四个“既要、也要”论述是对我市经济发展思路的创新

    改革开放30年，我市经济创造了年均11.8%的高速增长奇迹。但自2008年经济危机以来，经济增速有所放缓，发展中不协调、不平衡、不可持续的问题开始显现：一是投资拉动作用强劲，但消费出口相对乏力；二是大型企业集聚壮大，但中小企业发展不足；三是传统产业调整升级，但新兴产业尚在孕育；四是软环境有明显改善，但要素供给约束加剧。推动经济持续健康发展，面临的挑战也明显增多：一是投资扩张动能减弱，提振消费还需时日；二是外需萎缩趋于常态，出口结构有待优化；三是创新能力存在短板，结构调整任重道远；四是规模经济效益递减，节能降耗压力较大。种种迹象印证了市委十一届六次全会暨经济工作会议对形势的科学分析与判断：随着我国经济从高速增长进入中高速增长阶段，同国内率先发展起来的诸多东部沿海城市一样，我市也进入经济增速换挡期。

    经济发展到一定阶段步入增速换挡期符合经济发展的基本规律，不以人的意志为转移。二战后实现成功追赶的经济体，如日本、韩国、德国等，在经历了二三十年的高速增长后，无一例外地出现了经济增长放缓的情况，降幅有的甚至超过30%。当前的经济增速换挡，既有传统增长动力衰减弱化的原因，更是新的增长动力尚未成功接续的结果；既有外部周期性因素冲击、市场竞争加剧、潜在增长率下降影响的原因，更是结构调整不彻底、深化改革不到位、体制机制不完善制约的结果。

    四个“既要、也要”正是在系统把握经济发展阶段特征和深刻剖析经济发展未来挑战基础上，立足经济增速换挡期这个实际作出的重要论述，是对以往发展思路的延续和深化，对于我们正确处理三大需求、大型企业与中小企业、传统产业与新兴产业、要素供给与软环境改善四大关系，推进经济结构调整，提高发展质量效益，具有重要的理论价值和现实意义，是统筹发展全局，破解发展难题，转变发展方式，推动经济持续健康发展的科学方法论。四个“既要”是巩固优势、持续提升的过程，四个“也要”是补齐短板、突破瓶颈的过程。四个“既要”是四个“也要”的基础，四个“也要”是四个“既要”的补充，两者辩证统一、相辅相成、不可分割。推动经济持续健康发展，不仅要在四个“既要”上做文章，更要在四个“也要”上下功夫。

    四个“既要、也要”论述为我市经济转型发展提供了科学路径

    经济增速换挡期，宏观政策的抉择最为关键，应警惕并努力避免两种倾向：一是通过过度刺激使经济强行回归高增长轨道，迟滞结构调整进程；二是放任经济自由下滑跌入失速区间，引发系统性风险。我们应强化战略思维，按照四个“既要、也要”的总体思路，统筹发展全局，注重短期与中长期政策的衔接，通过体制改革和制度创新，激活和释放增长潜力，培育新的增长动力，促进增长动力成功接续，促进增长阶段平稳转换，加快建设“两先区”，推动经济转型升级。

    一是注重内需拉动，促进投资、消费有机结合。在保持投资强度的同时，着力推进投资主体多元化，正确把握投资结构、投向和质量，增加有效投资。布局一批带动力强，有助于优化产业结构、改进薄弱环节、保障改善民生的先进制造和现代服务业项目，加大城市棚户区改造和保障性住房建设力度，扩大农村“三新”和“六化”工程覆盖面，完善城乡公共服务体系和基础设施，找到投资和消费的有机结合点。

    二是推进外贸转型，促进对外开放提质增效。提高贸易便利化水平，鼓励引导企业“走出去”，开展品牌、技术和生产线等并购或绿地投资，从单纯的产品出口更多地转向布局要素资源、布局技术人才、布局营销网络等，应对化解产能过剩、贸易摩擦和成本上升。支持进口先进技术设备、关键零部件，引进先进管理经验和技术，巩固利用外资良好势头。做好自贸区和国家级新区的申创工作，形成对外开放的新高地。

    三是强化创新驱动，促进传统、新兴产业齐头并进。深入推进学习型城市建设，营造鼓励创新、宽容失败的创新环境，培育企业家精神。建立与经济增长同步的创新投入机制，围绕产业链布局创新链，以创新引领技术结构、产品结构、企业组织结构、生产布局结构等优化，通过结构调整使船舶、机床、机车等传统产业竞争力更强，通过自主创新使新材料、新能源、金融保险、电子商务等战略性新兴产业更新。

    四是优化发展环境，促进骨干、中小企业两翼齐飞。全面深化改革，加速简政放权，持续转变作风，推动生产要素市场化，打造务实高效的政务环境和富有吸引力的政策环境。既有针对性地做好服务骨干企业工作，又以更宽松的环境、更优惠的政策鼓励中小企业发展，特别是围绕骨干龙头企业发展配套，努力培育一批成长性好、拥有自主知识产权的创新型领军企业。不折不扣落实小微企业减税减负等政策，避免因财税收入增幅下降而加大征收力度等加重企业生产经营负担。

    当前，我市正处于“四化”统筹、协调推进和“两先区”联动、承载多重国家战略的新一轮发展机遇期，增长潜力强劲，经济长期向好的基本面没有改变。但潜力不等于结果，建设“两先区”，推动经济转型升级，以四个“既要、也要”破题是应有之义和必由之路。