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| 只有加快财政改革方能补上民生短板 | | 来源：中华工商时报 点击数：468次 更新时间：2016/1/15 9:09:52 | 中央经济工作会议提出2016年中国经济的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这五项是中国经济不健康现状的集中总结，改变这些现状需挖掘深层次原因，找不到病根，无法完成五大任务。
笔者只分析一个方面：补短板。中国经济短板很多，集中体现在民生欠账上，无论从教育、医疗，还是养老。
在医疗方面，中国公共卫生支出占国民生产总值的4.5%，在全球191个国家中排名第188（倒数第四）,美国是13.9%,瑞士是10.9%。WTO制定的最低投入标准为5%，经合组织为8.4%。中国农村人口占总人口70%，但医疗服务支出不到全国总支出的20%。
在养老方面，中国老龄化过早出现，个人养老账户空账运转，各地出现亏空警报。据2011年和2012年两个年度的人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，我国基本养老保险基金均有结余。但是，结余不等于没有当期收支缺口。养老金收支的当期缺口是指当年养老基金的各项收入之和减去支出之和出现收不抵支的一种状况。如果精确分析发现，2011年全国当期结余几乎没有任何余额。《中国养老金发展报告2012》介绍，2011年城镇职工基本养老保险当期结余高达4130亿元。但是，如果剔除高达2272亿元的财政补贴，再剔除由扩大覆盖面导致的“补缴”1511亿元，当年的收支余额仅为347亿元。如果再剔除“预缴”和“清理历史欠费”等因素，2011年几乎没有任何余额。这说明，养老保险制度的正常缴费收入与支出基本相等。财政部发布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，在企业职工基本养老保险基金一项，剔除财政补贴等收入，2014年，基本养老保险费收入为18726亿元；基本养老金支出为19045亿元，收支相抵为负319亿元。中国社科院财经院财政审计室主任汪德华曾在2009年做过测算，当时预计2015年才可能出现缴费赤字，这说明赤字提前到来了。
现象背后是缴费收入跟不上支出速度，而且这是不可扭转的趋势。
虽说这些年财政不断加大向民生方面的投入，但民生领域的短板依然明显。最近中央人民广播电台曝光，太行山深处积善村代课老师宋玉兰，执教40年月薪150元，痛哭完再继续上课。如果没有媒体关切，当地政府还不会以财政转移支付的方式补齐宋老师900元的应有回报。那么，这900元该给宋老师的涨薪为何没到位？转移支付制度摆在那，为何非要等到曝光才落实？像宋老师这样的代课老师在农村还有20多万，这个短板财政当仁不让要补上。
财政有无这个能力补上这些短板。答案是肯定的，但是要有两个前提：一是财政公开，二是改变现有的财政制度。财政预算公开去年写进新预算法，包括预决算都要公开。当一切收支账目（除规定的保密条款之外）都大白于天下时，民众看清楚了，审计官看清楚了，才会有财政资金的使用效率，该有的钱一定才会有，不该花的钱一定能制止。再说财政制度，我国自1994年采用分税制，将国家全部税种在中央和地方政府之间进行划分，其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。当年实行分税制一个最大目的是提高两个比重（中央财政占财政收入比重，财政收入占GDP比重），中央集中更多收入，提高宏观调控话语权。但是近些年，与国家财政收入迅猛增长相伴随的似乎是收入分配不公的越演越烈。中国地方税体系至今没有成型，省以下迟迟没有形成真正的分税制。
“条块分割”的行政管理体制与分税制严重不配套，分税制只解决了财政关系的纵向竞争问题，没有处理带有垄断特征和分利性质的横向部门竞争问题。中国社科院财贸战略研究院院长高培勇曾经做过一个形象的比喻，一家三口，女儿小时可以白吃白喝家里的，但是当她自己成家后，有了自己的收入，就要自己单过，不能老是回家再拿父母的钱。大家与小家的收入分清楚，才能谈得上各自过好自己的小日子。
小家都要分清楚，何况中国这么大一个国家，收入必须要分清楚，中央和地方才能安稳地发展自己的领域。现在的情况是小家没有自主收入来源，一切要听从中央指示安排，各省发展的主动性和协调性几乎无法体现。中国的地区差异太大，各地必须要有符合自己发展水平的方案和相应的收入支撑，让地方有自主发展的动力，源于自主的收入来源。本来是一级政府一级财政，现在无法做到。这种情况就不是真正的分家，地方收入必须还要靠老子（中央）的税收返还和转移支付，数目还不确定。儿子想独立不让独立，就只能等、靠、要。
前不久财政部科研所发布的《地方经济运行报告》提出强化地方辖区责任的概念。报告指出，财政体制的层级化体现在对本级财政负责，是导致财政越往下越脆弱的根源，尤其是在经济下行的情况下，这种体制弊端就越来越显现。并提出要警惕基层财政危机重现。我想，这不是耸人听闻，给宋玉兰老师补齐月薪的积善村财政肯定是困难的，但是钱既然能转移下来，说明还是有它的门道。只可惜这种转移支付不是制度化、长久化的，只是因为媒体曝光了才会解决一下。而那些没有被曝光的代课老师们，依然还在煎熬中。财政体制要解决的就是从制度上让宋玉兰那些代课老师能体面地教书、体面地生活，不再以媒体曝光来获得他们应该得到的报酬与尊重。
应该看到，财政改革的路还很艰难，难在部门利益、各方利益难以协调。财政公开虽说有了立法，但执行起来障碍重重。而财政的不透明，又让很多钱在暗箱操作中流失。钱不是没有，而是制度造成了大量浪费。一位科学家曾经说，各大医院、各大学不乏世界最先进的仪器设备，但大多都在那荒废着，因为不会用。但是为何还要买，因为科研经费只能买仪器，其他支出不能报，这样的浪费比比皆是。由于分税制改革的不彻底，收入集中在中央，要干的很多事情集中在基层，而基层想干的事又没钱。在中国现有行政制度下，转移支付又不顺畅，出现很多钱不能到位甚至到不了位的情况。只有彻底改变现有的行政管理体制，使之与分税制财政体制相衔接，进而促进政治体制改革，让预算变得透明，让人民知道哪些是该花的钱，哪些不是。只有这样才能真正谈得上补民生的短板。
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