《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，把完善党领导经济社会发展工作机制作为建成小康社会、全面深化改革的原则之一。这既是对30年发展经验的总结，也为“十三五”时期经济社会发展指明了方向。
完善党领导经济社会发展工作机制的两大立足点
十八大以来，我国经济社会发展持续稳定，经济长期向好的基本格局没有改变，但也要清醒认识到，中国社会仍然面临着诸多矛盾和风险的严峻挑战，发展不平衡、不协调、不可持续等问题还很突出。因此，要顺利实现全面建成小康社会目标，就必须要立足于经济增长和结构优化两大支点，明确发展依然是当今中国社会的第一要务，中国依然是世界上最大的发展中国家，发展的任务依然非常艰巨，中国人均国内生产总值仅相当于全球平均水平的1/3、美国的1/7，排名在世界80位左右，城乡还有7000万低保人口。东北三省也同样面临着发展的问题。
中国经济社会发展必须要适应新常态下经济增长减速、动力机制调整、矛盾风险凸显等新问题、新情况，必须要依赖于产业结构、需求结构、区域结构和分配结构等经济结构的优化，在内生动力和外部压力的共同作用下，使经济体系的收益结构得以升级，风险结构得以释放，经济发展的动力结构得以转换，政府调控的政策结构得以优化。这就要求各级党委政府深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究，把危机变成转机，寻找拉动经济发展的内生动力，形成定期或不定期研究讨论本地区经济社会发展重大问题、分析经济形势的工作机制，对经济社会发展的实际情况心中有数，对存在的突出问题心中有识，对解决问题的办法心中有策。就大连市而言，主要是结合本地的实际确定经济社会发展的基本思路和工作重点，以创业创新为城市转型发展的灵魂，精心组织实施，确保“十三五”发展目标的贯彻落实。
完善党领导经济社会发展工作体制机制的基本内容
完善党领导经济社会发展工作体制机制是党在“十三五”时期有效驾驭社会经济发展的一种制度层面的保障。从当前形势来看，主要包括五个方面内容：
一是把握方向。正确把握经济社会发展的大方向，是党在新时期领导经济社会发展的关键。习总书记强调，中国需要的“是经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度”，是实实在在、民生改善的发展。这就要求党在领导经济社会发展时，必须把握促进经济社会持续健康发展这一大方向，提高发展质量和效益。
二是谋划全局。古人云：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一隅。”党领导经济社会发展必须要着眼经济社会全局，提出有利于经济社会发展的长远战略，统筹国际和国内两个大局，妥善处理国内发展与对外开放、发挥自身优势与利用外部条件等关系，在全面建成小康社会进程中稳步前行。
三是制定政策。政策制定包括了问题界定、方案规划、政策选择和政策合法化，也是经济社会发展的关键所在。政策制定必须要以实现共同富裕为目标，遵循社会公正原则，努力平衡需要、应得和平等之间的关系，决不允许出现“富者累巨万，贫者食糟糠”的现象。
四是营造氛围。党要为经济社会发展创造鼓励创新发展的实际条件和环境氛围，从而激发大众创业、万众创新的积极性，最大限度地激发社会创造活力，最大限度减少不和谐因素，为全面建成小康社会创造良好社会环境。
五是监督问责。习总书记曾经说过，为官一任“应该对‘为官不为’感到羞耻”。监督问责不仅给为官不为者敲响了警钟，也为狠抓政策落实提供了动力。党领导经济社会发展，必须要建立健全有效的监督机制，明确各级领导干部的责任与担当。
这五个方面体现了党把握完善领导经济社会发展体制机制的内容和管全局、抓大事的发展思路，也为经济社会发展提供了动力和保障。
完善党领导经济社会发展工作体制机制的主要方式
首先，要把握经济社会发展的规律。中国特色社会主义规律是社会发展一般规律在当代中国的具体体现。我党之所以能在各个历史时期取得一个个伟大胜利，就在于系统、具体、历史地分析和运用了中国社会发展规律。因此，要完善党领导经济社会发展体制机制，就必须要深刻理解和把握新常态下经济发展增长速度换挡、结构调整加速和增长动力转换等特征，既充分发挥市场配置资源的有效性和基础作用，又要加强和完善对经济运行的宏观调控，从而更好地遵循和运用经济社会发展规律，避免走弯路、瞎折腾。
其次，要依法管权用权，当前一个紧迫问题就是要做好简政放权工作。2014年曝光的锦州市“蜗牛审批案”是很典型的。作为辽宁省级养老示范工程的锦州市养老综合服务中心，也是市政府确定的重点民生工程，可历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，审批工作依然没有完成，还有7个单位、12大项审批手续等待办理。可见，只有真正实现依法管权用权，才能收到简政放权的实效，提高办事效率，从而实现“行政的归行政，市场的归市场”的改革目标。
再次，要运用新思维，觅良方找路子。虽然30多年中国经济社会发展成效显著，但还没有从根本上改变“三高两低”发展路子。我国消耗的钢铁是世界的1/4、煤炭是世界的1/3、水泥是世界的1/2，但GDP却不到世界的1/10，经济发展转型任务非常艰巨。因此，要实现全面建成小康社会目标，就必须要运用“互联网+”、大数据思维等，提升党和政府的治理水平和能力，在复杂条件下及时作出正确决策，从而实现党领导经济社会发展工作体制机制的转变与完善。
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