十八届五中全会提出，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。推进大众创业、万众创新是经济发展新常态下稳增长、调结构、惠民生的重要举措，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力具有重要意义。市委、市政府贯彻中央、省有关精神，陆续出台一系列促进创新创业的政策。市财政局积极发挥财政职能，落实市委、市政府的决策部署，综合运用税费优惠、财政补助、贷款贴息、创投基金等政策手段，形成了促进“双创”的有力政策组合。
落实小微企业减税降费政策 切实减轻小微企业负担
小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。为支持小微企业发展、推动创业就业，国家加大对小微企业的减税降费力度，从2015年1月1日起，小型微利企业减半征收所得税的范围由年应纳税所得额10万元以内提高到20万元，从10月1日起，进一步扩大减半征收企业所得税小型微利企业的范围，由年应纳税所得额20万元以内提高到30万元，同时继续执行小微企业增值税、营业税起征点由月销售额2万元提高到3万元的政策。
我市全面落实国家减税政策，今年1月至9月，共减免小微企业税款9亿元。贯彻国家普遍性降费措施，对我市小微企业免征住房交易手续费、组织机构代码证书费等6项行政事业性收费，免收残疾人就业保障金、教育费附加等5项政府性基金。按照国家统一部署，市财政局、物价局、经信委、民政局、编办和建委联合开展了涉企收费专项清理工作，取消缺乏依据的收费项目，根据清理结果重新调整我市涉企收费清单，向社会公布。
加大财政资金统筹力度 促进创新创业政策落实
全面落实市委、市政府出台的《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》等五个政策文件，统筹安排资金，支持高层次人才、高技能人才创新创业，扶持创业孵化平台为创业型人才提供社会化、专业化服务。继续实施中小企业创业发展信贷风险补偿政策，运用市财政出资的3亿元资金，引导金融机构放大10倍形成30亿元信贷规模，为不完全具备融资条件的中小企业降低信贷门槛，解决中小企业融资难题。此项政策实施以来，累计扶持企业64户，发放贷款40亿元；现有存量贷款企业40户，贷款余额8亿元。完善政策性融资担保机制，市财政出资1.28亿元，增加大连市企业信用担保公司注册资本金，进一步增强其担保能力。此外，按照市政府关于创新开展小额贷款保证保险、设立政策性小额贷款公司的部署，做好财政部门相关工作。
实施更加积极的就业政策，推动创业就业相结合，以创业创新带动就业。对创业带头人创办企业吸纳下岗失业人员就业，给予社会保险补贴。对城镇登记失业人员初次创办经营实体，给予创业资金补贴。支持小额担保贷款贴息政策实施，对登记失业人员、残疾人、军队退役人员、军人家属、大中专毕业生和外出务工返乡创业人员从事个体经营自筹资金不足的提供小额担保贷款，其中属于微利项目的，财政部门全额贴息。2015年市财政预算安排就业资金5.6亿元，用于政府开发公益性岗位补助、创业补贴、小额担保贷款贴息等方面。
推动设立各类投资基金 努力拓宽创业创新融资渠道
在当前经济下行压力较大、财政收支矛盾异常突出的形势下，为更加有效地发挥财政促进创业创新的职能，市政府采取参与设立各类投资基金的形式，努力拓宽创业创新融资渠道。
为解决中小企业融资难问题，切实降低融资成本，按照市委、市政府《关于支持企业创新和发展的政策措施》提出的“育龙计划”，市政府出资2.6亿元，吸引金融资本和社会资本共同出资，成立50亿元规模的大连育龙中小企业发展基金，主要用于中小企业资金周转，开展债权投资或股权投资。为推动创业投资发展，引导社会资本投向处于初创期和早中期的创新型企业，市政府设立了创业投资引导基金，截至目前，市财政已安排资金1.45亿元，参股设立3只新兴产业创业投资基金，投资方向包括信息、节能环保、新能源、生物医疗、高端装备等领域。在基金运作模式中，坚持政策性引导、市场化运作、专业化管理，将财政资金由无偿补助转变为股权投资，最大限度发挥财政资金的杠杆作用，吸引社会资本投入。
下一步，市财政局将继续采取措施完善深化现有政策，主要包括：一是抓好政策落实，按照市委、市政府的工作部署，结合我市创业创新工作需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监督。二是做好政策评估和完善。在开展财政补助资金绩效评价的同时，密切关注投资基金执行效果，定期对基金运行情况开展评估，根据评估结果及时调整完善相关政策，提高政策精准性和有效性。三是加强政策协调联动，系统梳理已出台的有关支持创业创新发展的政策措施，建立健全政策协调落实机制，使财政政策更好地同金融、科技、产业等政策相统筹，增强政策的连贯性和协同性。要进一步发挥财政职能作用，全面落实创业创新各项政策，为促进我市经济社会发展、加快建设“两先区”增添活力。
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