第一，计划管理和计划体制的惯性。对计划经济的理论批判已经比较深入了，但由于长期实行计划体制，无论是规范规制、管理方法还是思维方式，都有巨大惯性。

    第二，市场思维和市场管理水平的制约。政府从计划方式转向按照市场规律管理经济，需要有新的理念、新的方法和新的知识，尤其需要把发达国家管理市场经济的成功经验学到手。这种学习既要全面深入,又不能照抄照搬,必须根据国情适时适地运用。

    第三，资源配置权力和利益机制的依赖。这是一个更加敏感也更加深刻的原因。政府行政干预越多，掌控资源配置的权力并得到相应利益越多，寻租机会越多。