——中共大连市委十一届七次全会侧记

中共大连市委十一届七次全会现场

与会者认真研读工作报告

    “市委十一届七次全会的召开，紧贴当前形势，紧扣时代主题，是一个凝心聚力，振奋精神，鼓舞斗志，催人奋进的会议。”这是出席中共大连市委十一届七次全会全体委员的共识。在7月31日和8月1日两天的会议中，出席全会的委员们进行分组讨论，大家围绕省委常委、市委书记唐军代表市委常委会所作的工作报告和市委副书记、市长李万才关于全市上半年经济社会发展情况通报展开热烈讨论。会场内，大家议报告、谈体会、讲打算，既感责任重大，又信心满满。委员们认为，此次全会是在习近平总书记关于东北地区振兴发展作出重要批示的背景下召开的一次十分重要的会议，也是在第二批党的群众路线教育实践活动进入整改阶段、第一批党的群众路线教育实践活动进入继续整改阶段召开的一次重要会议，全会将为今后一个时期大连深化改革开放，全面振兴发展，凝聚共识，聚集能量！

    大连振兴发展面临重大历史机遇，应乘势而上

    7月7日，习近平总书记关于东北地区振兴发展作出重要批示：“东北地区的振兴发展，事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展，事关我国周边和东北亚地区的安全稳定，意义重大，影响深远。2003年，中央决定实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区体制机制转型成效明显，经济社会发展活力增强，取得了阶段性成果，但振兴的目标尚未完全实现。辽宁当前遇到的困难和问题，东北地区其他省也存在。这些困难和问题归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题；解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革。” 参加讨论的委员们认为，总书记的重要批示，从全局和战略高度，深刻阐述了东北地区振兴发展的重大意义，科学分析了当前遇到的困难和问题的深层次原因，明确指出了推动东北老工业基地全面振兴的根本途径，为大连的发展指明了前进的方向，这对大连来说又是一次重大历史机遇，我们要把思想和行动统一到总书记重要批示精神上来，积极作为，奋发有为，以全面深化改革为统领，着力破除体制机制障碍，调整优化产业结构、经济结构，开创大连振兴发展新局面。

    许多经济界的委员们认为，大连应牢牢抓住这千载难逢的历史机遇乘势而上。眼下，我市全面深化改革已进入实施推进阶段。当前，要切实增强深化改革的思想自觉和行动自觉，切实增强攻坚克难的大局意识和责任担当，破除机制体制障碍，激发市场活力，找准改革的突破口，最大程度地释放改革红利，进一步增强我市振兴发展的内在动力，加快大连实现率先全面振兴的步伐。

    强化创新驱动、转型发展的理念

    委员们在讨论时认为，唐军同志代表市委常委会所作的工作报告，贯彻了习近平总书记的系列讲话及东北老工业基地的批示精神，提出了落实中央巡视组的反馈意见的具体措施，部署了“两先区”、金普新区建设的各项任务，很好地把握了中央要求、兼顾了全市发展实际。报告一以贯之地坚持了市委十一次党代会确定的目标，坚定不移地贯彻了“四化”统筹、协调发展的战略，毫不动摇地落实了年初全会确定的任务，工作一脉相承，特别是“五个率先”的要求，充分表明了大连发展的决心和信心，必将进一步激发党员干部干事创业的热情，更加凝聚起全市科学发展的合力。报告形势分析准确。既正视了严峻形势，对困难有足够的判断；也突出了坚定信心，对先行指标回暖、老工业基地振兴机遇有具体的分析。既把握了国内国际发展的趋势，也强调了大连发展的基础和优势。

    深化改革，统筹谋划，稳妥推进

    政法系统的委员们在讨论中说，唐军代表市委常委会所作的报告，全面、客观、实事求是。给人留下深刻印象的是，全会报告不提GDP,而是将更多篇幅放在经济转型升级和民生话题上。这反映了本届市委、市政府执政理念的一个深刻变化。

