东北这块富饶的土地，曾为国民经济建设作出巨大贡献，培养、输出了众多科技及管理人才。改革开放以来，体制性和结构性问题始终困扰东北发展。从去年开始，东北经济出现集体下滑，有产业结构失衡、外界市场需求萎靡、国有企业比重过高等原因，也有深层次的本土化掣肘。东北只有回归市场经济“本真”，才有可能再次迸发出经济活力。

    东北经济成功转型有赖于优质生产要素的集聚，企业主体能动性的发挥，创新能力的培育和制度环境的改善。

    东北经济应是开放的 生产要素自由流动

    一种产品和服务能够以较高的效率生产出来，并形成竞争力销售出去，首先需获得优质的生产资源，即生产要素。从本质上看，东北并不缺资金，最缺的是具有创新精神的企业家和核心技术人才，前者决定资金是否能投入到具有可持续增长潜力的产业中，后者决定当资金投放到一个领域中，是否能取得技术的突破，创造出有价值的产品。当一个地区留不下人才时，资源的错配和生产的低效就成为常态，长此以往区域经济的凋敝也就无法避免。

    东北应把人才作为区域经济发展的第一资源，制定和落实各项人才政策，重点落实产业紧缺人才引进、海外优秀专家集聚、青年科技之星培育等专项人才计划。培养传统优势产业的技术骨干，满足员工自我实现的高层次需求，对在职创新加强奖励。加快社会保障制度改革，完善落户、子女教育、住房、医疗、社会保险等相关配套举措，提高区域软环境对人才的吸引力。鼓励大学生本地就业，促进人才的自由流动。

    同时，引导各类金融资本向实体经济流动。打破企业原有的投融资结构，引入社会资本，通过创业投资、私募基金等方式提高资金的使用效率和企业经营管理水平。鼓励银行业加快建设中小企业融资渠道，规范并加强众筹融资平台监管。将税收支持从产业链下游向产业链上游转移，把研究和开发、风险投资和孵化器等关键环节作为税收优惠重点。

    善待企业家 增强企业主体地位

    市场经济条件下，企业自负盈亏，优胜劣汰，以其灵敏的触角将资源投入到现有条件下能够创造最大收益的领域。东北应鼓励企业家精神，善待企业家，营造便于项目落地、市场交易的行政环境，坚决杜绝招商引资时“夸大其词”、“恶性竞争”，引进企业后又“关门打狗”的各种变相收费行为。注重城市间主导产业的差异化和互补性，做好重大项目引进的统筹规划。

    继续推进国有企业改革，推广职位公开招聘任免，将企业经理人与企业业绩挂钩，权责明确，防止过度审查与监管，构建更富挑战性、更具前瞻性的组织愿景和充满激情的队伍。打破行业垄断，降低民营企业进入门槛，促进公平竞争。按照市场导向、企业自愿、利益共享、风险共担、协调发展的原则，在技术研发、生产制造、示范应用、市场开拓等方面谋求合作，共同构建若干个产业技术创新联盟和新型网络营销平台，实现人才、资金和技术的倍增效应。通过产业链垂直整合和创新资源优化组合，降低骨干企业配套成本，开拓中小企业市场发展空间。

    大力推进“大众创业、万众创新”

    加强舆论引导，培育“敢于冒险、勇于创新，宽容失败、开放包容，诚信合作、崇尚竞争，敬业务实、追求卓越”的文化理念，建立科普事业的良性运行机制，从青少年入手提升创新水平和实践能力，提高全民创新意识。鼓励大学生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者参与到地区经济发展中。完善种子基金、人事法律服务体系，整合“海外学子创业园”、“大学科技园”、“学子创新创业基地”等已有平台，根据不同类型的主体及其创新创业项目的领域、业态和模式，建立众创空间联盟。重视高等院校、科研院所的技术转化，为产学研合作搭桥铺路。比照固定资产折旧等抵扣新产品新技术的开发使用费，让创新创业活动在东北蔚然成风。

    加快转变政府职能 推进社会全面创新

    进一步理顺政府和市场的关系，着力解决政府直接配置资源、管得过多过细及职能错位、越位、不到位等问题，将工作重点放在民生、安全和经济命脉领域。以建设创新政府、廉洁政府、服务型政府为目标，深化简政放权，学习南方地区给出项目审批的时限，设立专门部门或窗口，提供项目落地的一站化服务，避免落户企业与土地、规划、环评、建工、消防、安全等部门之间的低效、无效沟通。加强项目本身的后续审查、监管工作，加大土地规划调整力度，增强企业对东北的归属感。着力建设市场交易平台，形成资源和产品在东北地区的集聚，实现市场交易信息透明化，发挥政府的表率作用和资源投放的引导作用，千方百计激发市场活力。