作为国有企业改革的重头戏之一，大连三寰控股有限公司、大连装备投资集团有限公司完成组建，“国资委——国有资本投资运营公司——出资企业”三层架构体系开始形成，国资监管由管资产向管资本转变，大连国资国企全面深化改革迈出重要一步。

    为进一步增强国资监管工作的针对性和有效性，市国资委还通过制度创新，实现了国资监管转向，着力创新纪检监察体制机制，推行企业纪委书记委派制，实行企业巡查制，建立国资监管信息化系统，强化对企业权力的监督。

    改建国有资本投资运营公司 国资监管三级架构形成

    大连国资国企改革先试先行，承载推进“十三五”时期深化国资国企改革重任的两户投资运营公司——大连三寰控股有限公司、大连装备投资集团有限公司完成改建，并开始试点运行，为推进全系统改建或重组国有资本投资公司，形成国资监管三层架构积累成功经验。

    据介绍，“国资委——国有资本投资运营公司——出资企业”三层架构体系的建立，可有效解决国有资本授权经营体制中战略层面不清、结构层面无序、运营层面低效、投资管理失控、资源整合欠优及平台公司和实体企业“两层皮”等问题。市国资委依法对国有资本投资运营公司履行出资人职责，并授权国有资本投资运营公司对授权范围内的国有资本履行部分出资人职责。国有资本投资运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，维护股东合法权益，并按照责权对等原则，切实承担国有资产保值增值责任。将大连装备投资集团改建为国有资本投资运营公司，并将工业企业全部纳入其中，建立起整合资源，协同发展的机制。组建三寰控股公司，将三寰集团、盐化集团、资源集团、大金所及国康医疗产业投资公司纳入其中，形成以资源为基础，向新兴产业拓展的格局。

    创新监督体制机制 全力打造“阳光国企”监管体系

    市国资委进一步完善监事会日常监督、纪检监察监督和财务风险监督相协同的“三位一体”监督机制，加强国资监管，全力打造“阳光国企”监管体系。建立监事会联席会议制度，定期研究问题，提出整改建议；建立监事会前置监审制度，企业干部任免、重大决策、重大项目投资、大额资金使用等事项要事先报监事会监审，方能上会研究。一年来，形成综合报告51份，风险提示26份，提出问题及建议130多条。

    市国资委还创新纪检监察体制机制，实行纪检监察人员直接委派制度，落实企业纪委的监督责任，保持纪检监察工作的独立性。目前已向装备集团、建投集团、国投集团、资源集团和产权所等5户平台公司派出纪委书记（纪检组长），直接监督企业权力运行，有效实现了企业经营管理情况与国资监管工作的直通直连，确保权力在阳光下运行。建立了对企业巡查工作制度，整合纪检、审计、监事会三方力量，加大日常监督检查力度，进一步提高企业经营管理和党风廉政建设水平，目前已对15户企业巡查，下发巡查和审计建议书8份。

    完善国资监管手段 推动促进企业健康快速发展

    市国资委认识到，必须充分发挥信息化的基础支撑作用，以此加强国资国企的风险管控、业绩考核等，提升国资监管的时效性、针对性和有效性。经反复论证、开发调试及试运行，开发建设了市国资委系统监督管理信息平台，通过该信息平台可实时获取企业相关信息，实现信息采集实时化、业务处理自动化、信息利用共享化、业务流程协同化、决策分析智能化，提高了国资监管信息的综合利用，降低了管理成本，有效防范国有资产流失，确保国有资产保值增值。

    据介绍，该信息平台相当于对企业“健康”情况实时进行“体检”，对风险点及时“报警”，为决策者提供分析解决问题的依据。在信息平台上，企业主要经济指标、横向行业对比分析、企业纵向数据比对、存在的问题及主要风险等一目了然。特别是在监管过程中，对不同企业重点关注的指标可设定预警监测指标，根据企业运行过程中超出目标值的严重程度自动黄、红灯报警，可使监管者有的放矢排查解决问题，防控重大风险。这项功能的运用相当于在企业运行节点上派驻了“监测机构”，从而使国资国企监管实现了实时动态阳光高效规范管理，促进企业健康发展。