    委员们认为，近年来，市委认真贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的部署和要求，成立改革领导小组，出台全面深化改革实施意见和2014年重点改革任务，各领域改革积极推进，经济体制改革不断深化。转变政府职能，进一步精简行政许可审批事项，推进工商登记制度改革，完成多项重大改革。推进卫生、计划生育机构合并，开展县级公立医院改革试点工作，完成市本级食品药品监管体制改革，全面启动县级工商、质监、食品药品监管体制改革，推进事业单位分类改革。农村改革有序推进。启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作；开展农业设施物权登记，引导金融资金投入农业。

    值得一提的是，司法体制改革稳步实施。在推进司法公开方面，开展审判权力运行机制改革试点、检察官办案责任制改革试点，启用轻微刑事案件快速办理机制……这些司法实践，在工作中取得了明显的成效。

    推动中央调控与地方经济融合发展

    今年上半年，我市克服经济形势复杂多变和下行压力日益增大的影响，保持了换档转型、结构调整新常态下的稳增长，如期实现了“双过半”，为完成全年目标任务奠定了良好的基础。分组讨论中，委员们对来之不易的大比例增长速度感到振奋和鼓舞，纷纷表示：“这充分体现了我市经济运行质量高、经济增长能力强的特点，所以即使面对下半年的压力和风险，我们依然充满信心。”

    当提及全面深化改革，增强经济活力时，市国税局局长赵恒提出应该推动中央调控与地方经济融合发展，保证二者是同向而行。“市国税局下半年将专门针对高新区出口企业多的特点，特别为这些企业‘量身定做’出口退税8项优惠政策”，赵恒结合工作实际举了这样一个例子，“目的就是为了帮助企业在运行过程中灵活运用中央调控政策，获得实际利益”。中央调控政策往往涉及面广泛、操作性强、政策组合程度高，“这就需要地方政府在实际执行中，结合地方经济发展实际，把握发展中的关键问题，在保证存量的同时，研究增量”，要确定重点方向、优化政策手段，定向调控，保证针对重点企业、重点税源企业的措施跟上，为我市企业发展营造更好的政策环境，注入更强大的政策动力。

    规划先行，实现经济发展与环境保护双赢

    大家在讨论中认为，今年，我市继续实施青山系统工程和蓝天工程，大力开展城市绿化和矿山矿坑生态治理，加强海域海岛岸线和水源地保护，推进水生态文明试点工作，加大污染减排力度，开展农村环境连片整治，生态宜居城市迈上新台阶。

    谈起深化产业结构战略性调整的话题，以前普通市民也许会觉得“与我无关”，似乎那是政府部门和企业家的事。然而，现在越来越多的市民意识到这是事关大连长远发展的核心问题，也是事关我们生活质量高不高、环境好不好的重要标志。“去年，我市空气质量达标天数占全年总天数的79%，今年上半年上升至89%，这说明我们的城市生态环境已经得到改善。”市委候补委员、市环保局局长董伟介绍，“然而，我们的城市要发展，就可能会影响到环境，要实现经济发展与环境保护的‘双赢’，必须要用规划的手段提前介入”，“在一个地区、一个产业园区发展之前，规划先行，制定产业限制、生态限制、重大安全限制等标准”，做到在发展中真正知道哪些该发展，哪些不该发展，什么是真的科学发展，走出一个科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新路子。

    鼓励中小微企业大胆“走出去”

    随着我市第14届海创周成功举办、第12届软交会圆满落下帷幕，大连将引才引智的触角不断延伸到海外,并从单一的“引进来”发展到“引进来”与“走出去”并行的两条腿走路。我市还搭建中小企业“走出去”公共服务平台，以民营企业为主力的境外投资快速发展。在分组讨论中，大家对我市不断提高对外开放水平取得的成绩赞赏有加。

    全面深化改革，增强经济活力的路上，中小微企业是当仁不让的主力军。在分组讨论中，大家围绕大力发展非公有制经济，完善扶持中小微企业发展政策，加快“走出去”步伐，议出了不少“金点子”。

