了。

　　巫教授最后总结道，今天绝大多数的行业并不需要产业政策，但政府已经形成了产业政策依赖，所以我们谈论产业政策，涉及到的其实是国家治理，是政府自身改革的问题。今天要解决行政改革，这个问题不解决不行。