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| 改变一把手一言堂应从改革人事权入手 | | 来源：中华工商时报 点击数：509次 更新时间：2016/1/15 9:12:38 | “只要我张口，下面没有常委敢说话的。”县委书记滥用权力，极易扭曲地方政治生态。甘肃省华亭县原县委书记任增禄贪腐案，严查之下牵出该县129名官员，几乎重要部门“全覆盖”，当地干部评价他“一个人带坏了一个县”。从2015年2月江西会昌县委书记傅春荣被查至今，全国2800多个县（市、区、旗）中，40余名县委书记“败下阵来”。县一级是我们党和国家各项事业建设的“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”，习近平总书记曾多次指出：“郡县治天下安”，意在强调县委书记这个“一线总指挥”的重要性。站在抓班子带队伍的角度看，县委书记是领导班子的一班之长，必须带头执行民主集中制，不要把“班长”当成“家长”。
“只要我张口，下面没有常委敢说话的。”这句话充分形容县委书记在当地的权力之大，几乎是不受任何约束，没人敢于监督的权力。正是这样没有边界的绝对权力，才会导致县委书记等地方或部门一把手的严重腐败。笔者认为，有效约束一把手权力，既要完善监督机制，更要完善体制内的选拔、晋升等用人机制，让领导身边的人敢于行使监督权利。
为约束党政一把手权力，各地均不断地完善监督体系和议事规则。但监督体系的功能发挥，关键要靠领导身边人、知情人不仅要有监督的动力，更要有监督的勇气，有敢于发表不同意见的底气。为鼓励其他领导班子成员敢于在人事任命，重大议题上表态，多数地方均要求一把手作为主持人需最后表态，不能先入为主地做暗示性、引导性发言。甚至一些地方规定，一把手只能做主持人，对其他人的表态发言进行归纳总结。但依然无法遏制部分一把手一手遮天的局面，譬如，当一把手想完成某个事项或达成某项决议时，可能已与班子成员或常委先行沟通，达成默契，如此以来，正式会议的表态自然能形成多数意见。
县委书记开口后其他常委不敢说话，一把手表态后其他班子成员不敢提出异议。究其原因，在任职、提拔、晋升方面，一把手绝对地掌握着其他人的前途命运。目前的官员晋升，固然考虑了拟提拔者的工作实绩，并进行民主测评，征求群众意见，但书记等一把手仍然拥有绝对话语权。下级领导晋升为县委常委时，县委书记自然有说一不二的权力，即便上级向县级推荐或委派常委时，也要征求县委书记意见。此外，对常委分管领域干部的任免，工作的调整，县委书记更是拥有绝对权力。个人的前途和命运掌握在谁手里，识时务者自然会对谁言听计从，俯首帖耳，至少不敢唱反调。现实中，晋升无望者，即将退休者，退休干部往往是敢说实话，敢发表不同意见的群体，就是对这种官场逻辑的最佳反证。
改变其他人不敢对县委书记、一把手进行监督制约的“一言堂”局面，务必要对当前的用人机制进行改良完善。减少主要领导在人事任免权上的决定因素，更多地考虑工作实绩、群众评价、民主测评等能够科学客观反映干部“德能勤绩廉”的因素。从而打消干部说真话，监督上级的顾虑，在班子成员内部形成互相监督制约的良好生态。
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