12月6日,中共中央组织部下发了一份《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,共有八条(简称中组部八条)。该文件在今后很长一段时期内,将对政商关系产生深刻影响,民营企业和民营企业家对此应有前瞻性的、准确的认识和把握。
首先,GDP崇拜被打压,地方政府高涨的招商热情以及不计手段的亲商行为,将会有所改变。
纵观文件,对GDP和经济增长率在考核权重中的约束多次出现,其中第一条、第三条、第六条均有明确表述。如:“选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄”、“对限制开发区域不再考核地区生产总值”、“对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核,重点考核扶贫开发成效……不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名”。
可以说,整个文件的主基调,就是对地区生产总值在官员考核中的权重加以强力约束。对官员而言,这是一个重要的信号,对民营企业家而言,这更是一个重要的信号。因为以往,地方官员为了冲击GDP业绩,会不遗余力地对外招商引资,不但给前来投资的企业提供各种优惠的条件,对企业家的态度也非常亲近,下飞机的时候红地毯、乐队、鲜花已属正常,有的地方官甚至被媒体曝出给外商端洗脚水。
在中组部八条出台后,这样的情况,应该会逐渐减少了。
其次,更加严厉的责任追究制度,倒逼企业家在与官员打交道时,要善于识人,与温文尔雅、虑事长远的官员交朋友,与大包大揽、蛮横越权的官员保持距离。
如何与官员尤其是地方政府的重要官员打交道,是民营企业家的一门必修课。现实中,不少企业家就在这方面栽了跟头。这里面有官员自身素质的因素,也有企业家自己的原因。中组部的规定,提供了另外一个标尺。
文件规定要对领导干部实行责任追究制,“对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干,给国家利益造成重大损失的,损害群众利益造成恶劣影响的,造成资源严重浪费的,造成生态严重破坏的,盲目举债留下一摊子烂账的,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要追究责任”。
这样的规定,是很严厉的。现实生活中,有的干部是“三拍”干部,拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人。中组部的文件出来了,想拍屁股走人,没那么容易了。对企业家而言,也许当初与“三拍”干部合作挺顺利的,企业会得到一些额外的利益,但是,这样合作下来也会留下后患。所以,企业家在与官员打交道的时候,在做决策的时候,也要多多考虑,至少要把中组部对干部的责任追究这一条考虑进去。这样考虑问题,才更全面。
第三,生态文明建设和利民惠民举措在官员考核中的权重增加,对企业的投资方向有很强的引导作用。
虽然中组部文件强力消除GDP崇拜,但对一个地方政府而言,有更多的企业家前来投资经商、带动当地的经济社会发展,当然是好事,所以,招商引资依然是地方政府工作的重要内容。但与以往不同的是,在中组部八条的约束下,地方政府对外地客商,不可能来者不拒,是会有所选择的。
中组部的文件规定,“强化约束性指标考核,加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核”。“防止和纠正以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度”。
据此,对于那些资源消耗量大的、有可能对环境造成污染的行业,今后的前景并不看好。一个典型的例子,如果有企业想在河北、天津等环北京地区投资兴办钢铁、水泥、冶炼厂,恐怕没有地方政府会发放通行证。
另一方面,利民惠民方面权重的增加,将会给地方政府领导促进服务业的发展带来动力,对于民营企业而言,这里面有很多商机可寻。