《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的实施，标志着新一轮振兴东北战略已全面开启。就大连如何抢抓机遇，率先实现全面振兴，本报记者对大连市人民政府发展研究中心课题组进行专访。

    课题组专家认为，当前和今后一个时期是推进老工业基地全面振兴的关键时期。大连应积极从促进改革、紧抓创新、扩大开放、加强合作四个方面入手，紧密联系实际，切实把《若干意见》落实到位、取得实效。

    深化行政体制改革和国有企业改革

    加大对主要领域的改革力度，以改革促发展。主要包括两方面内容：一是深化行政体制改革，以政府职能转变构建转型升级的服务平台。强化投资体制改革和行政审批制度改革，加大简政放权，进一步取消和下放审批权限。按照法定依据认真梳理和清理调整行政职权并形成行政权力目录，由各级党委和政府在广泛吸纳各界意见基础上，建立市、县政府工作部门“权力清单”和“责任清单”，按照清单进一步下放或取消部分审批权限和管理权限，政府工作部门要严格按照“权力清单”行使权力，按照“责任清单”履行义务。二是深化国有企业改革，完善国有企业治理模式和经营机制，真正确立企业的市场主体地位。按照不同国有企业功能类别推进改革，以产业转型升级为引领，改组组建国有资本投资、运营公司，扎实推进国有经济布局战略调整，创新发展一批国有企业，重组整合一批国有企业，促进国有资产保值增值。

    积极申报和建设国家自主创新示范区

    把鼓励支持创新放在更加突出的位置，激发调动全社会的创新激情，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新。落实《若干意见》关于“在沈阳—大连等创新资源集聚地区布局国家自主创新示范区”的决定，积极申报和建设国家自主创新示范区，研究将中关村等国家自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广的意见，出台适合我市的相关实施办法，建立有利于企业自主创新和技术成果产业化的激励机制，以股权奖励、股权出售、股票期权和分红激励等方式激发企业重要科技人员和重要经营管理人员的创造性。以积极的税收、补贴等激励措施，鼓励个人创新。打破制约科技和经济结合的体制机制障碍，进一步集聚各类创新要素，促进科技成果转化，将我市打造成东北地区“大众创业、万众创新”的示范城市。

    快速推进自由贸易试验区为振兴注入新动力

    大连地处东北亚关键地带和核心区域，是我国在东北亚区域合作与对外开放的重要战略支点。《若干意见》提出在符合条件的地方设立自由贸易试验区。大连与160多个国家和地区的300多个港口有贸易往来，拥有3个国家级经济技术开发区和东北唯一的保税港区和出口加工区，申请设立自由贸易试验区有基础条件和优势。自由贸易试验区是刺激区域经济发展的兴奋剂和成长核，是经济全球化的推动力。自由贸易试验区的制度及政策效应会带来“非均衡增长”，而“非均衡增长”将起到示范作用，有助于进一步增强东北地区对外开放的活力，助力区域经济增长，打造东北地区经济发展“升级版”。同时，自由贸易试验区将进一步扩大对外开放先行先试，以开放促改革，为东北老工业基地振兴注入新动力。

    新常态下区域合作要实现“四个转向”

    新形势下，大连应以新一轮振兴东北战略为机遇，加强区域合作与交流，推动区域一体化进程。《若干意见》明确提出，以哈长沈大为主轴，做好空间规划顶层设计。大连与周边区域互动发展重点在辽宁及东北腹地，其次是环渤海经济区及东北亚地区。大连推进新常态下的区域合作要实现“四个转向”：从以产业间分工合作为主转向以产品价值链分工合作为主；从资源要素互补式合作为主转向创新发展互助式合作为主；从以GDP增长为主导的区域合作转向以可持续发展为主导的区域合作；从松散型合作转向机制化合作。因此，大连要进一步完善城市功能，着力提高对周边区域的服务支撑功能，携手周边区域在深化互利合作中实现共赢发展。