    改革开放30多年来，造就了一大批大企业，很多民企实力很强，无论在规模、实力、资金还是人才、技术等方面，竞争力都不断增强，大家普遍认为企业走出去“腰杆”更硬了。大连西姆集团公司董事长、总裁马墅君呼吁，政府应该搭建民企“走出去”服务平台，延伸产业链，形成新的产业集群。他建议，政府对到国外投资发展的企业，在审批、审核和签证等手续方面应该提供便利，进一步简化对外投资手续，提高效率。对“走出去”企业应该制定针对性的财税政策，创造条件支持企业利用全球资源进行境外融资，开展跨国资金运营。

    人尽其用，鼓励更多的大学毕业生实现自主创业

    上半年，在经济下行压力日益增大的形势下，全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9.7%和12.3%，增长幅度远高于GDP增长。这一数据反映出我市经济运行质量好，抗“压”能力强。

    来自教育战线的委员们围绕实现公平教育、大学生就业创业等问题积极发言。市委委员、市教育局局长马瑞春说，今年全市中考学生数量是47353名，相比于上世纪90年代初的12万多人，少了近2/3，说明生源数量在逐年递减，生源数量的减少导致学校数量的减少，但同时每年从师范院校毕业的学生又供大于求，很多学教育的大学生毕业后从事不了教育工作，造成教育资源的浪费。解决这一问题需要师范高校进一步深化改革，要把师范教育同义务教育进行有机的接轨，这样才能做到人尽其用，避免人才资源浪费。

    市委委员、大连民族学院院长刘玉彬认为，大学生就业难，一方面反映现在大学生的择业观念，另一方面是我们的教育与实际结合得不紧密，许多大学生工作后从事的不是自己所学的专业。由于受创业政策、资金、环境、场地等条件的约束，一些想创业的高校毕业生无能力实现自己的愿望。政府应出台更加优惠的创业政策，增加高校毕业生创业扶持资金数额，在税收、场地租金等方面给予减免，以鼓励更多的大学毕业生实现自主创业。

    加强文化发展，增强城市文化软实力

    市委候补委员、市文广局局长王星航认为，深化改革不动摇，机构改革须加快推进。大连的文化软实力须进一步提升，打造“文化为民”和“文化惠民”的品牌，而这样的品牌也是为大力培育和践行社会主义核心价值观服务的。同时挖掘、保护传统的优秀文化，使之发扬光大。大连歌舞团在事转企过程中，采取“老人老办法，新人新办法”，机构改革顺利完成。此后，文化系统相应的改革也将陆续推出。加强文化建设，不仅能丰富市民的文化生活，有助于精神文明建设，还能提升城市格调，助力大连城市发展迈上新台阶。

    随着我市经济社会的快速发展，文化发展也应跟上时代的脚步。大连作为文明城市，必须保证文化发展跟得上城市发展的脚步。市文联副主席何明洲在讨论中说：“目前，大连没有市级美术馆，导致许多展览都无法接手承办。”有的委员认为，大连要想成为真正的有国际影响的城市，文化是必不可少的一环。大连要加快文化发展的步伐，建设高水平的文化场馆刻不容缓。

    以教育实践活动实效促进全年目标任务完成

    确保全年各项目标任务顺利完成，必须高度重视党的建设。本次全会上，与会委员热烈讨论《关于进一步加强和改进全市领导班子思想政治建设的若干意见》。大家一致认为，这份《意见》，充分体现了党要管党、从严治党的各项新要求。

    委员们表示，上半年我市扎实开展了作风建设年活动，干部队伍作风建设取得了新的进展。作风建设年活动与党的群众路线教育实践活动，促使各级领导干部不断转变作风，全市上下形成了务实干事的浓厚氛围。委员们认为，针对中央巡视组对辽宁巡视的反馈意见精神，着眼我市领导班子思想政治实际状况，深入分析这些问题的思想根源、现实表现，提出进一步改进和加强的对策措施。深入开展党的群众路线教育实践活动，是当前我市政治生活中的一件大事，必须扎实推进，以实际工作成效检验教育实践活动的效果。

    委员们表示，市委全会的要求已经很明确，各级党组织要着力研究落实举措，抢抓机遇，牢固树立创新驱动、转型发展、民生优先的理念，振奋精神，坚定发展信心、树立必胜信念，坚决完成全年各项目标任务。