日前，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，对今后一个时期开展降低实体经济企业成本工作作出全面部署。《方案》明确，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。

不仅要让实体经济企业的综合成本合理下降，而且要让企业的盈利能力较为明显增强，这既是两个层面的问题，又是一个问题的两个方面。因为，降低企业综合成本，能够给企业带来最直接的经济效益。同时，降低企业综合成本，对企业来说，所产生的效益，又绝不只是成本所反映的那么简单。降成本工作一旦做好了，企业的竞争力增强，市场份额就会扩大，盈利能力就能提高，研发实力也会增强，综合实力得以提升。更重要的是，还能吸引更多的社会资本进入到实体经济领域。

众所周知，自房地产市场放开以来，特别是全球金融危机爆发以来，资本撤离实体经济的矛盾就不断加剧。除了房地产市场火热、资本在利益驱动下撤离实体经济，以及市场出现供大于求的矛盾、竞争更加激烈之外，最根本的原因，还是实体经济的负担加重、成本上升，导致实体企业的盈利能力不断下降。

如果实体经济仍然有足够的吸引力，投资者仍然能够在实体经济领域获得满意的回报，绝大多数投资者是不会离开实体经济领域的，他们会牢牢把握实体经济的投资机会。所以，如何增强实体经济的吸引力，让投资者在这个领域也能赚到钱，也能获得满意的回报，就成了能否振兴实体经济的关键。

在尚不能有效改变市场供需状况、以需求改善企业经营条件的情况下，降低企业综合成本应当是最主动、最有效、最积极的一种手段。降低成本对实体经济来说，不只是加减效应，更是乘除效应，是能够起到事半功倍效果的。

从《方案》的制定来看，目标是非常明确的，时间是3年左右，项目主要包括税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本等，措施则涵盖完善证券交易所市场股权融资功能、规范全国中小企业股份转让系统（新三板）发展、规范发展区域性股权市场和私募股权投资基金等。尤其需要注意的是，《方案》还特别提到支持有发展潜力的实体经济企业之间实行债权转股权。

应当说，这些项目，都是企业在运行过程中，影响盈利能力的重要方面，也是运行成本居高不下的主要原因。如何才能将过高的成本降下来，不仅对企业尽快走出困境十分重要，对资本重回实体经济领域也很关键。

影响企业成本的因素很多，要想一下子全面抓出成效，抓出各方满意的效果来，难度相当大。因此，必须先易后难、先近后远，一步一个脚印地把降低企业成本工作抓到实处，让企业和投资者先看到希望。

首先应当抓容易见效的，让企业感受到政府的诚意。

就眼前而言，可侧重三个方面：一是减税，重点应当围绕创业创新进行，特别是创新，应当给予最大力度的税收支持，鼓励企业和个人创新，鼓励企业进行技术改造和发明创造，加大研发投入；二是降费，可先从物流成本入手，把过桥过路费的标准降下来，同时进一步取消和降低行政事业性收费标准；三是大力清理银行融资收费，取消法定利率之外的所有收费，包括各种咨询服务费、顾问费以及搭售理财产品、贷款保证金等，切实降低企业融资成本。此项工作，应当在一年内就产生明显效果，让企业有切身感受。

其次要抓能够用制度规范的，约束伸向企业的利益“黑手”。

目前，企业的各种成本中，制度性交易成本、借制度收取的费用、利用制度乱设的收费项目依然很多。如何规范，是一个非常重要的问题。就制度交易成本而言，最重要、最紧迫的是通过规范交易行为，取消权力寻租。所以，必须对现行的交易制度进行一次全方位的清理与规范，对各种交易行为进行科学的评估和分析，哪些应当保留、哪些应当取消、哪些应当规范，都需要提出具体的目标和要求。毕竟，制度交易成本带给企业的不只是负担，还有效率。更多情况下，制度交易对企业运行效率的影响可能比负担还要严重。所以，应当在两年时间内，在如何规范制度交易行为、降低制度交易成本方面有明显成效。如有可能，在债转股方面也可以进行一些尝试。

最后抓需要改革推动的，让企业成本在竞争中有序下降。

如果说前两种手段主要是治标的话，最后一种手段则侧重于治本。因为就企业成本的构成来看，相当一部分成本是体制造成的。譬如税费负担偏重，又如融资成本过高，再如物流与能源成本偏重等。如果不加大改革力度，不从源头上找问题、找出路，很难把企业成本真正降下来。在这种情况下，只有全力推动改革，把体制和机制的矛盾解决好，降低企业成本才会步入法制轨道、市场轨道、有序轨道。

当然，降低实体经济企业的成本问题是一个十分复杂的系统问题，而实体企业的成本高低，不仅关系到企业的运行效率、盈利能力，更关系到投资者对实体经济的关注程度。如何把社会资本请回来，主要要看降成本的成效，这项工作做得好，社会资本的回归就会很快。