杜绝“红顶中介”

    当前，中国经济发展进入新常态，大连正处于全面深化改革、加快振兴发展的关键时期。大连面临的困难和问题归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题。直面这些短板，市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧依照党中央关于全面深化改革的部署，围绕解决当前发展面临的突出问题，敢于啃硬骨头，敢于攻坚克难，抓住关键环节，积极推进各项改革齐头并进，以政府自身改革带动重要领域改革，并在深化行政管理体制改革的道路上，走出一条颇具特色的实践之路，助力城市创新与发展。

    “2015年行政管理体制改革成效明显。全市取消、下放政府部门审批事项475项，率先公布市政府部门权责清单，职权项目精简2653项。市公共行政服务中心投入使用，34个政府部门699项行政审批和便民服务项目‘三集中一分开’，实现一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结。实施‘三证合一、一照一码’商事制度改革，推行建设项目‘并联审批’。中国《公共服务蓝皮书》对全国各城市的公共服务评价中，我市民众满意度提升到第七位。”

    ——摘自2016年大连市政府工作报告

    清单之外无权力

    在深化行政管理体制改革中，大连深谙简政放权的精髓，即用政府权力的“减法”，换取市场和社会活力的“乘法”。去年，大连在全省第一个公布权责清单，将54个部门申报的5684项行政职权削减为3031项，精简46.7%。经过这次梳理，基本厘清了政府与市场、政府与社会、政府层级间的权责关系，部门也明晰了自身的职权和责任。在已公布权力清单的副省级城市中，大连是最少的。

    在及时承接落实好国家、省取消下放行政审批等事项的基础上，去年大连又取消下放475项行政职权，并全面取消“非行政许可审批”。在梳理权责清单的过程中，将权力清单和责任清单一并推进，以“一单”的形式实现权力清单与责任清单深度融合，明确责任主体，健全问责机制。促进“放”和“管”的有机统一。

    去年底，大连又率先在全省公布了市政府部门行政审批中介服务事项清单，坚持向市场放权，杜绝“红顶中介”。市政府31个部门申报的331项中介服务事项，最终保留160项，精简比例51.7%。

    值得一提的是，我市按照“谁委托谁付费”的要求，依法规范了中介服务的委托方式，该由审批部门支付的服务费明确由审批部门支付，大幅减轻申请人经济负担。比如：市环保局实施的“建设项目环境影响评价文件及环保设施验收审批”原来要求申请人提供“环境保护验收监测报告”和“调查报告”，仅去年一年，申请人就支付了1000万元左右的中介服务费，这次改革后，调整由审批部门委托中介机构提供服务，相关费用也将由审批部门来承担。

    这次清理规范，还将部分原本申请人必须委托中介机构开展的服务，调整为申请人可自行开展，进一步拓展了申请人自主选择的空间。比如：市国土房屋局实施的“采矿权许可”，原要求申请人必须委托中介机构编制“土地复垦方案报告书”，改革后，申请人可按要求自行编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务。

    大厅之外无审批

    过去，如果企业和市民要办理房屋交易缴税，开具完税证明，企业纳税申报、工会经费和残保金申报、网络机打发票领用和交验等涉税业务，不仅要到行政服务中心跑一趟，还要到所在辖区的地税局再办理，很不方便。如今，企业和市民在大连市公共行政服务中心地税窗口通通都能办了。

    去年8月，大连市公共行政服务中心正式启用，全市34个政府部门699项行政审批和便民服务项目实现一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结。对建设工程项目实行“并联审批”，审批总时限原则上控制在38个工作日以内，节约审批时间224天。

    整合重组大连市公共行政服务中心，是市委、市政府贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，推进公共服务与社会治理深度融合，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，推进我市治理体系和治理能力现代化的一项重要举措。该中心充分运用“互联网+”思维，着力打造行政审批、市民网上与电话综合诉求、公共资源交易、政务公开、电子政务技术五大政务服务平台，向企业和市民提供方便快捷规范透明的综合性公共行政服务。

    市民综合诉求服务平台以民意网和12345热线为载体，整合全市60余条职能部门的投诉举报服务热线，实现统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核。

    2015年大连市还正式实施“三证合一”登记制度。以前工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商、质监、国税、地税部门分别办理，各自发证(照)，企业需要向四个部门重复提交材料，“三证合一”后，本市行政区域内的企业，由工商行政管理部门统一受理，工商、质监、国税、地税部门联动审批、限时办结、核发一照。公共行政服务中心整合了行政服务中心以及市工商局办事窗口的功能，比原先增加了12个窗口，其中6个是无偿咨询、帮办代办窗口。窗口的增加为办事人员节省了约30分钟的等待时间。办理时限由省里规定的8个工作日缩短到5个工作日。“这些节省下来的时间不论对于企业还是政府来说，都是宝贵的! ”一位办事人员在经历这些变化后感慨。