大连市社会组织联合会标志

▲创业发展研究会活动现场

微善爱护动物协会的志愿者们倡导爱护动物

红梅调解室深入居民家中进行调解工作

    截至今年5月底，全市登记备案的社会组织总数已达10789家，比2004年翻了两番多，年平均增幅达到20%以上。从登记备案的社会组织数量看，我市平均540人拥有一个社会组织，远高于全国2740人拥有一个社会组织的水平。触摸一年来的发展之变，我市社会组织在激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、发展公益事业、化解社会矛盾、解决行业纠纷等方面起到了不可替代的作用。社会治理要搞创新，社会组织来露一手。

    4类社会组织

    多了153家

    在西山街一栋居民楼的一楼，这里成了不少流浪小动物的家。这里就是大连市微善爱护动物协会。热心市民如果发现了流浪动物，并有意为它们找到新家，可以将流浪动物送到这里，免费享受15天的寄养服务，并为它们寻找新的主人。协会还通过“每周吃一天素”、“生命关怀教育”等活动，积极倡导保护动物理念。

    大连市微善爱护动物协会成立于2013年12月13日，是第一家在市民政局注册成立的从事动物保护、动物福利和公众环保教育的非营利性民间动物保护机构。协会工作人员坦言，他们也过了好几年“黑户”的日子。直到新政策出台后，他们终于拥有了合法身份。

    我市在全国率先以市政府名义出台了《关于加快推进社会组织管理制度建设的指导意见》，即64号文。文件明确提出，行业协会商会类、科技类（自然科学）、公益慈善类、城乡社区服务类等4类社会组织取消原有的“双重管理”模式，实行民政部门直接登记，取消并下延部分登记审批权限，缩短审批工作时限。仅2013年，这4类社会组织新增153家，增长率为16.5%。

    试水实行一业多会

    淘汰“僵尸组织”

    在家具行业做得风生水起的生意人冯嘉茜，今年又多了一个新身份——大连市北方电子商务协会监事会监事长。目前，协会进入最后的筹备阶段，成立在即。北方电子商务协会成立后，我市电子商务行业类的协会将进入多赢的局面。

    “很多企业都瞄准了电子商务产业这块蛋糕，一些传统企业也纷纷转战电子商务领域，但是北方的电子商务企业发展还有瓶颈，不能一味地靠政府扶持，需要我们抱团，寻求市场发展的机遇。”冯嘉茜说，协会成立后，将涵盖跨境电子商务（企业对企业）、内贸电子商务（淘宝式的B2B模式）、微电子商务（手机端的B2C模式），三方面资源的融合，对彼此的业务发展都将起到互助作用。冯嘉茜自己深有体会，她是做家具出口业务的，以往服务于大企业，近些年，开始做居家家具，在一家电商企业的帮助下，她的企业开通了微信订阅号，“占领手机客户端很重要，可是如果我们自己做，可能就比较费劲了。”

    允许同一领域设立多个行业协会，数量一般不超过7个。这也是我市社会组织发展的创新之举。市民政局民管局相关负责人介绍说，社会组织真正发挥作用，才能做好社会治理的角色，以往，有些社会组织有名无实，随着一业多会的试水，可以激活社会组织，没有活力的社会组织自然会被逐步淘汰。

    多面开花积极参与社会治理

    社会组织能做什么？全市超过1万家社会组织如果全部发挥作用，又将释放怎样的能量？

    大连市创业发展研究会聚集了全市300多家中小企业成为会员，每年研究会都组织不少于18次的沙龙活动，创业者们坐在一起交流心得，掌握企业发展前沿信息。通过定期到企业走访，了解企业需求。比如，针对中小企业发展资金瓶颈难题，研究会与多家银行实现对接，很多中小企业都顺利地申请到了贷款。研究会还制作了针对会员企业开放的APP，随时为创业企业服务。研究会会长周爱忠自豪地说：“创业发展研究会不仅被评为大连市最具影响力社团组织，还获得了全国先进社团的荣誉。至今，会员企业大都有三五倍、甚至是七八倍的规模扩张。”嘉汇教育集团是我市民办非企业单位的佼佼者，多年来，集团十分注重学生全面而有个性的成长，不断创新教育模式，8年来输送300多名学生进入英美名校，集团理事长卜兆良更是将嘉汇培训、艺术中心、创壹文化、意识九坊等组建成嘉一教育咨询公司，为广大学生文化培训、才艺展示搭建了高端平台。西岗区日新街道红岩社区“红梅调解室”是社区社会组织的老品牌了，今年4月，“红梅调解室”全面升级，成立了“红梅调解室工作组”，分为宣传发动组、志愿者服务组、民情收集组、家事劝和组、培训咨询组等，各组成员由专业律师、社区工作者、派出所民警、党员骨干、体检中心工作人员和热心楼长等志愿调解员组成，这样一来，为居民调解纠纷的工作做得更加细致而扎实了。

    以上只是全市社会组织发展的缩影。在经济建设上，行业协会商会在建立开放型市场体系中占据重要地位；在民主政治建设上，我市党代表、人大代表、政协委员中社会组织负责人的人数逐年上升，社会组织的协商民主渠道得以拓宽；在社会建设上，强调重视社会力量，积极支持社会组织发挥在教育评估和社会办学办医等方面的作用；在文化建设上，强调文化开放水平，通过培育发展非营利组织，发挥其在中外文化交流中的特殊作用。

    未来，我市还将不断营造社会组织健康发展的良好环境，积极解决社会组织改革发展中的主要问题，大力推进政府向社会组织购买服务，促使社会组织成为参与社会治理、推进经济发展和促进社会进步不可缺少的重要力量。

    ■短评

    让万余颗“星星”

    更闪亮

    天然

    创新社会治理体制，激发社会组织活力。这是全面深化改革的一个发展方向，更是摆在社会组织各界人士面前的新课题。如何激发活力，让万余家社会组织犹如星星般闪亮？我市正用一个又一个实践来做以回答。

    社会组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位。随着经济和社会等领域的不断转型和快速发展，我市社会组织已进入了前所未有的快速成长期。从去年6月底到今年5月底，数量增加1600多家，这让人们看到了社会组织焕发出的蓬勃生机。而这万余家社会组织所聚集起来的力量，却不仅仅局限于1万多这个数字内。每个社会组织都集结着相关领域的几家、几十家、甚至数百家企业或团体，从量的积累到质的飞跃，社会组织的活动逐步深入到社会生活的各个领域和各个层面，在推动经济发展、繁荣社会生活、参与公共管理、发展公益事业和扩大对外交往等方面发挥着越来越重要的作用。

    大连向来是赋有开拓创新精神的城市，在社会组织发展中也走在了全国前列，在改革登记管理制度、创新管理方式、优化发展环境等都做了积极有益的尝试与探索。尤其在过去一年来的发展中，社会组织的发展环境更加优越了，社会组织发挥的作用更加广泛而有效了。不过，社会组织面临的挑战不容小觑。如何规范自身发展，如何在经济社会发展中，真正起到桥梁、纽带、润滑剂等作用，还有很多努力需要做。以社会组织联合会成立为契机，期待更多的社会组织成为真正闪亮的星星。